垛庄镇人民政府关于印发《垛庄镇森林防火应急处置办法》的通知
垛庄镇人民政府
关于印发《垛庄镇森林防火应急处置办法》的通知
垛政发〔2020〕13号
各工作区，村（社区），各防火责任单位、部门：
《垛庄镇森林防火应急处置办法》已经镇政府研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
垛庄镇人民政府
2020年10月13日
垛庄镇森林防火应急处置办法
为贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，切实做好森林火灾应急处置工作，确保把火灾损失降到最低程度，制定本办法。
森林火灾应急处置坚持的基本原则
(一)统一指挥、分级负责的原则。森林火灾应急处置工作实行政府行政领导负责制。凡在我镇辖区内发生的森林火灾，由镇森林防火指挥部统一指挥，各防火单位按照管辖范围，积极组织扑救。镇森林防火指挥部各成员单位根据本办法，明确职责分工，搞好协作配合，落实保障措施，形成扑火的整体合力。
（二）预防为主、常备不懈的原则。各防火单位要在落实好森林火灾预防措施的同时，充分做好应急处置较大森林火灾的思想准备、工作准备和物资储备。
（三）因地制宜、分片扑火的原则。在火场范围较大且分散的情况下，可根据地形等因素，将火场划分为若干责任区，在镇森林防火指挥部的统一指挥下，各责任区前线指挥小组负责各自片区火灾的扑救工作。
（四）以人为本、科学扑救的原则。把保障群众人身安全摆在扑救森林火灾的首要位置，及时疏散、撤离受火灾威胁的群众，做好火灾扑救人员的安全防护工作，坚决避免人员伤亡。
二、应急指挥机构及职责
镇森林防火指挥部办公室接到发生森林火灾的报告后，应先行报告镇森林防火指挥部，由指挥部，决定是否启动本应急办法。
本办法启动后，立即成立森林火灾应急指挥部，负责火灾现场的指挥和处置工作。应急指挥部要随着火情发展适时转移，原则上尽量设在地势较高的地方，便于观测火情，科学、及时地做出扑救决策。
森林火灾应急指挥部设指挥一名，镇党委副书记、镇长张鹏担任；前线指挥1名，镇党委委员、武装部长娄树明担任。
（一）指挥的职责为：
1、决定向上级防火指挥机构报告火情发生情况；
2、决定调动扑火专业力量；
3、决定调动镇直部门、各行政村参与森林火灾扑救工作；
4、决定向上级申请镇外扑火专业力量和物资支援；
5、决定采取开设防火隔离带、设立隔离墙等应急措施；
6、主持研究决定火灾扑救的其他事项。
（二）指挥部下设七个小组。
1、交通管理与通讯联络组：由公涛、齐海涛、高涵牵头，交警三中队、交管所、移动公司、联通公司、电信公司、相关工作区，负责对通往火场的主要路口和火场布置充足力量，加强对通往火场道路的交通管理，确保道路畅通，确保火场车辆调度井然有序，严禁一切游人和无关人员进入火场；由工作区协调火灾发生村队和周边村，迅速组建15—20人的向导队伍，以备急用；建立山地临时信号发射机构、多功能移动通讯工具充电站等设施，配备部分对讲机、现场指挥喇叭等设备，建立多渠道通讯网络，保障扑火现场通讯畅通。
2、治安保卫组：由赵增健、姚健、石增华牵头，派出所、民政、火灾发生地工作区负责，协助火灾发生村队做好群众转移、撤离和疏散工作；做好火灾现场的安全保卫、治安管理等工作，必要时进行现场管制；注意排查火灾发生地及周边的矛盾纠纷等苗头性问题，协助森林公安局对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估。
3、综合协调组：由王法亮、杨慧、公丕翠、王磊牵头，由党政办、宣传办、安监办、林业站了解火情动态，研究制定赴火场扑救组的扑火方案、扑火兵力部置，及时发布各种扑火专业队动态，火场天气预报，与应急救援指挥部建立起有线或无线联系，保证信息传递畅通。根据火场火情动态，起草上报火灾情况报告，及时传达省、市、县、镇领导的指示，根据扑火需要和应急救援指挥部领导意见联系调动扑火兵力。
4、后勤保障、善后处理组：刘强、张立宏、李艳牵头，镇党政办、财政所、民政办、卫计委、工商所负责，做好扑火必需物资的供应和生活物资的筹集和发放，负责调度指挥后勤保障队伍，向前线运送保障物资；负责防火隔离带的开设。接收外地救援物资，进行安抚、抚恤等善后工作。
5、火场扑救组：由娄树明、宋宪祥、姜仁君、张金华牵头，按照前线扑火指挥部下达的指令，组织扑火队伍对火灾尤其是明火实施扑救；扑火队伍分成3个梯队，第一梯队由镇扑火专业队伍组成，负责扑灭明火；第二梯队由相关村预备队组成，负责清理余火；第三梯队由火灾发生地周边村扑火预备队组成，负责坚守火场，以防复燃。及时向镇森林火灾应急指挥部汇报火场情况，并提出合理扑救意见和建议，起草镇应急救援指挥部森林火灾重大事故总结报告。
6、巡逻检查组：由杨政达、韩本强、李运玲牵头，林业站、派出所负责带领防火巡逻人员对林区进行24小时不间断巡逻，检查检查站、护林员值班情况，严查野外用火，禁止外来人员上山，及时控制林区的痴、呆、傻等智障人员。
7、车辆运输组：由孙政、王霞、韩墩柱牵头，党政办、财政所负责，调集车辆，固定专车运送扑火队员和扑火工具，根据前线指挥部的要求，及时运送扑火必需物资和食品、饮用水等生活物资。
扑火队伍组成及分工
（一）镇扑火专业队。
队长：娄树明 副队长：邱吉富
成员：杨成林、刘宗宝、魏善强、孙庆强、刘禄、殷文志、朱礼鹏、李小鹏、王鹏、莫岩、罗滨、周圣全、高一刚、张士龙、李蒙、王飞跃、洪震、段伟峰、张琨、候西杰
娄树明负责灭火组的准备工作，带领全体专业扑火队员在镇政府集结，整装待命。
（二）东孟良崮、西孟良崮、红日、黄姑庵、双石峪、豆角峪、崖头挡七个防火重点村，由支部书记带领5名向导和15名扑火队员在本村集合待命，所辖林区护林员在林区加强巡逻和瞭望。本村或邻村出现火情时，各村扑火队伍第一时间进行扑救。
（三）垛庄居委、界牌社区、桑园村等35个村居，由村居支部书记带领10名扑火队员，在本单位集合待命，所辖林区护林员在林区加强巡逻和瞭望，出现火情时，各村扑火队伍第一时间进行扑救。
四、森林火灾的预警、监测、信息报告和处理
（一）加强火情监控。当遇有大风、持续干旱等高森林火险天气时，各村检查站、生态公益林护林员要进行24小时值班值守，各级扑火专业队伍时刻处于战备状态。加强对入林群众的宣传教育，提高防火意识，严查和收缴火种，监测森林火情，生态公益林护林员巡逻。防火期内在看护片巡逻护林，密切监视火情动态，管控野外火源。
（二）火情报告制度。发现森林火情时，村队负责人、护林员立即上报镇防火指挥部，镇防火指挥部及时汇报指挥部领导和县森林防火指挥部，并向县森林防火指挥部上报火情综合情况，包括火场的准确位置、起火时间、受灾林种树种、风力火势、组织扑救情况等。
（三）护林员报告程序。发生森林火情后，该林区护林员要在发现火情第一时间向镇林业站和村委会报告，否则，按失职渎职处理。
五、森林火灾的应急响应机制和措施
实行分级响应机制。
森林火灾分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。发生森林火灾后，按照属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则，启动各级森林火灾应急预案。村（居）委会负责森林火灾先期处置、火情收集等工作。镇级预案在村级应急办法先行实施的基础上启动，镇级预案启动后，村居应急办法继续处于运行状态。根据具体需要，镇级应急指挥机构可决定提高应急响应级别。
火灾事故发生的村庄要及时与镇森林火灾应急指挥部汇报，协调应急处置工作。
如当地扑火力量不足、需增援及时请示，向镇森林防火指挥部提出申请，镇森林防火指挥部根据火场形势和扑火工作需要，制定增援方案，下达增援指令，调动镇专业扑火队伍增援扑火。增援的村庄要统筹兼顾，备足力量留守，以防自己辖区的意外事故。所有参与扑火的队伍统一受镇森林防火指挥部指挥的调度。
森林火灾处置需要市、县森林防火机构协调的，要按照程序向上汇报、争取支持。
（三）根据森林火灾的具体情况，采取不同的扑火措施。
对人力可以控制的火灾，一般采取直接扑灭法，即利用铲土、喷水、扑打等人工办法以及灭火器等装备予以扑灭。对处于下风头或地势高处的起火点，可酌情采用近风放火、顺山放火的办法予以灭火。火源处于低处或地势平坦处，而且靠近水源，可酌情采用引水灌地灌林的方法予以灭火。
对以上火灾扑救由专业扑火队伍负责。先用灭火弹、风力灭火机等压制火势，然后用2、3号工具等将明火扑灭，再用铁锨、高压水枪等清理余火；扑火专业队伍之间要密切配合，通力协作，及时跟进，防止死灰复燃。火场基本清理完毕后，火情发生所在村队应组织扑火预备队员坚守火场48—72小时，实行网格化管理，彻底清理余火；清理余火可采取组织部分有经验的群众沿火线内外10米清理的办法，火线内10米主要清理燃点，火线外10米主要清除枯枝落叶和杂草，隔断余火与林区的接触，再对过火区进行彻底清理，防止死灰复燃。对人力难以控制的森林火灾，一般采取开设防火隔离带的办法灭火。防火隔离带根据树木高低、风力大小决定，一般宽度应在10—50米。需要开设隔离带的，要拿出详细方案，及时报镇森林火灾应急指挥部审定后，由县林业局批准后统一组织实施，其他单位不得随意实施。
（四）扑火注意事项。
1、绘制全镇林区地形图，对各个林区的地形、树种、道路、水源等情况，要标识清楚；各村固定足够数量的熟悉林区情况、责任心强的群众作为向导，随时做好上山准备。
2、火灾现场指挥员要认真分析火场地理环境和火情发展态势，对保哪片、舍哪片林子，要及时向应急指挥部报告，应急指挥部要果断决策，下达指令。同时，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，把握好一天风力变化的规律，适时组织扑救，争取扑火最佳时机，同时确保扑火人员安全。
3、当村庄居民区或重要设施、受到森林火灾威胁时，制订紧急疏散方案，报请应急指挥部批准后，有组织、有秩序地及时疏散居民，并设置紧急避难场所。重要设施内人员和物资的紧急避难和场所内设施和仓库管理单位与当地村居或单位共同负责安排落实。
4、扑救森林火灾应以当地专业扑火队伍、公安消防队、民兵应急分队为主。扑救森林火灾不得动员组织老弱病残人员、孕妇、初中小学生参加。夜间扑救较大以上森林火灾时，不得随意组织当地一般群众上山扑救。
5、森林火灾扑救结束后，由火灾发生地、村居、单位写出扑救完结报告，报镇森林火灾应急指挥部验收合格后，宣布扑救结束，撤离扑救人员。
六、保障措施
（一）扑火力量配备。
1、采取在镇属骨干企业建立扑火专业队伍的方式，进一步扩大镇级扑火专业队伍。镇政府成立20人的扑火专业队；东孟良崮、黄姑庵等7个防火重点村成立20人的扑火队伍；垛庄居委、界牌社区、桑园村等35个村居，成立10人的扑火队伍。在镇属重点单位、骨干企业，成立扑火预备队，垛庄镇中心学校、界牌中心学校各30人，百花源毛毯厂40人，欢乐家食品有限公司30人。
2、对各类专业扑火队伍，要按照军事化装备的标准，全副武装，配齐配全扑火工具、防火服、鞋、军用手电筒、军用挎包、水壶、毛巾、通讯等设备。
3、加强培训演练。由县人武部、林业局组成培训班子，借助汛期等时间，对各类队伍逐一进行培训，使其对防、扑火知识和技能真懂、会用，提高扑火战斗能力。
4、实行分队作战，层层建立指挥网络，明确责任分工，搞好沟通、衔接和配合，形成扑救火灾的合力。
（二）扑火物资储备。
镇扑火物资储备库备有二、三号扑火工具200把、风力灭火机20台、油锯20台、灭火水枪20套、防火服50套、照明工具50只、灭火弹300枚、水桶300个、砍刀50把、手锯50把，同时配备了部分铁锨、扫帚、镰刀等扑火工具。各村需配备铁锨、扫帚各30把、水桶30个、照明工具30只。
对以上防、扑火物资，一方面要加强保养维修，另一方面要随用随补，特别是在扑救较大火情后，要及时补充，有备无患。
（三）设施保障。
1、各村居充分利用农户打药、抗旱用的水池、水窑在防火期内蓄足水以备急用，根据需要规划建设一批水池、水窖、拦水坝等设施，提供水源保障。对没有水源的林区，也要规划建设一批水池，确保在关键时刻逐级提水蓄水，发挥关键作用。要规划建设林区道路，打通一批专用扑火通道。
2、结合林区实际，采取规划栽植混交林、开设防火通道、隔离带、建设防火隔离墙、清理林区杂草落叶等方式，减少火灾隐患，为火灾扑救打好基础。
（四）经费保障。
镇政府将森林防火基础设施建设和物资装备更新换代纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划；将森林火灾预防和扑救经费列入财政预算，保证森林防火资金及时、足额拨付到位。
垛庄镇人民政府
2020年10月13日
