优化营商环境创新案例成果展-最佳案例系列

凝聚“三力”分割登记助企纾困

（市自然资源和规划局）

案例简介

为盘活企业闲置资产，实现灵活抵押融资，破解中小微企业用地用房难题，助推临沂市加快实现“量质齐升 两年万亿”工业发展目标，临沂市自然资源和规划局在充分调研论证基础上，在全国率先探索工业标准厂房分割登记政策，推行按幢、层、跨办理分割登记，纳入临沂市2023年度“优化营商环境若干措施”。目前，全市已有兰山沂河众创城、巴比熊食品有限公司等5个项目完成分割登记，总面积达36万平方米，抵押融资约5.24亿元；另有12个项目正在办理。临沂市做法被人民网、大众网、搜狐网、临沂电视台等新闻媒体进行报道，省自然资源厅借鉴临沂经验，起草了省级指导文件，并推动省政府将工业厂房分割登记列入山东省2024年《“十大创新”行动计划（营商环境创新）》。

案例详情

市自然资源和规划局以创新开展工业标准厂房分割登记为“小切口”，持续推动不动产登记便利化改革，“三力”齐发解决企业“急难愁盼”，不断展现优化营商环境“大作为”。

靶向发力，送上政策“及时雨”

深入调研访企问需。坚持“一切工作到企业”，先后走访2300余家企业，制发2万余张助企联系卡，召开13次企业营商环境座谈会，主动听取人大代表、政协委员、商会会长、营商环境体验官、企业家意见建议。深入分析企业诉求，梳理出闲置厂房盘活难、灵活抵押融资难、中小微企业用地用房难3类突出问题，需要制定厂房产权分割登记政策予以解决。

拓展思路探索创新。市自然资源局通过向上请示、对外交流了解到，目前省内没有出台工业厂房分割登记的政策，省外部分地区开展了探索创新，如四川泸州、广西桂林等地，大都按幢、层办理分割登记。请示省自然资源厅后，临沂市在全国率先创新探索按幢、层、跨办理分割登记。

分析研究制定政策。在充分讨论的基础上，起草形成《关于工业标准厂房分割及分割转让的实施意见》，明确适用范围、基本原则、办理流程、联合审查等内容，召开部门座谈会、企业座谈会征求意见，修改完善，增强政策的针对性和实效性，精准解决企业诉求。

同心协力，跑出服务“加速度”

靠前推动。通过加强政策宣传，召开新闻发布会进行政策解读，制定公布办事指南，深入40多家企业面对面沟通，确保政策红利“直达快享”。通过开辟企业服务专区，组建服务专班，配备服务专员，全程靠上指导服务，及时帮助企业解决难点堵点。

上下联动。建立“1+1+N”帮包机制（1名县级干部+1个责任单位+N名业务骨干），组建15个工作组“1对1” 帮包指导县区，开展政策宣讲150余场次，解决县区和企业困难问题620余件。建立市区联审机制，发挥区级部门熟悉项目情况、市级部门掌握业务政策优势，上下分工协作，推动项目“快申请、快审查、快登记”。

部门互动。自然资源部门充分发挥牵头揽总作用，主动加强同企业、联审成员单位的沟通协调，及时解决问题，畅通办理流程。市县两级自然资源部门会同住建、行政审批、应急管理等部门联合审查，协同压缩办结时限，1周内完成“同步联审”。

精准用力，书写惠企“新答卷”

实现灵活融资。分割登记后，企业可根据资金需求精准使用产权，选择适量不动产抵押融资，解决了以往按幢抵押“少贷多押”“二押难度大”等问题；如有大量资金需求，可突破单笔抵押金额上限，将厂房全部抵押实现不动产最大融资价值；金融机构可优化风险管理，明晰产权，解决无物可抵，有房难押的问题，提高了放贷积极性。高新区巴比熊食品有限公司将3幢厂房分割办理12个不动产权证，兰山区欧普科技园将3幢厂房分割办理7个不动产权证，综合贷款额度均增加50%以上，融资成本降低30%以上。

破解用房难题。中小微企业可以到产业园区购置厂房、个性化订制生产用房，解决了建厂用地难、周期长、成本高等问题，改善了企业生产条件、发展预期，促进了项目快速投产、产业集聚发展，培育发展新质生产力。兰山区沂河众创城将17幢高标准厂房分割办理成52个不动产证，吸引35家上下游中小微企业入园生产经营；罗庄区山东国际科技模具产业园将14幢高标准厂房分割办理成20个不动产证，吸引20家企业入园生产经营，有效促进了园区主导产业强链、延链、补链，形成“上下楼就是上下游”“产业园就是产业链”的局面。

盘活闲置资源。分割改造能够盘活“沉睡”资源，降低转让难度，提高固定资产使用效率，开辟低效用地再开发新路径，搭起供需双方“连心桥”。罗庄区美鑫不锈钢产业园6幢厂房单体超过1万㎡、兰山区江花水表智能装备产业园1幢厂房单体超过2万㎡，长期处于闲置状态，提出分割转让需求。自然资源部门主动上门帮助企业办理分割登记，将7幢厂房分割办理26个不动产权证，成功实现“二次招商”，有效促进了资源有效利用，推动工业产业向产值最大化转型升级。