日前，蒙阴县人民政府办公室印发《蒙阴县农村土地承包经营权流转交易规则》（以下简称办法），8月14日，县农业局长秦立良同志对《办法》进行了全面解读，主要内容如下：

为规范农村土地承包经营权流转行为，保障交易双方当事人合法权益，维护农村土地承包经营权流转交易秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》的通知》（中办发（2014）61号）等有关精神，借鉴沂南县农村土地经营权流转交易试点工作的经验，2018年8月9日，蒙阴县人民政府印发《蒙阴县农村土地承包经营权流转交易规则》（蒙政办发〔2018〕26号）。为进一步解疑释惑，保证规定的组织实施，现将《蒙阴县农村土地承包经营权流转交易规则》的有关情况说明如下：

一、该文件的必要性与法律依据

蒙阴县耕地63万亩，山地丘陵占94％．1998年二轮土地延包时，各村为了使农户分到的土地公平，大地块分的比较零散，导致每户的土地基本都不能连片，为了耕种方便，私下换地的现象比较普遍，互换面积占全县土地流转总面积的67％。随着农业专业合作社与家庭农场等新型农业经营主体的不断发展壮大，土地流转规模越来越大，截至目前，家阴县土地流转规模已达21万亩，占全县耕地面积的30％．随着经济的发展，标准化、规模化越来越高，发展资金需求越来越多，土地承包经营权抵押贷款越来越受重视，农业部门就必须及时搞好服务，做好三权分置工作保障农户与银行之间，农户与农户之间的合法权益，保障双方权益不受损害随着土地流转规模的不断扩大与土地经营权抵押贷款额度的不断增加，规范农村土地承包经营权流转工作的重要性及其必要性也越来越突出。该文件的制定依据主要是《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》、《中共中央办公厅国务院办公厅印发（关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见）的通知》（中办发（2014）61号）等有关法律法规。该文件的制定规范了衣村土地承包经营权流转交易秩序，保障了交易双方的合法权益，可以促进乡村振兴战略的实施，增加农民收入，改善农民生活条件。

二、主要条款说明

1、第四条本县行政区城内依法通过家庭承包方式取得的农村土地承包经营权的流转交易，除同一集体经济组织内部农户之间期限在一年之内的互换、转让、转包之外，其他期限超过一年的本村内部农户之间的流转、农村集体经济组织、农业生产经营组织、企业和个人之间以转让、出租、转包、股份合作（入股）等方式流转的，包括农村土地承包经营权依法再次流转的，应通过县、乡镇（街道、开发区）农村产权综合交易中心（以下简称农交中心）进行。

村集体经营组织“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）承包经营权的流转和已依法通过招标、拍卖、公开协商等其他方式取得“四荒”承包经营权的再次转让、出租，入股、抵押或其他方式流转的，通过县、乡镇（街道，开发区）农交中心进行。

农村集体经济组织整合打包流转的农用地和未利用地应通过县、乡镇（街道、开发区）农交中心进行．鼓励农民合作社、家庭农场、种植大户、农业龙头企业及个人通过县、乡镇（街道、开发区）农交中心进行土地流转

该条确定了流转交易双方的身份及地点。依据《中华人民共和国土地承包经营权流转管理办法》第九条农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权受让方应当具有农业经营能力

2、第二十一条确定受让方（出让方）后，交易双方在平等、协商、自愿的基础上签订相关交易合同流转交易合同一般包括以下条款：

（一）转出标的；

（二）交易双方的姓名（名称）、住所

（三）转出标的权属性质及内容；

（四）转出标的的现状（土地名称、坐落，四至范围面积、质量等级等）；

（五）流转方式、期限和起止日期；

（六）流转价款及支付方式和期限

七）经营方向、用途及相关责任

（八）交易双方权利和义务

（九）合同各方的违约责任、合同争议的解决方式、合

同变更和解除的条件；

（十）签约日期；

（十一）交易双方认为需要约定的其他事项

该条明确了合同具体内容，依据《中华人民共和国土地承包经营权流转管理办法》第二十三条农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容：

（一）双方当事人的姓名、住所；

（二）流转土地的四至、座落、面积、质量等级；

（三）流转的期限和起止日期

（四）流转方式

（五）流转土地的用途；

（六）双方当事人的权利和义务；

（七）流转价款及支付方式

（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理

（九）违约责任

村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定

三、有关说明

制定《蒙阴县农村土地承包经营权流转交易规则》，县农业局广泛征求了相关单位及各乡镇的意见。

需要说明的是，由于该规定并未涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准、经营行为规范等市场主体经济活动，该规定未进行公平竞争审查。

四、关于施行日期的说明

该文件的公布日期是2018年8月9日，施行日期是2018年9月1日，有效期至2021年8月31日。