一、编制背景和依据

立足“十四五”规划收官与“十五五”开局承上启下的关键节点，为更好服务全县发展大局，回应群众对“住有所居”“业有所兴”“城有品质”的现实期盼，蒙阴县立足土地资源紧约束实际，统筹发展与安全、增量与存量、当前与长远，系统梳理近五年供地成效、项目落地节奏及2026年重点产业布局、民生工程建设计划，科学研判用地需求总量与结构特征。本计划严格对标国家上位法——《土地管理法》《城市房地产管理法》的刚性要求，全面落实自然资源部《国有建设用地供应计划编制规范（试行）》的技术标准，并深度衔接《蒙阴县国土空间总体规划》确定的功能分区、开发强度与空间管控要求，确保每一块供地都落在规划“一张图”上、符合法治“一条线”内、支撑发展“一盘棋”中。

二、编制原则

坚持目标导向与问题导向相统一，确立“总量可控、结构优化、布局精准、保障有力”的总体原则。

一是坚持总量适中与动态调节相结合，既守住耕地保护红线和生态安全底线，又预留适度弹性空间应对突发性、支撑性项目需求。

二是坚持内部均衡与重点倾斜相协同，统筹商服、工矿、住宅、公服、交通、绿地等六类用地比例，优先保障先进制造业、民生安居工程和区域协作平台。

三是坚持指导性与指令性相融合，在刚性落实住宅用地“三类用地”占比70%等法定要求基础上，对经营性用地实行市场主导、弹性响应的分类调控机制。

三、编制主要内容

聚焦可操作、可监测、可评估，构建“量—构—位—质”四位一体的计划框架。

一是明确总量控制线，2026年全县国有建设用地计划供应54.4291公顷，规模设定充分匹配县域人口增长、产业能级提升与基础设施补短板节奏。

二是优化结构配比，突出“工业强基、住房托底、公服提质”，工矿用地占比超六成（36.9460公顷），住宅用地中保障性住房、棚改房、中小套型商品房实现应保尽保，商服与公服用地严控规模、精准投放。

三是细化空间落位图，实行“核心区优先、多点协同”布局策略，县城驻地、开发区及济临协作区起步区集中承载80%以上新增用地，乡镇层面侧重存量盘活与特色园区赋能。

四是强化质量管控标，所有新供工业项目须符合山东省2024年版建设用地控制标准，鼓励多层厂房建设，严禁低效圈地，绿地与交通用地同步嵌入生态修复与韧性城市理念。

四、落实保障措施

构建横向到边、纵向到底的闭环实施体系，确保计划从“纸面”落到“地面”。

一是强化全周期服务保障，对重点项目实行“前期预审—中期联办—后期跟踪”三段式服务机制，住宅类政策性项目开通绿色通道，实现“拿地即开工”提速增效。

二是压实跨部门协同责任，自然资源和规划部门牵头统筹，行政审批、生态环境、文旅等部门并联审查、限时办结，各乡镇（街道）、管委会落实属地征迁协调与群众工作，形成“一盘棋”推进格局。

三是健全动态监测评估机制，依托国土空间基础信息平台开展季度供地进度预警、半年结构分析、年度绩效复盘，对执行偏差及时校准，确保计划权威性、严肃性与实效性有机统一。

五、与上年度供应计划区别

《蒙阴县2026年度国有建设用地供应计划》立足新阶段发展方位，以更高站位统筹资源约束与高质量发展需求，系统性提升计划的前瞻性、精准性与执行力。相较上年度计划，整体呈现理念深化、机制升级、路径优化三大转变。

一是更加强调规划刚性与实施弹性的有机统一。在严守国土空间总体规划“一张图”和耕地保护红线前提下，建立突发性重大支撑项目用地动态响应机制，增强计划对县域产业升级、区域协作等战略任务的适配能力。

二是更加突出结构调控的靶向性与协同性。由侧重规模分配转向聚焦功能落地，强化工业用地亩均效益导向，细化保障性住房、中小套型商品房等民生类住宅用地的分类保障路径，并推动商服与公服用地向产城融合节点精准集聚。

三是更加注重全周期管理与数字化治理深度融合。全面推行“前期预审—中期联办—后期跟踪”三段式服务，依托国土空间基础信息平台实现供地进度、结构分布、项目履约等关键指标的实时监测与智能预警，推动计划执行从经验判断向数据驱动跃升。

解读单位：蒙阴县自然资源和规划局

联系电话：0539-4272875