蒙阴县人民政府

关于印发《蒙阴县养老服务和养老产业高质量发展实施方案》的通知

蒙政字〔2026〕20号

各乡镇人民政府、蒙阴街道办事处，县人民政府有关部门（单位），经济开发区，云蒙湖生态区：

现将《蒙阴县养老服务和养老产业高质量发展实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

蒙阴县人民政府

2026年4月26日

（此件公开发布）

蒙阴县养老服务和养老产业高质量发展实施方案

为深入贯彻落实《中共山东省委山东省人民政府关于深化养老服务改革发展的实施意见》（鲁发〔2025〕9号）和临沂市人民政府关于印发《临沂市养老产业高质量发展实施方案（2025-2027年）》（临政发〔2025〕5号）要求，推动我县养老事业与产业协同发展，特制定本落实方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦老年人多层次、多样化、个性化需求，加快构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的三级养老服务网络。依托蒙阴生态环境优势、中药材资源优势和大健康产业基础，坚持“政府引导、市场主导、创新驱动、集群发展”原则，加快构建“核心引领、多业融合、普惠均等、智慧赋能”的养老产业发展格局，全力将蒙阴建设成为全省乃至全国领先的一站式康养产品制造集采高地、全国知名旅居康养目的地，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

二、重点任务

（一）优化服务供给，构建普惠优质养老服务体系

1.深化居家社区养老服务。鼓励养老机构、物业、家政企业拓展助餐助浴、医疗康复、照料护理等上门服务，2026年底前开展居家上门服务的养老机构比例达到60%，2027年底前达到70%。持续开展中度以上失能老年人养老服务补贴项目，对机构养老或上门服务的，按照每人每月最高800元的标准给予补助。（责任单位：县民政局、县财政局）

2.完善社区养老服务设施。落实“四同步”机制，新建居住区按每百户不低于30平方米、老旧居住区按每百户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施。2026年底前，建设示范性社区嵌入式养老机构2处以上，实现乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率、城市社区养老服务设施配建达标率均保持100%。因地制宜打造具有蒙阴特色的孝善食堂。充分利用社区便民服务大厅、养老设施、物业等场所，为老年人提供专业咨询、委托代办等服务。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县财政局）

3.提升机构照护与医养结合水平。推进养老机构分类改革，优化兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构供给结构，确保符合条件的公建民营机构执行普惠性收费标准。重点发展护理型床位和认知障碍照护床位，2026年力争启动蒙阴县养老院项目建设，打造集居住、医疗、康复、培训及信息平台于一体的综合养老服务机构。推动医疗机构与养老机构合作，推行“两院一体”模式，2026年底前养老机构医养结合服务覆盖率保持100%，基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。十五五期间力争建成养老床位2300张以上，护理型床位占比保持在85%以上。（责任单位：县民政局、县卫生健康局）

（二）开展提升行动，推动养老服务质量新跨越

1.提升服务网络。依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设蒙阴县综合养老服务管理平台，在承担兜底保障特困群体的职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。选择2-3个乡镇街区打造镇域养老服务体系建设示范样板，完善区域养老服务中心功能，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，形成上下联动、供需衔接的服务模式。（责任单位：县民政局，有关乡镇街区）

2.提升服务形态。2026年底前培育不少于2家连锁化、规模化、品牌化养老服务企业，通过资源整合、以大带小，将养老机构、社区（村居）养老服务设施实行连锁化运营，打造蒙阴优质养老服务品牌，特别其示范带动作用，新增3-5处老年助餐站点，在30%以上的城市社区养老服务设施配置康复辅具服务站点，形成规模效应、品牌效应，不断增强县域养老服务可持续发展能力。（责任单位：县民政局、蒙阴街道）

3.提升协同机制。强化县委、县政府对养老服务的规划引导、政策支持，强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。通过政府购买服务等方式，大力培育养老服务社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿服务。鼓励养老服务机构和社区开展线上线下相结合的老年教育，完善社会力量发展老年教育扶持措施。（责任单位：县民政局、县委社会工作部）

4.提升要素保障。根据全县经济发展水平和人口老龄化发展程度，加大养老服务支持力度。持续完善长期护理保险制度，扩大双证齐全的长护险定点机构规模，根据经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。推进养老服务实训基地建设，开展养老服务人才培训提升工程，到2026年底，培训养老护理员200人次、专兼职老年社会工作者100人次。继续联合人社部门开发养老服务类公益性岗位，发挥他们在老年人助餐、助行、助医、代办等方面作用。（责任单位：县民政局、县医疗保障局、县人力资源和社会保障局）

（三）激活市场活力，促进养老消费提质扩容

1.拓展老年用品销售渠道。依托蒙阴普泽大健康产业园展厅，打造集宣传、展示、体验、销售为一体的康养体验中心，积极建设区域性老年用品集散中心，吸引适老化家居、康复辅具生产企业设立区域总部或生产、销售网点。加强与临沂商城的功能衔接和信息共享，积极参加上海、广州、杭州养老产业博览会、展销会，促进产供销有效衔接。（责任单位：县民政局、县商务发展服务中心）

2.提振养老消费市场。落实《临沂市促进养老服务消费八项措施》，利用春节、中秋节、重阳节等节点，鼓励电商平台、商超发放老年用品购物优惠券，开展降价促销活动。落实居家适老化产品补贴政策，对纳入补贴范围的居家适老化产品按不高于实际销售价格的30%予以补贴。持续开展养老机构试住周、旅居养老体验日等活动，培育消费新增长点。（责任单位：县民政局、县商务发展服务中心、县文化和旅游局）

（四）壮大产业集群，推动养老产品制造业提质升级

1.高标准建设蒙阴普泽大健康产业园。借鉴浙江省银发经济高质量发展产业园、广州银发经济产业园等先进模式，突出科研创新、标准制定、资源链接、赋能指导四大核心功能。建设园区公共技术研发平台，聚焦老年健康食品、中医药制品、康复辅具等领域开展技术攻关；搭建高水平的康养产品展示交易中心，为入驻企业提供常态化推介、供需对接服务；设立园区企业孵化基地，提供政策咨询、融资对接、人才引育等一站式服务，吸引上下游企业集聚，将其建设成为全省乃至全国领先的一站式康养产品制造集采高地。（责任单位：县工业和信息化局、县民政局、县科学技术局）

2.发展康复辅具与适老化产品。针对老年人功能障碍康复和生活照料需求，扩大轮椅、护理床、拐杖、助听器等传统康复辅具供给，研发生产认知障碍评估训练、运动肌力平衡训练等新型康复辅具。坚持以市场需求为导向，引导普泽大健康产业园拓展适老化改造服务，参与特殊困难老年人家庭适老化改造等项目。（责任单位：县工业和信息化局、县民政局）

3.发展中医药及健康食品产业。依托蒙阴金银花、丹参等中药材资源优势，建设规模化、规范化中药材种植基地，开展道地药材品质区划研究，推进中药材深加工与综合开发利用，开发中药饮片、中成药、中药提取物等产品。针对老年人的饮食特点和需求，加快发展绿色健康食品、长寿食品等产业，研发生产营养补充食品、易食食品、保健食品，发展以健康养生、药食同源为重点的功能食品。（责任单位：县工业和信息化局、县卫生健康局、县农业农村局）

4.培育智慧养老科技产品。积极招引环境监控、家用健康监测等人工智能辅助设备企业，以及外骨骼机器人、智能床垫、情感陪护机器人等智能看护产品。扩大健康管理、养老监护类智能产品供给，推动新一代信息技术以及人工智能、可穿戴设备、移动终端等智能设备在养老场景中的集成应用。（责任单位：县科学技术局、县工业和信息化局、县民政局）

（五）深化业态融合，打造旅居康养特色品牌

1.打造“康养沂蒙”旅居养老项目。拓展蒙阴县旅居养老的应用场景，打造2-3家高品质旅居养老机构，培育2家以上专业旅居养老旅行社，推介3个以上康养旅游景区，设计“中医药康养+生态观光”“红色文化+田园养老”等特色旅居路线。推动中医药膳、孝善文化、红色旅游与旅居养老深度融合，发展“候鸟型”“疗养型”“田园型”等旅居养老模式。（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县文化和旅游局）

2.加强旅居养老资源联动。落实老年人旅游优惠政策，对老年人积极开展免门票或半价等政策，老年人坐观光车享受半价优惠。推进养老机构与旅行社业务联动、县际省际交流联动、为老服务人员与老年人亲情联动，建立旅居养老合作机制。与周边城市签订旅居养老合作协议，互推旅游路线、共享养老资源，扩大“康养沂蒙”品牌辐射范围。（责任单位：县民政局、县文化和旅游局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托县康养制造专班，深化民政、发改、工信、财政、卫健、文旅等部门之间的沟通联系，明确部门职责，健全推进机制。适时召开工作推进会，研究解决产业发展中的重大问题，推动各项任务落地落实。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、县卫生健康局、县文化和旅游局）

（二）强化政策支持。积极争取地方政府专项债券、中央预算内投资、福彩公益金等资金支持，用于养老产业园区建设、养老服务设施改造、适老化改造等项目。推动金融机构加大对养老服务行业市场主体的信贷投放，开发差异化信贷产品。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县财政局、县金融运行监测中心）

（三）保障老年人权益。加强基层老年人法律援助工作，开展“法援惠民生关爱老年人”活动。严厉打击制售假冒伪劣老年用品、欺诈销售等违法行为，持续开展养老服务领域非法集资排查整治。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，增强老年人防范电信诈骗、非法集资的意识和能力。（责任单位：县司法局、县公安局、县民政局、国家金融监督管理总局蒙阴监管支局）

（四）加强人才队伍建设。加强养老管理服务人员培训鉴定，2026年起养老机构岗前培训率、专业人员持证上岗率保持100%。2026年底，养老机构护理员持证率达90%以上。将养老服务领域纳入技能人才选拔激励范围，对符合条件的入选者纳入高层次人才绿色通道服务范围，推荐优秀人才参加“沂蒙和谐使者”“齐鲁和谐使者”选拔。（责任单位：县民政局、县委人才发展服务中心、县人力资源和社会保障局）