中共蒙阴县委 蒙阴县人民政府

关于蒙阴县2025年度法治政府建设情况的报告

       2025年，蒙阴县深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以法治引领和保障高质量发展，全面推进法治政府建设。一年来，聚焦政府职能转变，纵深推进“放管服”改革，优化营商环境；健全依法行政制度体系，决策科学化、民主化、法治化水平持续提升；严格规范公正文明执法，深化综合行政执法改革，探索智慧监管新模式；依法有效化解社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益；强化行政权力监督制约，政务公开与诚信建设协同推进，推动法治政府建设不断迈向更高水平。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加快推进政府职能转变

1.优化政府职责与运行效能。完成权责清单动态管理及5个部门核心职能履行情况评估。深化“放管服”改革，完成19项行政许可流程配置。高效推进“一件事”改革，12项国家级和6项市级“一件事”全部落地，实现线上线下同步办理。畜禽养殖、建设项目开工、高效办成涉水审批“一件事”等改革经验获省、市级推广。

2.创新监管与信用体系建设。依托公共信用信息平台，归集信用信息超100万条、“双公示”数据17万条。对365户规上企业实施信用风险分类（A级8家、B级21家、C级8家、D级5家），将分类结果纳入“双随机、一公开”监管，实行差异化抽查（D类抽查比例为A类的2倍），信用分类监管覆盖率达100%。建立健全信用修复机制，完成市内信用修复1458件。

3.打造公平高效市场环境。实施市场准入负面清单制度，未列入清单的行业、领域及业务，各类市场主体均享有平等进入权利。深化“证照分离”改革，全面推行企业开办“一窗通办”“零成本”。落实公平竞争审查制度，会审政策文件6件。公共资源交易提质增效，完成招投标项目263个，成交额25.96亿元，节约资金6200万元；完成产权交易项目10个，成交额5416万元，实现增值143万元。

4.精准服务与助企纾困。构建惠企政策直达机制，通过“鲁惠通”平台上线政策64项。落实涉企诉求“审核+督办”与“一案一策”，县级领导领办复杂诉求9件，省级“接诉即办”52件全部办结。深化领导干部联系企业制度，为150家规上企业协调解决问题50余项。健全“五级督办”体系，推动解决欠薪、维权等各类诉求500余件。

5.深化基层治理改革。构建“1+4+N”工作体系，开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治，通过省级评估。围绕“权责对等、减负赋能”，对28个乡镇街区和县直部门开展4轮督导，抽查150个村（社区）进行“回头看”。举办社区工作者专题培训4期，培训500余人次。全县社区工作者持证人数达107人，同比增长10%。编制镇街履职事项清单，推进基层治理体系现代化。创新镇街编制分类管理、人员统筹使用办法，推进编制资源向镇街倾斜。出台派驻镇街人员管理考核办法，实现执法力量“县属镇管镇用”。

（二）健全依法行政制度体系

1.推动核心价值观与法治建设深度融合。审查规范性文件2件、提出意见16条。推动法治与德治融合，评选先进典型4000余名。弘扬沂蒙精神，设计“红色+法治”研学线路，利用“国家宪法日”“国庆节”等节点开展普法宣传，营造自觉践行核心价值观的良好社会氛围。

2.发挥基层立法联系点作用。依托蒙阴街道东关社区、岱崮坡里村两个市级立法联系点，开展对《临沂市电梯安全条例》《临沂市优化营商环境条例》等多部法规的立法调研，发动相关领域人大代表提出意见建议10余条。

3.加强规范性文件与重大决策的规范管理。开展规范性文件清理评估，完成县政府规范性文件清理工作，公布继续执行2件、有效17件、失效4件。编制印发年度规范性文件制定计划与重大行政决策事项目录并动态管理。严格执行重大行政决策程序，审查县政府重大决策3件，提出审查意见6条。垛庄镇入选市级重大行政决策和规范性文件工作联系点。

4.健全合法性审查机制。严格落实乡镇合法性审查规范，建立“3+N”协审机制，完成县直及镇街提交协审事项36件，提出意见122条。组建涵盖8大领域的56人县级专家库，实体化运行县合法性审查中心并规范流程。坚持合法性审查作为县委常委会、县政府常务会议题前置程序，全年审查议题306件，相关改革案例获省、市推广。

5.强化组织协调与专业支持。全县75个单位实现法律顾问及公职律师制度全覆盖。法律顾问全年参与审核文件、论证决策560余件次，公职律师办理法律事务160余件次，在纠纷调处、合同审查、文书起草等关键环节提供专业支撑，有力保障了各项工作的规范运行。

（三）加强和改进行政执法工作

1.深化综合行政执法体制改革。优化机构设置，撤销县劳动保障监察大队，组建县文化市场综合执法大队，保留交通运输、农业、应急、市场监管等重点领域执法队伍。将24名事业编制精准分配至蒙阴街道等4个编制紧缺镇街，保障一线执法进人需求，充实基层力量。

2.提升基层执法队伍能力。聚焦提升基层执法能力，通过集中培训、专题辅导、以考促学等多种形式开展全覆盖轮训，重点对191名新申领执法证件人员组织专项培训与考核，有效提升了执法队伍的专业素养和实操能力。

3.推动执法力量下沉与属地管理。出台派驻人员管理考核办法，围绕人员、管理、考核、待遇四个关键，推动县级派驻执法力量实现管理属地化、考核一体化、使用一线化，有效促进了执法资源在基层的整合与下沉。

4.创新分级分类与“综合查一次”监管。深入开展全市企业分级分类监管试点，率先完成21116家监管对象分类，对365家重点企业实施四级动态管理，并推出“分级监管码”。梳理82个“综合查一次”场景，推广“鲁执法”平台，为677家企业设置“扫码入企”标识，实现扫码检查率100%，归集检查事项4026项。通过完善联合检查机制，全年开展联合检查2206次，同比减少检查1967次，企业负担显著减轻，满意率达99.9%。

5.探索智慧“非现场监管”模式。以智慧化手段探索“非现场监管”，在生态环境、交通运输等领域细化分级标准，对低风险企业推行“远程监控+移动监管”，实现执法数据实时归集、智能分析与风险预警，非现场执法应用率已提升至60%以上。

6.规范涉企执法与推行包容审慎监管。扎实推进涉企执法规范化和执法质量提升，组织全县执法单位开展自查自纠，整改问题76项。建立执法监督与12345热线协同机制，设立25个企业联系点、聘请12名社会监督员，办结涉执法工单290件。推行包容审慎监管，12个部门更新“免罚轻罚”清单，办理案件200余起，减免金额500余万元，着力构建服务型执法模式。

7.加强重点领域执法力度。欠薪治理成效显著，全年受理投诉1200余条，为1100余名劳动者追回薪资900余万元。交通运输领域依托非现场治超查处违法车辆1508辆次。安全生产检查覆盖企业171家次。食品药品安全监管扎实，完成校园食堂四季检查与280批次抽检，检查餐饮单位1108家次，立案处罚46起。网络环境有效整治，开展“护苗”讲座4场。环保执法严格，开展在线监测比对49次，合格率100%。

（四）依法预防应对突发事件

1.优化应急管理体系。优化县级应急指挥体系，出台总体预案及18个专项预案，完成镇村预案编制，实现中型水库、重点河道及98座小型水库预案全覆盖。

2.提升应急保障与救援能力。升级“一网四平台”指挥系统，配备卫星通讯等关键装备，建成“1+1+3+9+N”三级应急体系。建成云蒙消防救援站，储备应急物资5150件，设立避难场所414处，灾害民生保险实现全覆盖，可保障0.5万受灾群众转移安置。

3.深化安全生产治理。推进安全生产治本攻坚三年行动，在16个行业排查整改重大隐患279项，培训宣贯116万余人次。聚焦“八大行动”精准监管，检查企业584家次，查处违法行为5241项，立案27起，行政处罚41.46万元。

4.强化灾害防治与应急准备。全面落实防火网格化管理，划分6个片区，强化预警并推进林区“四网”建设。培训一线防火人员1500余名，常态化巡查指导，提升综合应急处置能力。坚持“水利抓预防、应急抓救援”，开展防汛演练，储备大型抢险机械190余台。

（五）积极预防调处化解社会矛盾纠纷

1.深化信访工作法治化建设。深入开展“信访工作法治化提升年”活动，强化《信访工作条例》宣传，推动信访工作全面纳入法治轨道。深化访调对接，完善案件分流机制，受理信访事项982件，成功化解542件，调解息访率55.19%。召开8次业务评查会，依法分类处理涉法涉诉信访，导入法定程序率达48.62%。

2.完善劳动争议多元化解机制。构建“调解+法援+仲裁”的劳动争议多元化解体系，依托律师事务所建立2家工会法律援助服务站点，成立劳动人事争议法律援助工作站。创新“购买服务+志愿者”模式组建诉调对接工作室，受理裁调、诉调对接案件43件全部调解成功，为职工挽回经济损失100余万元。

3.深入推进行政复议与应诉工作。规范行政处罚审理，涉企执法简易程序适用率达75.24%。常态化开展案件质量评查，交叉评查案卷93本，整改问题105项。行政复议直接纠错率6.93%、履行率100%。行政应诉负责人出庭率保持100%，复议后诉讼无败诉。通过府院联动，实质性化解行政争议100件。

4.强化府检府院联动与多元纠纷解决。县检察院联合多部门开展“法润崮乡 护企兴商”行动，精准服务企业。高标准建设综治中心，设立“道交纠纷一体化处理中心”化解纠纷842件，成立金融调解中心化解纠纷1198件、处置不良债务1.02亿元。建立“检察+工会”维权协同机制，制发检察意见24件。府院联动预防化解行政争议，有力优化了法治化营商环境。

（六）加强行政权力监督制约

1.强化贯通协同，提升监督执纪效能。构建“1+N”监督贯通机制，移送线索122条、立案52件，严肃追究公职人员责任。强化政务督查督办，调度常务会议定事项33次，办理签批件48期，开展“四不两直”督查24次，核查平台工单36件，印发通报及提醒单48期，有力推动了工作落实。

2.健全监督体系，规范行政执法行为。健全行政执法协调监督工作体系，在县司法局加挂县人民政府行政执法协调监督局牌子，推动监督工作更加规范。落实监督贯通机制，对25个执法单位开展“嵌入式”监督，整改问题76项。依托热线平台建立联动治理机制，全年协同办结涉及执法的工单290件，监督效能有效提升。

3.深化政务公开，建设诚信法治政府。深化政府信息公开，依托门户网站主动公开信息1.57万条，创新开展“政策公开讲”直播21期，办结信息公开申请81件。推进政务诚信建设，将守信践诺纳入信用记录，在项目申报、政策兑现中强化信用审核与承诺。出台产业链激励办法，实行以信用为核心的招商项目评审机制，全年评审7次、通过项目169个。

（七）加快推进数字法治政府建设

1.拓展“鲁通码”应用场景。推动“鲁通码”在医疗服务、药店支付、酒店入住等场景部署，并延伸至县信访局便民服务、未成年人保护、志愿服务签到等领域。完成与县审批局、乡镇便民服务中心取号叫号系统对接，在社区、“六馆一中心”场馆、旅游景点完成门禁系统安装。

2.升级“爱山东”政务服务平台。完成“爱山东”蒙阴分厅5.4版本及PC客户端共386个页面建设，建立协同保障机制，确保系统稳定运行。优化平台服务内容，上线118项“高效办成一件事”服务事项，持续丰富“高效办成一件事”功能模块。

3.推进政务服务标准化建设。严格落实“标准规范、四级统一”要求，系统性修订政务服务事项目录、清单及办事指南，建立“一张清单管到底”管理机制。依托山东省政务服务事项标准化梳理和管理系统，完成全县“7+1”类事项标准化提升，实现县级1569项、镇级113项政务服务事项全部在山东政务服务网集中展示和运行。

（八）强化组织推动和工作实施

1.持续强化理论武装。将学习践行习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组重点学习内容，县委理论学习中心组带头开展专题学习。通过组织科级以上干部开展专题研讨600余人次，并在乡科级干部进修班、中青年干部培训班等主体班次中系统设置《习近平法治思想》《民法典》核心课程，有效提升了各级干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平。

2.健全依法治县领导机制。健全依法治县工作机制，及时调整优化委员会及办事机构设置。召开委员会及其办公室会议，研究部署年度工作，审议重要文件。坚持抓住“关键少数”，县委常委会专题听取部分乡镇和部门主要负责人述法报告，县委主要负责同志带头述法并现场质询，压实法治建设第一责任人职责。

3.深化法治督察与协同监督。制定法治督察年度计划，组建专业队伍并开展培训。年度实地督察覆盖13个乡镇街区及县直部门。深化与纪检监察、巡察监督贯通协同，通过“小分队”检查等方式发现问题3个，全部督促整改到位。对巡察发现的突出问题建立台账清单，动态跟踪问效，形成监督合力。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）改革系统集成与深度有待加强。“一件事”集成服务等改革的跨部门协同机制仍不完善，基层治理权责清单在实操中需进一步厘清，“县属镇管”配套细则有待健全，综合执法力量下沉后的专业能力需持续提升。

（二）执法规范化与监管精准性需深化。信用风险分类与“双随机、一公开”监管的融合应用可进一步优化，包容审慎监管的适用标准与程序指引需更明确，“非现场监管”的覆盖面和深度有待拓展。

（三）法治能力建设不均衡。部分基层执法人员运用新法规、新平台的能力有待加强，乡镇层级合法性审查力量相对薄弱，公共法律服务资源均衡供给水平需提升。

（四）矛盾纠纷化解效能有待提升。“导访入诉”的衔接机制需进一步顺畅，多元解纷方式的联动协作有待强化，行政复议化解争议的主渠道作用发挥尚有空间。

（五）数字法治协同性不足。政务信息系统间存在数据壁垒，制约“一网通办”效能；运用大数据辅助决策、执法和预警的能力仍处探索阶段。

（六）责任压力仍需要进一步传导。法治建设责任存在“上热下冷”现象，法治督察的常态化、精准化水平及结果运用效能有待提高。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县委、县政府主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全县工作重要位置，带头研究部署、协调推动重点任务落实。县委主要负责人坚持以上率下，带头开展述法，主持修订完善县委常委会议事决策规则、县政府常务会议事决策规则等8项关键制度。着力强化制度刚性执行，推动成立县合法性审查中心，并将合法性审查固化为县委常委会议题前置程序。谋划推动“涉企执法阳光监督工程”“一码统管·联合评效”执法监督新模式等年度法治建设重点项目，督导成立行政执法监督信息中心，相关创新做法获得省级部门认可推广。县政府主要负责人牵头攻坚改革试点，推动青少年法治素养提升省级试点取得实效，县司法局获评全省青少年法治宣传教育先进集体；主导的合法性审查协审机制改革试点经验被省委依法治省办推广。常态化听取合法性审查、执法监督、行政复议与应诉等工作汇报，持续压实法治政府建设各项任务。通过县委常委会会议、县政府常务会议定期听取和研究法治建设工作，主要负责人靠前调研督导，有效推动了全县法治政府建设水平整体提升。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）聚焦系统集成，在深化政府职能转变上实现新突破。以“高效办成一件事”为牵引，推动更多跨部门、跨层级事项实现线上线下一体化、标准化办理。深化基层治理改革，建立镇街履职事项清单动态调整和履职保障机制，确保基层权责一致、高效运转。持续推进信用体系建设，拓展信用承诺制在行政审批、政策兑现等领域的应用场景。

（二）聚焦规范统一，在健全依法行政制度体系上达到新水平。严格执行重大行政决策程序，优化规范性文件全生命周期管理。深化合法性审查能力建设，重点加强对新业态、新模式相关政策的合规性审查。充分发挥基层立法联系点“直通车”作用，提升立法调研质量。推动社会主义核心价值观更深层次融入法治实践。

（三）聚焦公平精准，在提升行政执法质效上展现新作为。全面落实行政执法“三项制度”，深化“综合查一次”改革，推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类结果深度融合。扩大“非现场监管”应用范围，提升智慧监管能力。推行包容审慎监管，完善“免罚轻罚”清单适用指引。加强对食品药品、安全生产、生态环境、劳动保障等重点领域的常态化严格执法。

（四）聚焦源头化解，在完善矛盾纠纷预防调处机制上构建新格局。持续推进信访工作法治化，优化“访调对接”与“导访入诉”机制。强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，深化府院、府检联动。完善劳动争议、金融消费、道路交通等专业领域多元解纷体系，提升矛盾纠纷调处效能。

（五）聚焦数字赋能，在加快数字法治政府建设上取得新进展。着力打破数据壁垒，推动政务信息系统整合与数据共享。深化“鲁通码”在公共服务领域的融合应用，提升“爱山东”蒙阴分厅服务集成度与用户体验。运用大数据、人工智能等技术辅助行政决策和监管执法，提升治理智能化水平。

（六）聚焦能力提升，在强化法治建设保障上凝聚新合力。持续将习近平法治思想作为干部教育培训核心内容，提升领导干部运用法治思维解决问题的能力。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，完善法治督察机制。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设，为法治政府建设提供坚实人才支撑。

中共蒙阴县委 蒙阴县人民政府

2026年3月6日