2025年6月5日上午，蒙阴县人民政府新闻办公室召开政策吹风会，介绍《蒙阴县县属国有企业投资合作和大额支出管理办法》相关情况，并回答记者提问。

发布人

侯    蕾     蒙阴县财政局党组书记、局长

王    斌     县国有资产管理服务中心副主任

公丽华    县国有资产管理服务中心副主任

宋国强     县基层财政保障服务中心基层财政服务室主任

主持人

高保华    蒙阴县财政局党组成员、国有资产管理服务中心主任

侯蕾（蒙阴县财政局党组书记、局长）：

各位媒体记者朋友们、同志们，大家好！非常高兴参加今天的政策吹风会。借此机会，向长期以来关心和支持我县财政工作的各位表示衷心的感谢！

《蒙阴县县属国有企业投资合作和大额支出管理办法》已经发布，下面，我向大家简要介绍下《办法》的有关情况。

一、出台背景

近几年，县城投集团、土发集团、文旅集团、经开集团、人才集团等县属国有企业在服务保障民生、推动重点项目建设等方面发挥了主力军、顶梁柱的作用。随着国有企业规模的迅速发展，涉及的业务领域越来越广，资金量越来越大，社会关注度高，为规范国有企业投资合作和大额支出行为，加强国有资产监管，结合我县县属国有企业实际情况，制定本《办法》，着力构建“全周期监管+分级防控”体系，既强化企业市场主体地位，又织密国资安全防护网。

二、核心要点

该《办法》共8章32条，涵盖总则、投资事前管理、投资事中管理、投资事后管理、投资风险管理、大额支出管理以及责任追究等内容，全方位、全流程规范国有企业投资合作和大额支出行为。主要表现为三大核心要点：

（一）建立三级投资管理体系

1、企业层面：明确董事会为投资决策核心机构，要求建立项目专家库，所有投资项目必须通过专业尽调、可行性论证和党组织前置研究。特别规定参股投资不得超股权比例担保，严禁代持股权等变相操作。

2、国资监管层面：首创投资评审监督管理工作专班机制，由财政、审计、行业主管部门组成联合研判工作专班。实行分级审核制，1000万元以上项目须经县政府常务会议审议。

3、风险防控层面：建立投资后评价机制，要求重大项目实施绩效审计，对5年以上未分红参股项目强制退出。

（二）创新协同监管机制

1.设立工作专班统筹研判。由分管县领导牵头，发改、国土、司法、审计等9部门联合组成投资评审监督管理工作专班，对投资项目进行综合审查，未通过项目一律不得实施。

2.突出党建引领作用。将企业党组织研究作为投资决策的前置程序，将党建工作要求写入合作公司章程，确保党的领导融入公司治理各环节。  

（三）创新大额支出监管机制

1、构建“三重防火墙”：设置100万元、300万元、1000万元三级审批，分别对应分管副县长、县长、县委常委会决策层级。

2、实施动态监控：开发国资监管信息系统，对重大资金流向实行“红黄蓝”预警，异常支付自动冻结。

3、强化过程留痕：推行电子审批单制度，所有大额支出需上传决策会议记录、合同文本等佐证材料。

三、实施保障

为确保《办法》落地见效，我县将采取以下措施：

1、强化组织领导。成立专项督导组，由县国资中心牵头，联合审计、司法等部门开展定期检查，重点核查投资程序合规性、大额支出真实性。

2、建立动态监测平台。依托国资监管信息系统，实时监控企业投资进度、资金流向及风险指标，实现“线上预警+线下整改”闭环管理。

3、完善考核评估。将投资效益、风险防控纳入企业负责人年度考核，对因违规决策造成损失的，依法依规追责问责。

4、加强宣贯培训。分层分类开展政策解读和案例教学，提升企业管理人员合规意识和专业能力。

各位朋友，《办法》的出台，标志着蒙阴县在国资监管领域迈出制度化、规范化的重要一步。下一步，全县将以《办法》实施为抓手，持续深化国企改革，优化资本布局，推动国有资本做强做优做大，为县域经济高质量发展注入强劲动能！

最后，诚挚欢迎社会各界监督指导，对我县国有企业管理工作提出宝贵意见和建议，共同维护国有资产安全。谢谢大家！

答记者问

1、在投资合作项目管理过程中，《管理办法》如何确保决策的科学性和合理性？

王斌（县国有资产管理服务中心副主任）:感谢这位记者朋友的提问，《管理办法》从多个环节确保投资合作项目决策的科学性和合理性。在事前管理上，国有企业年度投资计划需经董事会审议通过后报国资中心，同时要附可行性分析报告等详细材料，同时投资项目决策前，要从政策、市场、技术等多方面做好可行性研究、尽职调查、法律论证、风险评估等前期工作，还需建立项目专家库，组织专家审查论证并出具意见作为决策依据。在决策程序上，明确董事会是决策机构，决策投资合作事项应将企业党组织研究作为前置程序，同时建立了分级审核制度，不同投资额的项目需经过不同层级的审核和审批，层层把关确保决策科学合理。在事中管理环节，严格规范项目实施程序，涉及财务审计、资产评估等事项按规定履行程序，保障项目实施过程符合规范。通过这些措施，全方位保障投资合作项目决策的科学性和合理性。谢谢大家。

请继续提问。

2、请问办法明确设立“国有企业投资评审监督管理工作专班”（工作专班），由多部门联合参与项目研判。这一机制如何提升项目评估的科学性？在跨部门协作中如何避免“多头管理”问题？

公丽华（县国有资产管理服务中心副主任）：感谢记者提问。工作专班的设立是为了整合专业力量，破解单一部门视角局限。例如：发改部门评估产业政策匹配度，自然资源部门审核用地合规性，司法部门把关法律风险，金融中心研判融资可行性。这种多维度“联合会诊”能更精准识别项目潜在风险。为避免“多头管理”，我们明确三点原则：一是“牵头负责制”，国资中心作为工作专班办公室统筹协调，统一接收企业申报材料并分送相关部门，企业无需重复提交；二是“限时反馈制”，各部门须在5个工作日内出具书面意见，逾期视为同意；三是“争议搁置制”，对存在重大分歧的项目暂缓实施，由县政府专题研究。同时，投委会建立专家库，引入第三方机构参与论证，进一步确保评估客观性。谢谢大家。

请继续提问。

3、请问在大额支出管理方面，如何防止国有企业出现“化整为零”规避审批的情况发生？

宋国强（县基层财政保障服务中心基层财政服务室主任）：谢谢记者的提问。为杜绝这种情况，我们采取了多项有力措施。一是明确制度红线，在办法中明确严禁国有企业大额支出未按程序审批或者采取“化整为零”方式规避审批，强化制度约束和警示作用。二是加强监督检查，县国资中心建立健全监督检查机制，充分运用金融科技赋能国资监管，打造全市县区首家全链条智慧化资金监管系统——国资云监管系统，实现县域国企资金全景监测、风险实时预警、流转全程追溯，通过银行账户直连、多级审批联动、操作全留痕等创新举措，构建覆盖“余额—流水—债务—票据”的闭环管理体系，推动国资监管从“人防”向“技防”升级，为县域国有资产安全运行树立数字化标杆。三是强化责任追究，对于违规行为，一旦查实，按照责任追究条款，对企业相关人员进行严肃处理，涉及违法犯罪的移送司法机关。此外，要求大额支出审批单作为资金支出和账务处理的必要附件，从财务流程上进行规范和追溯，让“化整为零”的违规操作无所遁形，确保大额支出管理规范有序。谢谢大家。