土地储备是优化国土空间配置、稳定土地市场秩序、保障城乡建设高质量发展的基础性制度举措。为进一步规范县域土地储备管理体系，科学调控建设用地供给节奏，深挖土地资源集约利用潜力，蒙阴县依据国家现行土地管理政策法规，结合县域建设发展实际部署，编制出台 2026 年度国有建设用地储备计划。本计划精准锚定要素保障、资源提质、规范治理核心目标，系统搭建年度土地收储工作体系，为全县重点项目落地、产业提质、城乡升级筑牢土地要素根基。

一、编制背景和依据

本次计划紧扣县域发展阶段需求，严格依照法定程序与政策标准统筹编制。

一是立足土地市场调控需要，通过年度计划制度化管控，科学调节土地供给体量与结构，维护县域土地市场平稳有序运行；

二是对标国家最新行业规制，严格遵循新版《土地储备管理办法》相关要求，保障整套方案合法合规、有据可依；

三是衔接县域全局发展布局，紧密对接经济社会发展、国土空间开发、城乡建设等重点工作部署，贴合地方发展实际。整套编制工作兼顾政策刚性与地方柔性，实现顶层制度要求与县域发展实践的有机融合。

二、编制原则

本次计划整合多维度工作导向，凝练形成贴合县域实情的三大核心工作原则。

一是坚守规划引领、供需适配原则，以各类法定规划为根本遵循，依托年度用地供需形势科学核定储备体量，实现收储规模与市场需求精准匹配；

二是坚守空间提质、集约节约原则，聚焦交通沿线、产业园区等重点发展区域布局储备资源，优先盘活闲置低效存量土地，严守耕地与永久基本农田保护底线；

三是坚守政府主导、市场赋能原则，强化政府统筹管控职能，健全市场化开发运营机制，充分激活社会主体参与土地开发建设的活力。三项原则贯穿土地储备全流程，为县域土地资源科学配置、高效利用筑牢准则根基。

三、编制主要内容

本次计划明晰年度储备核心任务，构建弹性灵活的常态化管控模式。

一是明确年度土地收储基准规模，量化全年国有建设用地储备工作总体任务；

二是实行指标动态调整机制，结合地块征收进度、开发成熟度等实际情况灵活优化任务体量；

三是建立地块动态增补通道，对条件成熟、符合发展需求的域外地块，按规范程序纳入年度储备范畴。弹性化的管理机制打破传统固化指标束缚，有效提升土地储备服务县域高质量发展的精准效能。

四、落实保障措施

本次计划细化全流程实施举措，搭建全方位、可落地的工作保障体系。

一是规范存量用地分类处置，针对旧城更新改造、企事业单位土地腾退、存量土地收回等场景，明确实施主体、流程规范与补偿标准，压实属地协同责任；

二是严格新增用地入库管理，遵照省级征地管理相关规章，全面落实征地补偿安置，在程序完备、安置到位后依法纳入土地储备库；

三是强化专项资金统筹保障，推动财政部门拓宽筹资渠道、盘活资金资源，足额保障土地收储各项工作有序推进。系统化的保障举措压实全链条工作责任，确保年度土地储备工作依规落地、平稳推进、取得实效。

五、与上年度储备计划区别

本年度计划立足发展新形势完成迭代优化，相较 2025 年度方案呈现多重提质升级变化。

一是更新政策合规依据，废止老旧行业规章，全面衔接最新国家级土地储备管理标准，大幅提升方案权威性与适配性；

二是优化空间保障重点，将储备布局重心由城市新城片区调整至工业园区板块，精准对接实体经济与产业项目用地需求；

三是革新储备管控模式，合理优化年度收储总体规模，取消细分用地统计指标，摒弃粗放式增量储备思维。本次修订更加贴合县域发展节奏，推动我县土地储备工作实现从规模储备向精耕细作、提质增效的实质性转变。

解读单位：蒙阴县自然资源和规划局

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