一、背景与依据

为深化国有企业改革，规范县属国有企业的投融资行为，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法规、条例，结合我县实际，将原《投资监督管理办法》和《大额支出管理办法》进行整合，优化，出台本《办法》。

二、目的

主要是通过建立规范投资决策、严控资金支出、强化责任追究“三位一体”监管体系，重点解决三大问题：一是投资决策程序不规范，二是风险防控体系不健全，三是监管手段滞后于实践需求。

三、主要内容

（一）建立决策机制

实行“三重一大”决策制度，明确党组织研究作为董事会决策前置程序，确保党的领导融入公司治理各环节。建立“专家论证+专班审核”双把关机制，100万元以上项目需经县投资评审工作专班综合研判。

（二）强化监管

1、建立投资审批分级分类三级监管机制。主要是为了确保国有资产的安全与增值，防止国有资产流失，并有效规范国企的投资行业，符合国家宏观经济调控和产业政策导向。

审批流程

2、建立大额支出“双线管控”。一是强化资金管理，对单笔100万元以上的大额支出加支付凭证及审批流程留痕、管理；二是加强事前预警，对拆分支付、突击付款等违规行为进行预警。

（三）强化风险防控

主要是通过建立风险防控五条红线，加强对企业的管理，保障国有企业资产安全，提高企业运营效率。

一是禁止任何形式的明股实债、固定回报承诺。

二是混合所有制改革中严禁国企为合作方提供财务资助。
       三是参股企业担保不得超过实缴出资比例。
       四是建立低效股权退出机制（5年未分红或连续亏损必须清理）。

五是重大变更情形（如超预算10%或合作方控股权变更）须重新履行决策程序。

（四）建立投资合作“五必须”

一是必须将党组织研究作为决策前置程序。

二是必须使用县专家库成员参与可行性论证。

三是 必须在新设混合所有制企业章程中载明党建条款。

四是必须按实缴出资比例行使股东权利。

五是必须每季度报送参股企业运营分析报告。

四、创新亮点

1.大额支出数字化监管。建立国资云监管系统，围绕“可视、可控、可溯”三大核心目标，构建覆盖县属国有企业全资金链条的智慧监管体系。

2.重大投资项目容错机制。对战略新兴产业投资允许10%以内的风险容忍度

五、新旧政策差异

新《办法》在原的政策的基础进行了整合、强化，主要体现在四个方面：一是建立工作专班；二是决策层级上移（重大项目需县委审议）；二是监管范围扩展（新增社会稳定风险评估要求）；三是追责力度加大（明确纪委监委介入情形）。

解读单位：蒙阴县国有资产管理服务中心

咨询电话：0539-4278513