蒙阴县：探索实施“审管共同体”新模式，进一步深化行政审批制度改革

蒙阴县坚持“放权不放任”的改革基调，大胆求变，勇于革新，积极探索实施“审管共同体”新模式，全面构建一个平台、一套制度、一支队伍的联动格局，积极实施集成化、智能化、精准化的联动改革，以完善的配套联动全面推动审管一体化发展，促进行政审批与日常监管工作的有效衔接，扎实推动行政审批制度改革向纵深推进。

一、构建“三个一”格局，拧紧审管全链条

蒙阴县不断强化改革的顶层设计，积极建立“三个一”联动格局，着力增强行政审批制度改革的整体性、系统性、配套性，有力地解决好“审批”“监管”改革步伐不协调问题。

一是用好一个平台。依托临沂市审管联动平台，将审批信息推送从线下搬到线上，全力畅通审管信息交流互动渠道。由县行政审批局将审批结果及时推送至对应的监管部门，监管部门可通过该平台及时获知审批事项的申请材料、审批结果和其他有关情况，第一时间将其纳入监管清单，实施有效监管。监管部门亦可通过该系统向审批部门推送责令停产停业、吊销许可证、依法关闭等与行政审批有关的监管信息。此外，在告知承诺件衔接办理、政策法规调整信息共享、联合踏勘、业务沟通函询等方面，审批部门与监管部门可通过该平台实现无缝衔接。同时，围绕审管联动平台，健全了“1+1”审管信息双向推送认领制度、红黄线制度和常态化反馈提醒制度，确保审批监管无缝衔接。

二是完善一套机制。及时研究制订《行政审批与监管协调联动实施办法》和《蒙阴县行政审批与监管联席会议制度》，厘清行政审批和事中事后监管职责范围，实施行政审批事项和监管事项清单化管理，定期组织审管多部门联席会议，学习最新政策要求，协调解决新出现的责任界定不清、监管空挡、标准不一等问题。在重点项目上，前置审批服务，对各类建设项目建立联合会商制度，有效发挥县重点招商引资项目评审工作领导小组和县重点项目会商领导小组作用，会同相关行业主管部门实施集中探讨论证一次联审，全面审查产业政策、规划设计、环保设计、资源利用等各类要素，为拟投资项目进行全方位“体检”，确定审批监管意见，切实避免项目落地难题。

三是健全一支队伍。落实联络员工作制度，保障审批和监管信息共享、有效衔接。在行政审批局设立专职科室，对审管平台进行实时维护，负责全县审管联动指导培训工作。各部门单位实施AB角工作制，由2人共同负责审批与监管相关的沟通、协调等工作，充分发挥各自作用，相互补台。聚焦资源整合、专业技能、渠道畅通、平台维护等问题，采取专题培训、技能测试等形式，提升各部门审管力量，匹配实际工作需要。

二、推动“三化”改革，优化审管新路径

聚焦监管滞后、审管联动差等问题，蒙阴县以“一件事”为主线，聚焦企业全生命周期，大力重塑审批流程，优化服务链条，积极推进集成化、智能化、精细化改革。

一是强化部门联动，实施“集成化”审批。按照“最好最快办成一件事”的要求，蒙阴县行政审批服务局以项目准入、企业开办为主线，主动对接协调县相关部门，对政务服务事项进行规范化梳理，打破原有审批链条，剔除不必要的环节手续，整合重复的环节表单，将核心要素进行优化组合排列，形成新的办事流程。通过提前介入审批，前置会商指导服务，创新联合踏勘会诊论证程序，有效整合部门资源和力量，推动部门联动协同、系统集成，在全省率行推出畜禽养殖全生命周期“三联集成办”服务新模式，有效解决了禁养范围、土地性质、占用林地、距离要求等实际问题，降低了监管难度。同时，积极推行“告知承诺审批+事中事后监管”的服务模式，通过审管双部门联合发力，强化叠加效应，大幅度压缩审批时限，有效激发企业活力。

二是强化数字赋能，实施“智慧化”服务。以便民利企为原则，打破各部门间的独立孤岛，积极运用大数据、人工智能等数字化媒介，推进的惠企政策直达改革工作，有效将各部门条块串联成网状，建立扁平化的沟通和审批渠道。以开发的线上客户端为主阵地，运用数字化手段将政策文件智能化处理，“一键”便可以把政策文件分解成政策点、关键词，按照区域层次、企业性质、企业规模、行业类型等类别为政策打上标签，多部门通过该客户端平台实现联合审核，因需调取社会信用代码、税务代码等信息，极大节约了制度性成本，企业无需提交任何材料即可享受，切实解决了惠企政策知晓低、名目杂、程序繁、兑现慢等问题，实现了“免申通享”“易审快批”。

三是强化精准分类，实施“精细化”管理。积极扩大“一次联验、验登一体”的联合验收成果，持续优化提升，对项目审批进行精准分类，细化各类项目审批标准和流程，实施差别化的“定制式”服务。探索不同建设项目类型联合验收最优解，以“分类分段联验、定制套餐服务”为框架，推出了联合验收3.0模式。即根据项目类型，科学合理的制定验收流程，针对一般建设项目、房地产开发项目、简易低风险项目，推出相应的验收套餐。套餐类别不同，则验收标准、办结时限皆有不同，其中在办理时限方面最为直观。一般建设项目套餐，验收全流程控制在九个工作日以内；简易低风险项目套餐，全流程控制在四个工作日以内；房地产开发项目套餐，全流程控制在十二个工作日以内。精细化管理采用不同的尺子对审批事项进行“量体裁衣”，既方便了市场主体，有利于激活市场活力，促进行业的发展，又有效地配置审批监管资源，切实解决“平均用力”造成的审管资源浪费，增加了审管服务质效。

三、统筹“两体系”建设，推动审管结构升级

一是完善意见反馈体系建设。一方面畅通服务评价渠道。通过覆盖三级中心的“好差评”二维码、“吐槽找茬”箱、回访电话、纸质意见表等渠道，搜集多方面的意见建议，全面掌握企业群众需求，把准服务方向。另一方面有效落实问题及意见整改。建立以单位主要负责人为组长，分管领导为副组长，科室负责人为专办员的群众问题落实小组，实行首问负责、专人专管、专人办理。根据企业群众重点需求，建立健全重点工作清单台账，建立问题研判研究、问题清单提示、问题落实情况反馈、督导检查问效、滞后工作约谈处理、失职渎职追责问责等机制，以“需求—解决—反馈—解决—再反馈—报结归档”构建问题全周期闭环，推动群众意见建议实现“事事有回音、件件有着落”。

二是优化服务体系。以人民服务满意为目标，发扬“严真细实快”工作作风，强化窗口作风效能建设，深入开展“微笑服务”，组织“局长走流程”活动，以群众“会不会”、流程“顺不顺”、服务“优不优”为标尺，全面查摆工作中的短板弱项，有针对性得攻坚难点堵点，优化办事流程。组建专业化的重点项目帮代办队伍，每个项目建立一支“3+X”的工作团队，实施清单化管理，规范化服务，健全由审批局、乡镇镇街道园区、项目方共同参与的帮办员考评体系，强化结果运用，培养和造就了一支政治素质好、业务能力强、发展潜力大的审批帮代办干部队伍，为企业发展和项目建设提供全流程、精细化、标准化的服务。