《蒙阴县“全产业一链通办”实施方案》实施效果评估报告
《蒙阴县“全产业一链通办”实施方案》
实施效果评估报告
《蒙阴县“全产业一链通办”实施方案》（以下简称《方案》）由蒙阴县行政审批服务局牵头制定，经县政府审定后，由县政府办公室印发实施。为全面掌握政策实施效果，蒙阴县行政审批服务局通过座谈了解、实地走访、数据分析等方式，深入基层、深入一线，客观分析《意见》实施效果。
一、政策背景及内容
2023年6月底，市委办公室市政府办公室印发《临沂市优化营商环境若干措施》，重点聚焦营造尊商重企氛围、降低制度性交易成本、加大要素保障力度、保护企业合法权益4个方面，提出了28条政策措施，向外界释放出我市推进营商环境建设的强烈信号。其中，第12条就是提供“全产业一链通办”服务。围绕重点产业，全面梳理各产业审批链条涉及的行政权力及公共服务事项，按照从准入到退出全生命周期，分阶段制定全产业“一链通办”事项清单，在产业发展集中的开发区、园区政务服务大厅设立服务专区，为企业提供一站式手续办理。
为深入贯彻落实国家、省市优化营商环境安排部署，全面提升重点产业服务集成化、便利化水平，县行政审批服务局全面贯彻《临沂市优化营商环境若干措施》文件精神，对市方案提出的工作任务，结合我县优势产业实际，进行了细化完善。2023年8月《方案》正式印发，在全县深入推进“全产业一链通办”服务工作。
（一）重点任务。一是机械产业一链通办，在经济开发区推行机械产业一链通办服务。在经济开发区政务服务中心打造“机械产业一链通办”线下服务专区，有效辐射开发区内各产业园区，发挥开发区“相对集中行政许可权”优势，为企业提供企业开办、投资建设项目等领域集成审批服务。二是食品产业一链通办，在孟良崮工业园推行食品产业一链通办服务。在孟良崮工业园政务服务站延伸审批服务链条，通过窗口前移等方式推动企业开办、食品生产许可、食品经营许可等事项进驻园区，实现园区申请、远程审批、在线云踏勘、现场领证。三是纺织产业一链通办，在经济开发区推行纺织产业一链通办服务。在经济开发区政务服务中心打造“纺织产业一链通办”线下服务专区，进驻企业开办、投资建设项目等领域服务事项，为企业提供集成审批服务，有效辐射开发区内各产业园区。
（二）主要举措。聚焦三大产业，以“梳理最全服务事项、定制最优服务流程、打造最近服务距离、提供最佳服务体验”的工作路径，主要围绕组建工作团队、编制产业事项清单、编制事项办事指南、组建产业服务队伍、建设产业服务专区、“产业一链通办”启动运行、开展运行质效评估七个方面，明确时间节点，重点为各产业新开办企业和产业链核心企业等重点企业提供高质量集成服务，助力重点产业集群不断发展壮大，产业企业和产业项目早落地、早投产，推动我县重点产业“建链、补链、延链、强链”，服务全市工业经济“量质齐升、两年万亿”。
二、政策实施情况
2023年8月底，蒙阴县“全产业一链通办”服务专区正式运行，分别在蒙阴经济开发区政务服务中心挂牌开设机械、纺织产业一链通办服务专区，在垛庄镇孟良崮工业园（园内嘉鸿食品智造园）挂牌开设食品产业一链通办服务专区，配备桌椅、电脑、打印机等办公设备，组建服务队伍19人，保证企业群众办事畅通，致力于提供最优的“全产业一链通办”服务。
（一）一站式服务优化，事项清单全覆盖。根据县区产业实际情况，编制实施“全产业一链通办”事项清单，为园区企业提供全生命周期的“一站式”服务。大到企业开办、投资建设，小到政策咨询、帮办代办，都可通过一链通办事项清单查询办理。蒙阴经济开发区政务服务中心产业专区包含机械产业、纺织产业单一事项共40个，集成事项共10个；孟良崮工业园产业专区包含食品产业单一事项22个，集成事项6个，建立起权责明晰、流程明了、针对性强、可操作性强的服务体系。
（二）一链式思维推进，链主链条全优化。从促进全县特色优势产业发展入手，积极主动开展一系列建强“链主”、优化“链条”服务举措。蒙阴经济开发区服务专区为盛和纺织、瑞林毛纺织、锣响汽车等代表性企业提供高质量集成服务，更是通过强化资源整合、加强部门联动等措施助力产业集群不断发展壮大，助力实现“串珠成线、连块成带、集群成链”的产业集群发展目标。孟良崮工业园依托嘉鸿食品智造园，打造特色产业从市场准入准营、规划运行到注销退出全生命周期一链式服务。第一时间挂牌成立产业专区，安排专人负责，加强流程再造，有效精简材料、压缩时限、减少环节，成功吸引山东兔兔健康食品、临沂顺景食品等重点企业入驻园区。
（三）一体化建设升级，服务事项全标准。为服务县区优势产业健康发展，在蒙阴经济开发区和孟良崮工业园实行一链通办“标准通”攻坚行动。一是简化了“一本指南”，实行办事指南“白话革命”，用通俗语言展示“全产业一链通办”办理流程，解决群众“指南看不懂、流程不了解”的难点问题。二是优化了“一表申请”，梳理产业集成服务涉及的申请材料和申请表格，通过历史数据调用、部门数据共享等方式进行整合编制。三是明确了“一个标准”。按照政务服务集成化办理涉及的事项依据、受理条件、服务对象、办理流程、所需材料等多个要素，结合实际进行统一调整，不断规范办理流程，推进产业集成化服务标准化、规范化、便利化。
《方案》的实施，聚焦我县机械、食品、纺织三大重点产业，加强流程再造、强化资源整合，推动产业发展关联高频事项实现“就近服务、一站办理、一次办好”，不断服务产业发展。但也存在一些制约因素，一定程度上影响了政策的实施效果，比如：事项清单有待完善、政务系统配置有待提升、配套人员培训有待加强等。
三、后续工作重点
我们将在评估的结果上，尽快补齐短板弱项，力求发挥出政策最大效果。
（一）坚持动态调整，加强部门协同。根据工作运行情况，进一步加强分析研判，与相关部门进行沟通，及时调整充实“全产业一链通办”服务内容及事项清单，按照“成熟一个，覆盖一个”的原则，持续扩大清单覆盖范围。
（二）提高重视程度，完善配套服务。针对孟良崮工业园产业服务专区，充分发挥垛庄镇便民服务中心距离近、专业性强的支撑优势，建立协同工作机制，加强业务培训指导，提升服务人员综合能力，带领熟悉掌握帮办代办、外网操作、事项服务等工作，推动实现就近领证、一次办好。
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。加大对“全产业一链通办”工作的宣传力度，充分利用电视、网站、报纸、广播及各类新媒体，总结宣传工作做法及成效，提高产业企业对“全产业一链通办”工作的知晓度和参与度，让企业充分享受改革红利。
（垛庄镇孟良崮工业园园内嘉鸿食品智造园挂牌开设食品产业一链通办服务专区）
（蒙阴经济开发区政务服务中心挂牌开设机械、纺织产业一链通办服务专区）
（市行政审批服务局就全产业一链通办工作赴蒙阴县开展现场督导）
（蒙阴县行政审批服务局联合蒙阴经济开发区管委会，开展机械产业政企交流活动，详细解读“全产业一链通办”工作）
（在垛庄镇开展“全产业一链通办”工作实施效果评估，深入企业实地考察交流）
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