当前，很多小区特别是新建住宅小区，入住户数较少，是否向这些住户供热成为社会和用户关注的问题。一个方面，小区具备供热条件，用户安装了供热设施，特别是家里有老人、孩子，希望供热，供热公司应当满足用户需求；另一方面，热不像水、电等易于控制、具有传导性，小区入住率低，供热能耗高，增加了供热公司承担的成本。在一方面入住率低，热损耗大，造成供热质量难以保证，用户不考虑这些因素，供热质量不达标就投诉，导致供用热双方产生不必要的矛盾纠纷。

《山东省供热条例》第二十条规定：对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到一定数量的，供热企业应当供热。具体办法由设区的市、县（市）人民政府制定。

临沂市制定《临沂市供热条例》的时候充分考虑供热需求现状，在第十三条规定：对已具备供热条件的住宅小区，申请用热户数达到总户数百分之五十以上的，供热企业应当供热。未达到上述标准的，由供热用热双方协商达成一致后，可以供热。