临沂市生态环境局蒙阴县分局

2024年法治建设情况年度报告

2024年，在县委、县政府的正确领导和县依法治县办的指导下，我局严格依照年初各项工作部署，认真开展行政处罚、法治宣传、社会信用体系建设等各项工作，认真履行职责，较好地完成了上级交办的各项工作。现将我局开展法治建设工作情况报告如下：

一、抓主责主业，履行法治职责

1、主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责到位。今年以来，局主要负责人高度重视法治建设工作，认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>》，严格落实法治建设重点工作、领导干部学法、述法制度，健全重大决策合法性审查制度。局党组先后组织2次法治建设工作会议，重点听取了法治建设工作汇报，如行政处罚、环境信访、污染纠纷调解工作八五普法宣传等重点内容，强化执法监督管理，积极推进生态文明建设。

2、加强领导干部法治教育培训学习。今年以来，县生态环境局把宪法法律和党内法规、习近平生态文明思想列入党组中心组年度学习计划和干部教育培训计划。针对不同的人群、对象，落实以案促学、以讲促学、以考促学。领导班子组织干部学习宪法及党内法规6次，切实维护宪法尊严和权威。坚持集中培训与自学相结合，组织领导干部参加山东省干部在线中心学习、学习强国。

二、加强法治政府建设

1、落实法律顾问制度。聘请山东省泰蒙律师事务所秦伟律师为法律顾问，签订了合同，细化工作职责及权利义务，将法律顾问开支纳入部门经费预算。协助局法规与标准科负责办理行政处罚案件强制执行、行政复议、行政诉讼，合同审查等，提供法律咨询服务。2024年，秦律师参与我局法规与标准科办理6起案件，规范性文件1个，审查工程合同5个。

2、严格依法决策。依据《重大行政决策合法性审查制度》规定，严格起草程序，合法性审查，公众参与，重大行政决定均通过召开案审会方式进行集体讨论，生态环境执法办案召开案审会9次，案审会档案规范完整，行政处罚相关文书均逐级经分管领导、主要负责人签字审核后印发。同时，设置法规与标准科，主要参与规范性文件制发审查、行政复议、行政诉讼以及其他涉法事务。

3、开展规范性文件清理及公平竞争审查。对本部门印发的规范性文件进行了清理，根据蒙阴县公平竞争审查工作领导小组《关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》要求开展公平竞争审查工作。

三、抓规范执法，推进法治建设

1、严格实施行政处罚。依法打击环境违法行为，实行环境执法“零容忍、全覆盖”，对环境违法行为持续保持高压态势。全县查处环境违法案件立案7起；下达责令改正违法行为决定书7起；下达行政处罚决定书7起。严格依据《重大行政决策合法性审查制度》规定，重大行政处罚案件均通过召开案审会方式进行集体讨论。今来以来，就生态环境执法办案召开案审会9次。规范行使行政处罚自由裁量权，提高行政处罚案卷质量。推行包容审慎监管，严格依照法定权限和程序执法。今年以来，已对3家企业免于行政处罚；对1家存在经济困难的企业暂缓或分期缴纳罚款。

2、深入开展生态环境行政执法领域突出问题集中整治工作。

我局领导高度重视，多次召开专题会议安排部署，制定了《蒙阴县生态环境行政执法领域突出问题集中整治工作方案》，成立生态环境行政执法领域突出问题集中整治工作领导小组、督导小组，集中力量，重点攻坚。聚焦执法频次高、执法不规范、信访化解能力不强、帮扶服务不精准、执法不廉洁5个方面问题，42名执法人员进行了全面自查，建立了整改台账，明确时间节点和措施，确保整改到位；大力倡树“严真细实快”工作作风，牢记生态环境执法队伍“三必须、五严禁”环保铁律；实行执法人员公开承诺亮诺践诺，并在县政府网站公开，接受社会监督。确保生态环保铁军执法规范、服务到位。执法人员全部开通“互联网+监管”联合检查平台涉企检查权限，制定12项检查单开展监管事项全覆盖检查，设立环保大讲堂，执法人员全员认领课题上讲台，组织参加省市各级执法培训班、参加跨县区执法检查等活动，提高一线执法人员整体执法能力。

3、深化柔性执法，提升生态环境执法满意度。临沂市生态环境局蒙阴县分局牢牢把握“服务零距离、执法有温度”的主线，开展柔性执法。一是实施“包容性”监管。建立“正面清单”、“帮扶清单”、“减免清单”、“执法清单”四张清单。建立了“执法清单”，涵盖了双随机，危险废物，大气、水、排污许可证等8个方面。全县14家企业纳入生态环境监督执法“正面清单”，66家企业列入“帮扶清单”，28项不予行政处罚和减轻行政处罚的事项列入“减免清单”。二是推行“差异化”监管。以“双随机”抽查为基础，根据企业信用评价结果、企业环境守法记录等为依据的分级分类监管模式，针对不同类型的企业实施分类帮扶，督促企业认真落实污染防治主体责任，指导企业做好环境保护设施的运行管理，帮助企业开展环境隐患排查，确保企业严格持证排污、依证排污。今年以来，随机抽查企业101家，帮扶企业50余家，协调解决困难问题20个。三是推广“非现场”执法。用好污染源在线监测、用电量智能监控、固体废物监管系统等数据，全面精准掌握企业生产、治污状况，配合走航车、无人机巡航等科技手段，精准开展“非现场”执法检查，实现守法企业“无事不扰”。今年以来，共开展“非现场”执法检查40余次。四是推行专班化、网格化、标准化执法监管模式。建立县、镇、村三级网格化执法监管体系，针对重点领域、重点行业存在的突出环境问题，采取日常检查、随机抽查与专项检查结合、日间检查与夜间检查相结合、工作日检查与节假日检查相结合的方式，坚持违法犯罪“零容忍”，严厉打击各类生态环境违法行为，保持高压震慑态势。

4、严格落实三项制度。我局执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。在作出重大行政执法决定前，由法规与标准科对其进行合法性、适当性审核。行政处罚、行政检查等行政执法行为经分管领导签字后由承办科室按照公开要求依法公示，接受公众监督。

5、深入开展公安环保执法联勤联动。建立了联席会议制度，每季度和公安部门至少开展1次执法检查，定期发布办理环境案件信息。2024年，共联合执法检查4次，检查企业20余家。

6、做好环境信访和环境污染矛盾纠纷调处工作。今年，共接到群众来访案件400余件。主要涉及到烟尘、噪声、废水等几大类。在信访查处过程中，实行“双告知、三回复、四及时制度”，即告知当事人和当地政府，在查处前征求举报人意见，查处后告知举报人情况，整改后询问举报人对处理结果是否满意，对每个信访案件都做到及时了解情况、及时拿查处意见、及时抓落实、及时做好处理结果答复。并注意搞好后督察，对国家环保部、省市局转发的环境信访案件进行了反复落实检查，防止信访反弹，案件结处率达100%，满意率达到98%以上。

四、抓普法宣传，提升绿色理念

广泛开展生态环境普法宣传。坚持“先服务后监管，先普法后执法”的工作模式。加强生态环境普法宣传，大力普及生态文明理念。一是通过微博、微信积极宣传解读环保法律法规及政策，组织沂蒙环保记者、蚂蚁力量开展了形式多样的宣传活动，生态环保社会共治效果显著增强。二是开展“八五”普法宣传活动。充分利用“6.5”世界环境日、“5·22国际生物多样性日”、“全国生态日”、“全国低碳日”等重要节点，举办“生态环境大讲堂进社区”、“倡导绿色环保理念”、宪法宣誓等生态环境法治宣传活动，切实增强生态环境法治宣传实效性。三是持续开展“送法入企”，与县法院探索建立“企业环保法律服务日”制度，把每个月第四周周四下午作为企业环保法律服务日，帮助企业梳理环境违法风险点，及时进行提醒预警，助推企业自觉提升环境风险管理能力。通过集中座谈、政策宣讲、走访调研等方式，指导帮助企业落实各项污染防治措施，确保污染防治设施正常稳定运行。四是编制“送政策解难题、送服务促发展”生态环境政策汇编，深入开展“送策入企”，精准掌握企业诉求，真正帮助企业办实事解难题。今年以来，累计“送策入企”60余家，发放普法资料600余份；帮扶企业40余家，以扎实作风、优质服务，提高生态环境执法满意度，增强了企业获得感。

五、存在的问题

我局十分重视法治建设工作，通过对前期法治建设工作的总结，我们也清醒认识到，在取得成绩的同时，还存在一些不足之处，如：

一是县级监管能力水平不够高。县级层面环保执法人员数量偏少，人员配备、执法能力建设不能满足当前繁重的工作要求；基层环保资金不足，未配备污染物快速检测仪等设备。

二是生态环境执法人员能力素质需提升。欠缺专业性法律人员，自身的法律综合素质和业务能力不适应依法行政的要求；新修订环保法律法规颁布后，研究不够深入透彻，对政策的把握能力不强，出现个别案件办理质量不高等问题。

三是普法宣传的针对性不强。送法律进园区、进企业等普法活动不深入，普法宣传形式单一，环境守法成本高，违法成本低的问题尚未得到根本解决。

临沂市生态环境局蒙阴县分局

2024年12月20日