张雪、赵晖、张晴委员：

三位委员提出的《关于进一步完善居民养老基础保障措施的提案》《关于健全独生子女家庭老人养老保障体系破解“一人养四老”困境的提案》《关于鼓励培训个人在社区开展微小型养老项目的提案》收悉，三件提案并案处理，现统一答复如下：

首先，衷心感谢三位委员对我县养老服务工作的关心和支持。三件提案从不同角度聚焦我县养老服务体系建设，分别从基础保障措施完善、独生子女家庭养老保障、社区微小型养老项目培育等方面提出了具有针对性的建议。我局高度重视，会同县卫生健康局、县委社会工作部等部门进行了认真研究，现将有关情况答复如下：

一、进一步完善居民养老基础保障措施

近年来，我局深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，立足部门职能，持续推进养老服务体系建设。拟出台《蒙阴县三级养老服务网络建设实施方案》，坚持“盘活存量、节约高效、分层建设、闭环运营、务实见效”原则，系统推进县、乡、村三级养老服务网络建设。目前，全县共有养老机构13家、农村幸福院116处，养老床位达1797张，护理型床位占比92.65%，专业化水平居全市前列。

在老年助餐服务方面，目前全县已建设孝善食堂49处、农村幸福院116处，采取“政府补贴+村集体补助+个人自付”模式运营，有效缓解了农村老人就餐难题。

在医养结合方面，由县卫健局、民政局、退役军人事务局、医保局、残联五部门联合印发《关于进一步推进乡镇卫生院“两院一体”医养结合发展的实施方案》已下发，细化工作任务、时限及部门分工，建立定期会商、调度督导工作机制。全县所有养老机构均实现医养结合覆盖率100%，已建成6家“医康养联合体”机构，高都、桃墟、孟良崮3处卫生院院内设立养护院，联城镇卫生院承租原乡镇敬老院运营，蒙阴镇、常路中心卫生院分别与当地民办养老机构签约协作；另有5家乡镇卫生院与村级农村幸福院组建医养联合体，下沉村级开展医养服务。计划2027年底实现乡镇卫生院医康养服务全覆盖。

在人才队伍建设方面，建立了培训、激励、引进相结合的人才培育机制。6月份，完成全县养老机构从业人员消防技能实操实训，累计培训236人；7至8月，开展全县养老服务领域养老护理职业培训，并举办全县养老护理技能比赛。委托职业培训学校开展养老管理和服务人员培训，养老机构院长培训率达100%，养老护理员专业培训率达100%。对符合条件的大学生入职养老服务机构和取得职业技能等级证书的护理员，按规定落实一次性奖补政策。

在志愿服务力量建设方面，构建“专业社工+志愿者”协同服务模式，组建1支县级助老志愿服务队、11支乡镇助老志愿服务队、7支专业化助老志愿队伍，累计招募680名专业助老志愿者。深入实施“沂蒙无困”助老项目，在22个试点村精准结对帮扶200名困难老年人，实行“一人一档”动态管理，常态化开展探访关爱、生活照料、情感陪伴等服务。依托各级养老服务阵地，常态化开展“沂蒙红·邻里守望”“益路同心”志愿服务大集等助老活动。

在健全监管机制方面，出台《蒙阴县基本养老服务清单（2026年版）》《蒙阴县养老机构安全生产管理办法》等管理制度，推动养老服务有章可循、有标可依。建立“乡镇兜底偏远村、中心村辐射自然村、重点人群每日探视”的山区养老保障机制，全面落实特殊困难老年人探访关爱制度，重点保障孤寡、失能老人的生活安全与权益。推动养老机构预收费资金全额监管，有效防范养老服务领域非法集资和诈骗风险。定期联合相关部门开展安全生产督导检查，及时消除消防、食品、用电等方面安全隐患。

二、健全独生子女家庭老人养老保障体系

针对独生子女家庭老人照护和精神慰藉需求，我局依托社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务阵地，为独生子女家庭老人优先提供日间照料、上门帮扶等服务。养老机构优先接收独生子女家庭的失能失智老人，配合卫健部门推动养老机构与乡镇卫生院建立转诊绿色通道。县委社会工作部积极健全长效服务机制，实施志愿服务“规范建设年”行动，出台《关于深入开展农村养老志愿服务的通知》《关于弘扬沂蒙精神进一步加强志愿服务组织管理的通知》，厘清各方服务职责，构建权责清晰、运行高效的养老志愿服务体系。常态化开展“益路同心”志愿服务大集、“沂蒙红·邻里守望”等专项行动，依托社区美德信用积分激励机制，充分调动社会志愿力量参与养老服务的积极性，营造敬老爱老助老的良好氛围。搭建县镇村三级体系，做实精准结对照护服务。深耕居家养老精准照护服务，构建“1+7+16+N”县镇村三级助老服务体系，扎实推进养老服务阵地建设，建成8个乡镇区域养老服务中心、24个村级养老服务站、32处养老志愿服务站点，实现基层养老服务全域覆盖。组建7支专业化助老志愿队伍、6支县直志愿服务队、11支乡镇助老志愿服务队，招募213名专项志愿者，在22个试点村精准结对帮扶200余名困难老年人，实行“一人一档”动态管理，常态化开展探访关爱、生活帮扶、情感慰藉等服务，全力保障特殊困难老年人基本生活需求。推动工青妇等部门、社会组织志愿服务资源下沉104个重点村居，精准对接老年群体养老服务需求，累计解决养老便民“微心愿”260余个。

三、鼓励培训个人在社区开展微小型养老项目

针对委员提出的鼓励个人参与社区养老服务、培育“微创客”的建议，我局将积极推进嵌入式养老机构建设，在场地保障、运营补贴、税费减免、水电气价格优惠等方面落实相关扶持政策，鼓励社会力量和个体经营者利用社区闲置资源兴办小型嵌入式养老设施；支持嵌入式机构向周边居民家庭提供日间照料、短期托养、助餐助浴、康复护理等刚需服务，切实满足社区老年人就近养老需求，推动形成以嵌入式养老机构为依托的社区养老服务体系。认真配合县融媒体中心做好宣传引导和氛围营造工作，依托社区养老服务站点和志愿服务阵地，倡导互助养老风尚，营造敬老爱老助老的良好社会氛围。

得益于社会各界的关心支持，目前全县有13家养老机构，其中1处五星级养老机构，各类养老床位总量达1797张，护理型床位占比92.65%，养老服务专业化硬件水平位居全市前列；我县入选全国拓展探访关爱服务试点县，常路村入选全国示范性老年友好型社区创建名单。4月，副市长王映海调研我县养老服务工作并给予充分肯定。5月，成功争取全省养老服务高质量发展提升行动项目，获资金支持1000万元，并在全市农村养老服务改革现场会上作典型发言。

下一步，我局将按照您提出的意见建议持续优化提升，持续以落实《蒙阴县三级养老服务网络建设实施方案》为抓手，进一步织密县、乡、村三级养老服务设施网络，深化医养结合，强化人才支撑，健全监管体系，推动全县养老服务事业高质量发展。

再次感谢三位委员对我县养老服务工作的关心与支持！

                    蒙阴县民政局

                                            2026年7月22日