旧寨乡人民政府

关于印发《旧寨乡“脱贫措施精准对接落地月”活动实施方案》的通知

旧政发〔2016〕25号

各村（社区），各单位：

现将《蒙阴县旧寨乡“脱贫措施精准对接落地月”活动实施方案》印发给你们，请认真组织学习，严格贯彻执行。

旧寨乡人民政府

2016年8月12日

旧寨乡“脱贫措施精准对接落地月”活动实施方案

为认真贯彻落实县委关于脱贫攻坚工作精神，按照《全县“脱贫措施精准对接落地月”活动实施方案》部署安排，加快推进扶贫政策、资金、项目、措施落实到村到户到人。现结合全乡脱贫攻坚工作实际，特制定如下方案。

一、工作思路

坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，一丝不苟摘穷帽，全力以赴拔穷根。按照“走在前列、三个率先”的目标定位，强化精准意识、责任意识，以“五推进三落实”为抓手，推动扶贫政策全面落实、资金全面落地、项目全面实施，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、驻村帮扶、脱贫成效“六个精准”，为打赢全乡脱贫攻坚新孟良崮战役提供坚强有力的保障。

二、目标任务

集中利用8月份一个月的时间，全面梳理和明晰各级各部门扶贫职责，进一步明确目标任务，夯实工作责任，建立乡、村、行业部门、第一书记、帮扶干部“五位一体”的工作联系和责任体系，形成自上而下、一贯到底的责任链条，左右互通、合力推进的协作配合机制，精准、精确、精细推进脱贫各项措施的落实。

（一）五个推进

——推进建档立卡和平台建设。全面规范完善建档立卡贫困人口识别及脱贫档案资料，做到档案规范、资料齐全、数据准确。按要求，完成产业项目、资金监管、金融扶贫等平台数据录入工作，数据合格率达到100%。

——推进扶贫项目实施。2015年及以前年度扶贫项目全部实施完工；2016年扶贫项目方案全部编制、审批完成，2016年度扶贫项目开工率100%，项目实施进度达到50%以上。

——推进扶贫资金拨付。2015年度财政专项扶贫资金报账支出比例达到90%以上；2016年度财政专项扶贫资金拨付比例100%，报账支出比例至少达到40%。

——推进金融扶贫贷款进度。承贷金融机构覆盖率100%；贷款任务完成指导计划的50%以上，8月份完成贷款额度1025万元，全乡贷款总额突破1500万元。

——推进“两不愁三保障”试点工作。全面托清全乡社会保障对象底数、拉出清单，进一步完善试点工作方案，做好保障对象的精准识别认定，2016年底前完成试点工作，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的“两不愁三保障”目标。

（二）三个落实

——落实乡政府与村居精准对接。统筹推进贫困村摘帽、贫困户脱贫年度任务目标落实，抓好村居脱贫计划落实到户到人到项目，挂图作战，进一步落实措施，瞄准目标，定向发力，确保不落一户、不漏一人。

——落实第一书记、村“两委”干部与贫困户精准对接。进一步落实资金，盯上靠上，加快项目实施进度，确保扶贫政策措施、项目产生的年度收益（包含预期收益）全部量化落实到村到户到人。

——落实帮扶干部与所包贫困户精准对接。明确包扶责任、脱贫措施和脱贫时限，进一步落实行动，用心用情用力做好帮扶工作，让贫困户得效益得实惠得满意。

三、具体内容

（一）建档立卡和平台建设

1、补充完善档案资料。乡、村要对照上级文件，根据上级方案要求和标准程序补充完善本级精准识别、退出工作方案、会议记录、宣传培训、民主评议、公示公告等档案资料。填写完整、及时更新“三问三清”手册。配备专门档案柜存放档案，安排专人管理档案。

2、对比修正平台数据。将国家建档立卡系统中贫困村、贫困户的基本情况、帮扶措施、帮扶责任人等相关信息与沂蒙脱贫攻坚指挥系统中对应的相关信息进行核查对比，补录数据，确保数据真实、准确。

3、完成数据录入。8月25日前，完成所有数据录入工作。一是完成小额信贷信息录入。全乡“富民农户贷”和“富民生产贷”贷款主体的基本信息、贷款数额、用途、带动贫困户结对情况和脱贫效果等录入平台。二是完成互助资金协会运行情况录入。将全乡13个运行的互助资金协会基本情况和运行状况等信息录入系统。三是完成产业发展项目实施情况录入。将2015年度、2016年度产业发展项目实施进度、资金投入、群众受益等情况录入脱贫攻坚指挥平台。

（二）项目实施

项目实施快慢直接影响扶贫资金支出进度，要加快推进项目组织实施，严格招投标程序，采取预拨资金等方式，加快推进2016年度扶贫项目实施，确保开工率达到100%，项目实施进度达到50%以上。

（三）资金拨付

1、健全各项规章制度。制定完善扶贫资金管理办法、公告公示制度、报账流程和会计核算流程等规章制度，内容要全面、程序要合规，要易于操作。

2、规范资金使用管理。一是规范资金拨付流程。财政部门要按规定的程序和时限要求将到村项目资金拨付到项目村经管站代管账户。经管部门要严格执行“五步”报账法：由项目单位提出申请，提供原始报账材料；项目村负责人、第一书记、民主理财小组组长初审签字；扶贫办现场核实项目进度、审核报账材料，提出报账支出建议数额；经管站审核报账材料合法性、有效性、完备性；乡负责人审核签批后，由经管站直接将资金拨付至项目单位。二是统一会计核算流程。乡一级全面实行财政专项扶贫资金专户、专账、专人管理，即在经管站设立专门的财政专项扶贫资金账户；单独设立扶贫资金账套，建立总账、明细账，记账凭证单独进行装订；明确专人负责扶贫资金账务处理并指导项目村记账。

3、加快资金拨付进度。2015以前年度财政专项扶贫资金报账支出比例达到90%以上；2016年度财政专项扶贫资金拨付比例100%，8月底前报账支出比例至少达到40%。

（四）金融扶贫

开展小额扶贫信贷融资需求摸底调查活动，调查活动明确摸底调查的组织形式、参与部门单位、职责分工、人员配备、调查方法、时间步骤、工作要求等，实现对有信贷需求的贫困户、扶贫生产经营主体实行名单制管理。

（五）“两不愁 三保障”试点

全面托清全乡社会保障对象底数、拉出清单，进一步完善试点工作方案，做好保障对象的精准识别认定，2016年底前完成试点工作，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的“两不愁三保障”目标。

（六）落实精准收益到村到户到人

将年度各项扶贫项目、措施产生的收益（包含预期收益）全部量化落实到村到户到人。由帮扶责任人、驻村干部如实测算村集体增收情况、贫困户收益情况，并分别量化登记到《贫困户精准脱贫档案》、《“三问三清”贫困村手册》，由贫困户、村干部签字确认，作为年底脱贫成效考核依据。

四、保障措施

（一）健全工作机制。建立健全组织领导、协调推进和联动机制，整合各方面力量和资源，统筹推进活动开展。乡扶贫开发领导小组负责全乡“脱贫措施精准对接落地月”活动的组织领导，建立活动协调推进联席会议制度，每周汇总活动方案落实情况，研究推进落实工作措施。乡扶贫开发领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，召开专题会议安排部署，有计划、有步骤的推动活动开展。

（二）强化责任落实。乡主要负责人要深入基层一线，解决实际问题，研究推进工作。分管副书记、驻村第一书记以及帮扶贫困户责任人要切实履行好各自具体责任，帮助解决好扶贫项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、上下衔接、

（三）加强督导，落实整改任务。针对县巡查组督导中发现督导中发现的未按时间节点完成计划和存在问题整理汇总，限期整改，确保问题及时整改到位。9月初，市、县扶贫办将利用沂蒙脱贫攻坚指挥系统对“脱贫措施精准对接落地月”活动组织实施及任务完成情况进行一次综合抽查。抽查结果作为半年考核成绩计入档案。