蒙阴县人民政府

关于2021年度国有资产管理情况的报告

2022年12月19日在县十八届人大常委会

第八次会议上

蒙阴县财政局局长  公彦澍

各位主任、各位委员：

受县政府委托，我向县人大常委会报告全县国有资产管理情况，请予审议。

一、国有企业资产管理情况

2021年，在县委的正确领导下，县属国有企业发展质量不断提升，资产规模和经营效益稳步提高。

（一）国有企业资产总体情况

从资产状况看，截至2021年底，全县县属国有企业资产总计145.15亿元，较2020年增加72.1亿元；负债合计47.93亿元，较2020年增加10.4亿元；所有者权益合计97.22亿元，较2020年增加61.7亿元，资产负债率33.02%。

从经营成果看，2021年全县国有企业营业总收入5.61亿元，较2020年增加2.35亿元。2021年国有企业国有资本保值增值率为100.2%；上交税费0.74亿元，较2020年增加0.35亿元。

（二）国有企业资产监管情况

2021年，出台《关于进一步加强县属国有企业监督管理工作的意见》《蒙阴县县属国有企业重大事项监督管理暂行办法》等相关制度文件，进一步规范了国有企业日常监督管理。一是按照有关法律规定和程序，对县属企业的董事长和总经理完善人事任命手续，实行任期制和年薪制管理；对企业实行工资总额预算核准制，将公司高层管理人员年薪一并纳入工资总额预算管理；同时合理确定工资组成结构，初步建立起全员绩效考核制度，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩。二是支持企业按照市场经济规律，与有利于县域优势产业发展、有利于产业链延伸的社会资本进行战略合作，增强企业动力活力，提升企业市场竞争力。三是推进县属企业三项制度改革，督促企业建立现代化管理制度，建立健全内部管理制度，形成企业员工能进能退、职务能升能降、薪酬能增能减的机制。四是在加强企业监管的同时，把提升服务企业的能力和效率作为工作重点，在企业融资、项目建设、投资等方面，及时提供政策协助，确保了国企健康顺利发展。

二、行政事业国有资产管理情况

（一）行政事业国有资产总体情况

截至2021年底，我县纳入财政资产系统管理的行政事业单位共96个。全县行政事业国有资产总额76.3亿元，负债总额 3.14亿元，净资产总额73.16亿元。

按资产构成分：固定资产净值11.98亿元，占15.7%；流动资产6.14亿元，占8.05%；无形资产净值2.93亿元，占3.84%；在建工程及长期投资5.13亿元，占6.72%；公共基础设施49.32亿元，占64.64%，政府储备物资等0.8亿元，占1.05%。

按资产类别分：房屋构筑物9.84亿元；通用设备1.04亿元；财政应返还额度、应收账款款等1.36亿元；预付账款、其他应收款4.35亿元；长期投资等1.36亿元；土地使用权2.90亿元；专用设备0.31亿元；在建工程、公共基础设施等54.33亿元；图书、家具用具等0.79亿元；系统、软件等0.02亿元。

（二）资产使用和处置情况

全县行政事业国有资产主要用于保障单位履职、提供社会公共服务。资产使用以自用为主，存在少量出租出借等情况。2021年实现资产出租收入142万元、资产处置收入187.9万元，均已上缴国库。

（三）行政事业国有资产监管情况

按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的管理体制，强化“财政部门—主管部门—行政事业单位”这一监管链条，实施行政事业国有资产全过程监管。一是明确资产配置标准，严禁超标准配置资产。二是按照国有资产分类，扎实做好资产清查工作。三是按照“谁承担管理维护职责、由谁登记入账”的原则，做好公共基础设施等资产登记入账管理工作。四是加强资产日常监管，严格按照国家有关规定，定期进行清查盘点，做到账、卡、实相符。对于出租出借国有资产的，事先上报财政部门审核批准，资产出租、出借收入全部纳入部门预算管理。五是按照分类分级处置原则，严格审批手续，以资产的类别和金额确定处置权限；以评估结果作为处置作价的参考依据，通过拍卖、招投标等市场竞价方式公开处置资产，拍卖价款全部上缴国库。

三、国有自然资源资产管理情况

（一）国有自然资源资产总体情况

1.土地资源。2021年全县土地总面积240.24万亩，全县农用地、建设用地、未利用地分别为206.09万亩、27.48万亩、6.67万亩，分别占全县总面积的85.79%、11.43%、2.78%。

2.矿产资源。截止2021年底，蒙阴县共发现矿产38种，探明储量的矿产资源16种，其中金刚石、石灰岩、花岗岩、麦饭石、白云岩等较为丰富，累计探明各种矿产资源储量约5.1亿吨。

3.水资源。2021年降水量1121.2毫米，较常年偏多48%，较2020年偏少6.78%。降水主要集中在6～8月。2021年汛期（6～9月）降水884.3毫米，较历年偏多62%，较2020年偏少1.59%。全县平均水资源总量4.39亿立方米。

4.森林资源。2021年全县林地面积105380.83公顷，占土地面积的65.7%。森林面积95506.32公顷，占林地面积的89.4%，森林覆盖率59.61%。

（二）国有自然资源资产监管情况

一是严格坚守耕地红线，大力推进节约集约用地，着力优化国土空间开发格局。通过压紧压实县、乡、村三级责任，实现了耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。二是积极推动矿产资源开发高效集约利用，从严控制办矿条件，优化矿业开发布局，矿产资源合理开发利用水平以及对经济社会可持续发展的服务保障能力进一步提升。三是围绕节约用水管理、取用水监管、水资源保护、农村饮水达标提标行动、河湖管理等年度重点工作，深入落实最严格的水资源管理制度，推动水资源管理能力明显提升，水资源管理各项管控目标顺利实现。四是坚持“生态立县”不动摇，坚定不移走好“生态好、群众富、可持续”的绿色发展之路，积极开展生态文明体制改革，不断加强生态环境保护。五是围绕林长制工作部署要求，大力推进造林绿化，通过高质量实施林业工程，加强中幼林抚育，不断加强森林资源保护力度，推动全县森林经营管理水平不断提升。

四、国有资产监管工作存在的困难问题

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大常委会的指导监督和大力支持下，全县国有资产管理工作成效显著，但也面临一些困难和问题。一是企业法人治理结构存在薄弱环节。县属国有企业尚未建立完善的体制制度，党建工作与国资监管结合不够紧密，有的国有企业还没有完成“党建入章”，企业党组织与其他法人治理主体边界和工作方式不够明晰。二是国有企业经济布局结构不够合理。国有企业发展主业不突出，在经营决策上更注重投融资职能的发挥，自身可持续发展能力相对薄弱。国有资本主要集中在传统基础性行业，在特色优势产业、战略性新兴产业等方面发展不足，对县域经济的引领带动作用还不够明显。从全县层面看，对经济社会发展具有较强影响力和带动力的大型企业集团仍相对匮乏。三是国有资产规范管理的主责落实不到位。部分单位存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，对国有资产管理重要性认识不足；个别单位家底不清，账实不符，账账不符；部分单位国有资产管理职责落实还不够到位等等，这些都在一定程度上影响和制约了全县国有资产管理水平的提升。四是国有资本运营效益有待提高。国有企业投融资能力不足，主业板块的扩张、延伸尚不充分，自主经营领域创新不足、效益不明显等问题仍待破解。五是对县属国有企业日常监管还需进一步加强。监管制度还不够完善，管理能力和服务水平还需进一步提升。

五、下一步工作思路和打算

一是全面加强国有企业党建工作。以全面加强党的建设为统领，不断推进党建工作与国资监管工作相统一。督促县属企业党委，全面落实党的领导融入公司治理的相关制度要求，充分发挥公司章程在企业治理中的基础作用，严格规范党委会、董事会、经理层的权责，健全企业监事会，充分发挥好“三会一层”治理体系的作用。二是调整国有企业经济布局。围绕全县战略发展规划，支持县属企业参与政府重大投资项目，引导国有资本在重点项目建设、重要基础设施建设、重要民生保障等方面扩大有效投资，推动国有企业新增投资向科技含量高、盈利能力强的新兴产业领域倾斜，不断提高企业经营效益。三是强化行政事业国有资产管理。进一步优化行政事业资产管理机制，压紧压实行政事业单位履行国有资产管理职能的主体责任。对行政事业单位国有资产管理系统进行升级，新增公物仓系统、配置预算系统、绩效评价系统、公共基础设施系统，全面盘活政府闲置资产，提高资产利用效率。同时，推动实现与部门预算管理系统有机衔接，将车辆、通用设备等资产系统数据作为编制年度部门预算的依据，以存量控制增量，提高预算的科学性和准确性。四是持续深化国资国企改革。以重点领域和关键环节的新突破，牵引带动整体改革，开创国有企业改革新局面。强化市场化竞争和激励约束，稳妥深化混合所有制改革，按照市场经济规律，通过投资入股、联合投资等方式，推动国有资本布局优化和结构调整。五是进一步完善对县属企业的监管制度。依靠规章制度引导和约束企业的经营行为，建立健全有效的激励约束机制。在保障企业充分发挥经营自主权的基础上，对县属国有企业的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作等方面，严格按程序审核把关，切实规范企业运营，促进企业良性发展。同时在企业投资、融资、项目建设等方面，加大对企业的支持力度，为企业发展创造有利条件，支持企业做优做大做强。

做好全县国有资产管理工作使命光荣、责任重大。下一步,我们将认真贯彻中央决策部署和省、市、县委工作要求，坚决落实好本次会议精神，进一步自抬标杆、加压奋进，扎实做好国有资产管理各方面工作，推动全县国有资产保值增值，为全县经济社会健康有序发展做出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。