蒙阴县文化和旅游局2025年度法治

政府建设报告

2025年，蒙阴县文化和旅游局以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，锚定“执法为民、护航发展”主线，将法治理念贯穿文旅行业监管、公共服务、产业发展全过程，以“党建红”引领“执法蓝”，以“数字码”赋能“信用管”，以“菜单式”服务优化营商环境，实现执法“零败诉”、市场“零舆情”，为全县文旅产业高质量发展提供坚实法治保障。现将工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党建引领强基，锻造高素质法治执法队伍

1、 强化政治铸魂。组织执法人员赴孟良崮红色教育基地、县廉政教育中心开展主题活动2场，厚植执法人员忠诚履职、廉洁执法的政治底色，筑牢法治建设思想根基。

2、 抓实能力提升。严格落实行政执法人员岗前培训和岗位培训制度，全年开展法治专题培训4次，邀请市文化市场综合执法支队专家开展执法案卷制作专项培训，实现执法人员全员参训，执法规范化水平显著提升。

3、 深化作风建设。推行“五实”作风要求，走访文旅企业30余家，召开警示教育谈话会1次，严明执法纪律；全面落实行政执法公示制度，通过政府门户网站、政务新媒体主动公开执法主体、人员、职责、权限等信息，主动接受社会监督。

（二）精准规范执法，维护文旅市场良好秩序

1、 开展专项整治行动。聚焦未成年人保护、文旅市场乱象治理等重点领域，依法查处违规接纳未成年人案件1起，罚款1万元；打击“黑导”“低价游”等违法行为，查处违规游艺公司1家，罚款5000元，有效净化文旅市场环境。

2、 创新监管执法模式。推行"中队+科室"联合执法机制，全面应用“分级监管码”，落实行政执法全过程记录制度，配备执法记录仪2台，实现执法过程全程留痕、可回溯管理。

3、 深化跨部门协同共治。依托“鲁执法”平台打通数据接口，联合消防、市场监管等部门开展安全生产、旅游客运等“综合查一次”检查，避免重复扰企，平台联合检查率达93、48%，位列全市文化市场综合执法机构第一、全县前列；与沂水、沂南开展出版物市场交叉执法，破解区域边界监管难题。

（三）优化法治服务，打造一流文旅营商环境

1、 建立“队长包挂”帮扶机制。实行执法队长“一对一”结对帮扶企业，每月实地座谈调研，为企业出具《合规指导意见书》，推行“指导优先、处罚兜底”的柔性执法模式，帮助企业防范经营法律风险。

2、 开展“菜单式”精准普法服务。针对剧本杀、民宿等新兴文旅业态，定制“送法宣讲”“合规帮扶”等服务套餐，提供合同范本、政策解读，全年开展定制化普法活动，覆盖企业20余家。

3、 构建闭环服务体系。落实企业诉求“7天反馈、30天办结”机制，办结后实地回访，将企业满意度纳入执法人员，全年受理企业诉求26件，办结率、满意度均达100%。

（四）数字信用赋能，创新法治监管治理模式

1、 推广“分级监管码”应用。实现企业资质“零跑腿”升级，如星空网吧B级升A级资质1日办结，大幅提升政务服务效率；编制并公开服务指南、执法流程图，明确办理时限和受理条件，提升服务透明度。

2、 实施信用分级分类监管。建立文旅行业信用体系，将云蒙景区等A级信用企业纳入“无事不扰”白名单，减少常规检查频次；依法将行政处罚结果推送至“信用中国”平台，形成“守信激励、失信惩戒”的监管格局。

3、 发挥信用激励作用。联合相关部门推介A级信用企业参与全国路演，提升企业品牌影响力；云蒙景区分级分类监管做法被市司法局写入《大众日报》推介文章，成为全市典型案例。

（五）深化普法宣传，提升全民文旅法治素养

结合“文化和自然遗产日”“旅游惠民消费季”等活动，在景区、文化馆、图书馆等场所设置法治宣传展板，发放文旅行业普法手册2000余份；利用微信公众号、抖音等新媒体平台，发布普法短视频，普及《旅游法》《公共文化服务保障法》等法律法规，推动法治宣传教育常态化、精准化。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1、 新业态法治监管存在短板。针对剧本杀、露营地等新兴文旅业态，缺乏系统的监管规范和执法指引，部分领域存在监管空白，运用法治思维解决新业态发展问题的能力有待提升。

2、 普法宣传精准性创新性不足。传统宣传方式占比偏高，面向青少年、老年游客等群体的定制化普法内容较少；新媒体普法内容的传播力和影响力不足，未能充分满足群众法治需求。

3、 执法队伍专业化水平有待加强。部分执法人员对文物保护、知识产权等专业领域法律法规掌握不够透彻，复杂案件办理能力不足；专业法律人才匮乏，队伍结构有待优化。

4、 信用监管机制不够完善。信用指标体系不够细化，信用修复流程不够便捷；失信联合惩戒的部门协同性不足，未能形成“一处失信、处处受限”的监管合力。

（二）原因分析

1、 思想认识存在偏差。部分干部对法治政府建设的长期性、重要性认识不足，存在“重业务、轻法治”倾向，未能将法治理念贯穿于新业态监管、产业发展等工作全过程。

2、 资源保障力度不足。法治建设经费投入有限，难以支撑开展高层次执法培训和多样化普法活动；执法队伍缺乏专业法律人才，人才引进和培养机制不够健全。

3、 制度机制不够健全。针对新兴文旅业态的监管制度未能及时更新，信用监管配套政策不够完善；法治建设机制与干部绩效挂钩不够紧密，干部推进法治建设的积极性未能充分调动。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

1、 带头学法用法，筑牢法治思想根基。主持召开党组理论学习中心组法治专题学习6次，带头学习习近平法治思想、《旅游法》《公共文化服务保障法》等法律法规，撰写学习心得2篇；讲授法治党课1次，引导全体干部职工树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法行政理念。严格落实重大行政决策合法性审查制度，全年组织召开合法性审查会议12次，审查重大事项15项，确保各项工作于法有据。

2、 健全工作机制，压实法治建设责任。成立法治政府建设工作领导小组，制定《2025年法治政府建设工作实施方案》，将任务分解到具体岗位、具体人员，形成“一把手”负总责、分管领导牵头抓、各科室协同推进的工作格局。全年召开法治建设专题会议4次，研究解决行政执法、普法宣传等方面的困难和问题。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、责任追究制度，全年未发生违规干预司法案件情况。

3、 聚焦重点任务，提升依法行政效能。牵头推进文旅行业分级分类监管改革，组织制定《文旅行业信用分级监管实施方案》，推动监管模式从“一刀切”向“精准化”转变，云蒙景区“按级松绑”做法成为全市典型。针对群众反映强烈的文旅市场乱象，亲自带队开展专项整治行动；推动建立企业诉求闭环服务机制，切实解决企业发展难题。

4、 强化队伍建设，夯实法治工作基础。严格落实行政执法人员资格管理制度，组织执法人员参加资格培训和考试，确保持证上岗率100%；严格执行行政执法三项制度，开展执法案例研讨活动2次，提升执法人员复杂案件办理能力，全年实现执法“零复议”。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）健全监管制度，补齐新业态法治监管短板

针对剧本杀、露营地等新兴文旅业态，学习专项监管规范和执法指引，填补监管空白；完善文旅行业信用指标体系，细化信用分级标准，优化信用修复流程，强化失信联合惩戒部门协同性，构建全链条信用监管机制。

（二）创新普法模式，提升精准普法宣传实效

整合新媒体平台资源，制作推出一批通俗易懂、形式新颖的普法短视频、漫画等内容；针对青少年、老年游客等群体开展定制化普法活动，在校园开展“文旅法治小课堂”，在景区设置“老年游客法治服务点”，提升普法宣传的针对性和覆盖面。

（三）加强队伍建设，提升执法队伍专业化水平

加大专业法律人才引进力度，招聘文旅法治专业人才1名；邀请法律专家、资深执法人员开展专题培训2场，组织执法人员参加案例研讨、技能比武等活动，提升复杂案件办理能力；完善执法人员绩效机制，将法治素养和执法成效纳入重点。

（四）深化法治融合，助力文旅产业高质量发展

持续推进“队长包挂”机制，深化柔性执法和合规指导；将法治建设与文旅产业发展深度融合，在文旅项目策划、品牌推广等工作中强化合法性审查，为文旅企业提供全流程法治服务；总结推广云蒙景区分级分类监管经验，打造更多法治赋能文旅发展的典型案例，为全县文旅产业高质量发展保驾护航。

蒙阴县文化和旅游局

2026年1月20日