一、背景情况

为进一步优化营商环境，降低企业交易性成本，根据《土地管理法》、《森林法》、《自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室关于加强协调联动进一步做好建设项目用地审查和林地审核工作的通知》（自然资办发[2021]18号）、《山东省自然资源厅关于规范建设项目占用林地审批的通知》（鲁自然资字〔2021〕125号）等法律法规和相关文件精神要求，按照企业提交申请—政府内部运作—企业坐等拿证的总体思路，在前期创新林地审批“集成办”的基础上，重塑审批流程，再次创新将土地报批手续和建设项目使用林地审批合并，探索推出以“五个统一”“四个优化”“三个转变”为核心的用地用林“一件事”合并报批新模式，进一步提高了土地和林地报批效率，减轻了企业发展负担。

二、主要做法

（一）推行“五个统一”，提升报批效率。一是统一申请材料制式。制定统一的办事指南和申报表格，企业只需向自然资源和规划1个部门提交1套材料13个附件，整套材料内部流转，可节省时间约5个工作日。二是统一现场查验。根据拟用地指标规模及是否使用林地情况，县自然资源和规划局、县林业局、县行政审批服务局、县综合行政执法局、乡镇街道联合进行现场查验，查验成果数据通过协同办公内网和审管联动系统推送传递信息，在做好安全保密前提下提高了查验效率。三是统一公告公示。将多个公示合并为一个公示，推动用地用林信息高度集成融合，解决了重复公示、耗时长等问题，压缩公示时间15%。四是统一缴费流程。将征地补偿费、森林植被恢复费等相关费用列出一次性告知清单，由县自然资源和规划部门统一申请政府财政一次性缴纳相关费用，可节省时间15个工作日。五是统一系统上报。改变以往土地、林地分系统报批的模式，统一在山东省国土空间管制报批系统上报材料，审批后统一上报国家林草局，实现了实时流转、统一上报。

（二）推进“四个优化”，强化管理服务。一是优化服务理念。整合自然资源和规划、行政审批、人社、财政、林业等部门资源，按照“既分工负责、又形成合力”的工作思路，打通自然资源、行政审批、林业和执法等部门数据壁垒，打破以往“土地是土地、林地是林地”独立事项管理模式，构建建设项目用地报批和使用林地许可合并报批模式，形成抱团合力，保证建设用地供应和使用林地审批顺畅连接。二是优化审管联动。建立健全行政审批、林业等多部门审管衔接“互动机制”，利用“临沂市审管联动信息平台”，有效解决了监管缺位和审管脱节等问题。三是优化惠企政策供给。线下，在县政务服务中心设立惠企政策服务专区，建立政策“会客厅”。线上，积极推行“互联网+掌上+惠企政策”，开发“承蒙办”微信小程序，第一时间向企业推送惠企政策。四是优化政企互动交流。组建建设项目用地用林服务专班，实行全流程“一对一”服务指导和全方位帮办代办服务。常态化开展“两进两送三提升”活动，实现政府与企业的良性互动。

（三）推动“三个转变”，降低企业成本。一是申报许可变“企业跑”为“政府跑”。在办理供地手续时，土地、林地行政审批部门全过程协调联动有关部门及时办结相关审批手续，平均耗时仅35个工作日。二是变“后置审批”为“前置服务”。由自然资源和规划、行政审批等部门组成联合会商小组，前置于项目策划阶段集中会商、协同办理，为项目对接落地扫清障碍。三是变企业“自费”为政府“买单”。改变以往由企业分别支付的模式，原来由企业承担的土地勘界费、森林植被恢复费等费用改由政府部门负担。G342日凤线蒙阴县绕城段附属工程项目，共涉及使用林地1.54公顷，通过合并报批模式，为企业节省费用40余万元。

三、取得成效

今年以来，蒙阴县积极总结推进改革工作中的经验，重塑审批流程，创新将土地报批和建设项目使用林地审批合并，探索推出以“五个统一”“四个优化”“三个转变”为核心的用地用林“一件事”合并报批新模式，审批效率提升45%，为用地企业节约申报时间20个工作日,切实解决了企业办事难、办事慢、办事贵、多头找、来回跑等问题。2023年，通过该模式审批林地245.19亩，为6个项目节省资金188余万元。今年11月，蒙阴县林地审批相关做法被国家林业和草原局在全国系统内进行了推广，12月，用地用林“一件事”合并报批做法被山东省自然资源厅以简报形式在全省推广。