国有土地使用权划拨即以划拨方式取得国有土地使用权，是指经县级以上人民政府依法批准后，在土地使用权人依法缴纳了土地补偿费、安置补偿费及其他费用后，国家将土地交付给土地使用权人使用，或者国家将土地使用权无偿交付给土地使用权人使用的行为。划拨土地使用权具有以下特点：①划拨土地使用权没有期限的规定；②划拨土地使用权不得转让、出租、抵押，如果需要转让、出租、抵押等，应当办理土地出让手续或经政府批准；③取得划拨土地使用权，只须缴纳国家取得土地的成本和国家规定的税费，无须缴纳土地有偿使用费。