垛庄镇人民政府

关于印发《垛庄镇产业扶贫项目推进实施办法》的通知

垛政发〔2018〕25号

各工作区、村（社区）、镇直各部门：

《垛庄镇产业扶贫项目推进实施办法》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

垛庄镇人民政府

2018年7月20日

垛庄镇产业扶贫项目推进实施办法

为加强和规范产业扶贫项目监督管理，保障项目顺利建设，效益持续发挥，贫困户精准受益，充分发挥产业扶贫项目的支撑带动作用，结合上级巡察、检查发现的实际问题，进一步明确项目的实施步骤、操作程序、推进措施及责任追究等事项，特制订本办法。

1. 项目谋划

   项目围绕精准扶贫、精准脱贫的要求，充分考虑优势资源和市场风险，因地制宜谋划产业发展项目，拟定项目所需资金和建设内容，在村内公示无异议后报镇扶贫办。镇扶贫办对项目的可行性进行充分论证，精准规划设计，制定准确的实施方案，做好项目质量和效益分析，经镇有关会议研究，报县扶贫办批复后，按程序组织项目实施。

2. 实施控制

   产业扶贫项目招投标过程要执行《政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《临沂市人民政府关于公布<2017年度临沂市政府集中采购目录>的通知》等相关规定。采用竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式进行非招标采购方式的，要严格履行相关程序和要求，不得擅自降低标准、减少流程、缺少必要支撑材料。

   产业扶贫项目要做到全程管控，委托专业的第三方中介机构开展项目监理。加强对项目建设全过程管理和质量控制，搞好项目质量管理和工程质量评定，发现问题要及时整改并做好相关记录。项目实施方案一经备案，原则上不得变更。确需变更计划、调整指标的，必须办理相关变更手续。

3. 推进措施

   （一）严格执行工程项目合同。完善项目建设单位与施工、监理单位合同，明确双方的权利和义务。各方严格按照合同约定，充分行使自身权利，履行应尽的义务，互相协调、互相配合、互相监督，确保工程按照合同约定的内容，保质保量地完成。

   （二）建立健全项目监管体系。项目建设单位、施工单位、工程监理等单位依法对建设工程质量负责。镇扶贫办要加强对扶贫产业项目建设的监督、管理、协调，联合镇财政、审计、纪委、经管等部门，不定期对项目建设、资金使用进行自查自纠，及时发现问题，分析原因，明确整改措施和方向，堵塞项目管理漏洞，保障项目资金安全和项目建设成效。

   四、竣工验收

   项目建设完工后10个工作日内，项目实施单位要在自查自验的基础上，提出竣工验收申请，由镇扶贫办组织专业人员进行初验，自验报告须包括验收时间、验收人员、验收地点、验收内容（工程量、工程质量）、验收结论、验收人员签字等内容，将项目初验报告及验收申请报县扶贫办，申请验收。

4. 后期管护

   对产业发展项目建设形成的资产，严格资产登记管理制度，镇经管站设立资产登记台账，明晰产权主体，落实管护责任，建立健全运行管护机制，确保资产管理有效，效益长期发挥。到户项目产权归农户个人所有，联户项目产权归直接受益户共同所有，公共设施项目产权归村集体所有。坚持“谁受益、谁所有、谁管护”，采取自主管护、委托管护、承包管护等形式，严格管好用好资产，不定期进行检查维护。

5. 档案管理

   镇扶贫办负责项目资料收集、整理和建档、存放工作，做到资料完整、装订规范、方便查阅、专柜存贮。档案材料主要包括项目实施方案、镇呈报县级文件、县级审批文件、项目审批前村级公示资料、项目审批后三级公示资料、项目帮扶协议、项目施工监理报告或监督记录、施工单位自验报告、镇初验报告、县级验收报告、项目移交手续等。

6. 收益分配

   产业扶贫项目形成经营性资产的收益应优先用于贫困户增收脱贫。项目村要召开相关会议，讨论确定帮扶户名单，项目收益分配名单须报镇扶贫办审核，并留存分配方案、资金发放、领取等有关资料（纸质文档、图片、影像等），坚决避免出现坐收坐支、垫支项目收益的情形。

7. 责任追究

   加强对项目资金使用、建设进度、建设质量、后期管护、效益发挥、贫困户受益等全过程监督，坚决避免违规违纪现象，一经发现，严肃追究相关人员的责任。