一、什么是“放管服”？

答：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。"放"中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。"管"政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。"服"转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

二、《重点任务分工方案》出台有何背景？

答：2019年6月25日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。8月12日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号），明确具体改革任务和责任分工。10月26日，省政府办公厅印发《 山东省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务的分工方案的通知》（ 鲁政办发〔2019〕29号），研究制定了重点任务，以更有力举措推进政府职能转变。2020年2月11日，我市印发《临沂市人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》（临政办发〔2020〕1号），进一步深化我市“一窗受理·一次办好”改革，全面优化营商环境。为贯彻落实好上级文件精神，在全县范围内充分征求意见后，我县结合实际，制定印发了《蒙阴县人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》。

三、《重点任务分工方案》主要内容有哪些？

答：共有4项任务，22条措施。第一项任务是持续推动简政放权向纵深发展，重点在按照“下放是原则，不下放是例外”的要求，深入推进“市县同权”改革。进一步放宽市场准入，缩减市场准入负面清单事项，清单之外不得另设门槛和隐性限制。落实国务院压减工业产品生产许可证工作部署，积极做好减证后的监管和流程优化工作。落实国家职业技能等级制度，依法依规组织实施资质认可管理工作。持续清理压减各类变相审批，有效降低制度性交易成本。继续推进“证照分离”改革，重点是“照后减证”。再造企业开办流程，进一步压减企业开办时间，2020年4月底前压减到 2 小时以内。进一步完善市场主体退出机制，促进优胜劣汰。全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，报建材料压缩50%以上，全县范围内工程建设项目全流程审批时间不超过 70 个工作日。治理各种不合理收费，防止非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果，确保减税降费的目标落实到位。第二项任务是切实加强公正监管，重点是贯彻落实国家监管规则和标准，抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准，实施公正监管。完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制，推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。对重点领域进行重点监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域，要实行全主体、全品种、全链条严格监管。大力推进信用监管，加强社会信用体系建设，推行信用承诺制，积极构建以信用为基础的新型监管机制。加快推进“互联网＋监管”，提高监管及时性、精准性、有效性。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，在监管中找到新生事物发展规律，合理处置，客观对待，推动新业态更好更健康发展。第三项任务是大力优化政务服务，重点是大力实施政务服务流程再造，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，不断提升政务服务能力和水平。完善一体化在线政务服务平台功能，实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”。大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间，提高公用事业单位及医院、银行等服务机构相关政策透明度，大力推行APP办事、移动支付等。大力发展服务业，采用政府和市场多元化投入的方式，引导鼓励更多社会资本进入服务业，扩大服务业对外开放，结合城镇老旧小区改造，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务，有效增加公共服务供给、提高供给质量，更好满足人民群众需求。第四项任务是强化责任担当，重点是做好《山东省优化营商环境条例》学习贯彻落实工作，为营商环境建设提供法治保障。开展营商环境优化提升行动，加快制度创新流程再造，破解一批营商环境痛点难点。切实加强组织领导，鼓励工作创新，强化工作调度和督导，确保各项改革举措落实落地。

四、《重点任务分工方案》有什么主要特点？

答：一是《重点任务分工方案》明确了“证照分离”改革，重点是“照后减证”的任务要求及时间节点，2020年12月底前，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。

二是《重点任务分工方案》明确了企业开办流程。在全区全面推广企业开办“四减一送”（即减环节、减材料、减时间、减费用、送“大礼包”）改革措施，进一步压减企业开办时间，2020年 4 月底前压减到 2 小时以内。

三是《重点任务分工方案》明确了推进企业注销“一网通办”，压缩企业注销时限。推行税务注销分类处理，将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。

四是《重点任务分工方案》明确了全面开展工程建设项目审批制度改革，压减审批时间和环节，报建材料压缩50%以上，全县范围内工程建设项目全流程审批时间不超过 70 个工作日。

五是《重点任务分工方案》明确了推进不动产登记“一网通办”，实现法院、机构编制 、公安、民政等 15 个部门信息与不动产登记信息共享连通。全县一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至 5 个工作日以内；查封 、解押、地址变更、更名变更、异议等一般登记业务即时办结；非涉税抵押登记（不含在建工程抵押）1 个工作日办结。

六是《重点任务分工方案》明确了积极推动一批重点服务应用和高频事项接入“爱山东”APP 蒙阴分厅，加快电子证照“亮证”应用，积极做好一体化移动政务服务平台“容沂办”市民云 APP 推广应用，推动更多高频办件事项实现掌上办理。

政策文件：《蒙阴县人民政府办公室印发关于深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》