土地利用总体规划依法由各级人民政府组织编制，自然资源主管部门具体承办。自然资源主管部门会同有关部门编制本级土地利用总体规划，审查下级土地利用总体规划。《土地管理法》根据新形势下对土地利用总体规划编制的要求，对原有的编制原则进行了调整，明确了以下编制原则：

①落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制；

②严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地；

③提高土地节约集约利用水平；

④统筹安排城乡生产、生活、生态用地，满足乡村产业和基础设施用地合理需求，促进城乡融合发展；

⑤保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

⑥占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。