蒙阴县文化和旅游局

关于2024年度法治政府建设情况的报告

中共蒙阴县委、蒙阴县人民政府：

2024年，县文化和旅游局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实《蒙阴县2024年法治政府建设工作计划》各项任务，扎实推进法治政府建设，提高依法行政水平，为全县文化旅游工作提供了强有力的法治保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）推进职能转变，提升服务效能

1.推进单位职能优化协同高效。推行权责清单制度，按照机构改革工作要求，做好新闻出版、电影相关权责清单事项划转调整到县委宣传部工作，及时公开调整情况，明确职责边界。

2.深化行政许可事项清单管理。抓好行政许可事项清单调整，常态化开展行政许可事项实施规范和办事指南编制和政务服务事项标准化提升，进一步优化办事流程、提升服务效能。

3.深入推进“高效办成一件事”。认真落实县政府《蒙阴县政务服务领域“高效办成一件事”实施方案》，持续优化社会保障卡居民服务“一件事”、艺术品展览“一件事”等主题服务场景办事流程，切实提升服务效能。

4.深化公平竞争审查。严格落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》有关要求，全面落实政策措施公平竞争审查制度，进一步保障统一开放、竞争有序的营商环境。

5.深化“爱山东”政务服务品牌建设。持续推进“爱山东”政务服务平台建设工作，常态化做好爱山东高频政务服务事项运行维护工作。做好政策服务工作，推动惠企政策在“沂i企”企业服务平台上线服务，推动惠企政策直达快享。

6.推进“无证明城市建设”。持续做好电子证照归集应用，全面推进文化和旅游市场涉企电子证照申领工作，推动文化和旅游市场电子证照在政务服务、行政执法、社会场景等方面的应用。

（二）完善制度建设，推进依法行政

7.贯彻落实重大行政决策和规范性文件管理有关规定。认真贯彻落实《蒙阴县人民政府重大行政决策程序规定》，聘请法律顾问，严格执行重大事项决策规定程序，实行重大行政决策公开制度，建立重大行政决策执行情况和效果跟踪制度，推进依法科学民主决策。严格执行《蒙阴县人民政府规范性文件制定程序规定》，认真落实规范性文件“三统一”、合法性审查和有效期制度，截至目前，本年度我局制定文件27件，全部按照规定程序办理，确保单位规范性文件合法性审查全覆盖。

8.深化行政执法体制改革。认真贯彻落实综合行政执法体制改革有关要求，积极推动文化市场综合执法机构改革，将文化市场综合执法大队划转至县文化和旅游局，进一步压实主体责任。

（三）规范执法行为，优化营商环境

9.大力提升行政执法效质。持续深入开展行政执法领域突出问题集中整治，组织开展执法规范化和标准化建设，持续推进“双随机、一公开”监管常态化，用好涉企联合检查平台，对涉企行政执法检查事项实施清单管理，规范涉企行政执法检查行为。

10.强化执法监督力度。开展重大行政执法决定法制审核，审查县文化市场综合执法支队行政处罚案件2件。健全完善重大案件集体讨论机制，成立案件评查领导小组，常态化开展案卷评查“回头看”，促进文旅市场管理执法案卷工作标准化、规范化建设。

11.严格行政执法队伍管理。健全行政执法人员岗位培训制度，组织与参加行政执法人员业务培训6场，提升行政执法人员业务能力。按要求组织执法人员参加行政执法证件审验公共法律知识培训，持续做好执法证管理工作。组织开展常态化岗位大练兵，提升执法办案能力。

12.开展文旅市场热点难点问题整治。加强部门协作，积极开展跨部门综合监管，持续推进“专项深办”，建立假日文旅市场工作机制，通过专项整治、双随机抽查、交叉互查抓关键等方式，切实加强对互联网上网服务场所、歌舞娱乐场所、旅行社等重点场所以及大型演出、票务市场、在线旅游等重点领域的监管。

（四）健全工作机制，自觉接受监督

13.主动接受各类监督。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，及时办理人大建议和政协提案12件，配合县人大、县政协做好各类检查调研。自觉配合监察机关对行政违法行为监督调查等，支持人民法院依法受理行政案件。完善社会监督和舆论监督机制，通过“12345”政务服务便民热线等渠道，接受社会各界举报投诉、意见建议。

14.推进政务公开工作。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，组织开展业务培训，常态化做好政府信息公开工作。全面梳理进驻市政务服务中心事项清单，按要求制定公示办事指南，明确办理窗口、受理时限、办结时限等信息，做好政务服务实时公开，自觉接受社会监督。

（五）依法化解矛盾，妥善解决纠纷

15.强化普法与诉求处理。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益，2024年县文化和旅游局对400余件群众反映的文化旅游领域热点、难点问题，通过明确矛盾纠纷化解责任主体和责任人，限期妥善处理等方式，及时进行答复反馈。

（六）强化组织领导，深化宣传推动

16.全面提高单位工作人员法治思维和依法行政能力。深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组和全体党员干部日常学法、法治培训的必学必训内容。全年组织全体干部职工开展习近平法治思想、党员教育管理工作条例、党徽党旗条例等专题学习各１次，开展干部队伍专业知识测试１次，开展法治专题讲座2次。全体干部职工积极参加“山东干部网络学院”法治专题学习、工会法律法规有奖竞答、公务员法及配套法规学习。全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，明确党组书记作为单位法治建设工作第一责任人，及时协调研究解决法治政府建设重大问题，督促班子成员、局机关各科室、局直属各单位依法履行工作职责，有力提升了单位法治政府建设工作水平。

17.广泛开展普法宣传。推动落实“谁执法谁普法”责任制，成立文明旅游志愿服务队，创新普法宣传形式，结合国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月、非物质文化遗产保护日等重要时间节点，组织图书馆、文化馆、博物馆以及各景区、各文旅企业开展形式多样的主题宣传活动，通过悬挂宣传标语、发放法治宣传手册等方式，开展普法宣传，督促企业守法经营、教育引导群众依法维权。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，县文化和旅游局法治政府建设工作取得了预期的成效，但也存在一些薄弱环节，主要体现在：一是法治宣传载体和形式缺乏创新性的措施，宣传教育成效不够明显；二是面对新型业态市场监管力度不足，法治队伍力量不足，缺乏专业人员深入研究。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持高站位引领，强化法治建设组织指挥

一是加强组织领导。始终站在全局的高度，坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推进全局形成了上下联动、齐抓共管的法治建设工作格局。二是明确目标任务。定期组织召开法治建设工作会议，传达上级法治建设精神，研究部署我局法治建设任务，确保法治建设各项工作有序开展。在推进法治建设过程中，注重发挥党组织的领导核心作用，将法治建设纳入党组重要议事日程。三是发挥示范作用。认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，带头参加党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习1次、开展法治专题讲座2次。深入学习《中国共产党纪律处分条例》《干部教育培训工作条例》等党内法规、《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等国家基础法律法规以及《公共文化服务保障法》《文物保护法》等业务紧密相关的法律法规，带头参加领导干部专业知识测试、普法知识测试活动，为推进法治建设打牢法律理论基础。

（二）坚守高标准原则，规范决策力促依法行政

一是严格依法依规决策。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序，对重大事项决策、重要项目安排、大额资金的使用，在充分论证评估、听取职工意见的基础上，经集体讨论研究后实施，不搞一言堂。坚决执行领导干部不干预司法活动、插手具体案件处理相关制度。二是推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求，利用局门户网站、微信公众号等信息化平台，公开机构概况、规划计划、工作动态等信息。三是落实法律顾问制度。聘请法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。

（三）秉持高要求标准，全面依法践行部门职责

严格履行《职责规定》明确的主要负责人职责，带领和团结全局党员干部全面履行文化旅游部门法定职能，解决法治领域“急难愁盼”问题，为全县高质量发展贡献文化旅游力量。一是持续发力优化营商环境。深化行政审批制度改革，提高政务服务效能，优化法治化营商环境。不断深化“放管服”改革，加强文物保护利用改革，在土地供应前依法完成考古调查勘探发掘，优化企业开办流程，降低企业投资风险及前期运作成本。二是着力优化政务服务。推进“一网通办”，按照县政府工作要求，做好政务服务事项要素完善和数据归集工作。理顺文化旅游执法机制，充实执法力量，提升文化旅游市场监管效能。

（四）追求高质量目标，严格规范行政执法行为

一是提高行政执法水平。加大对执法人员的培训力度，提升执法人员的法律素养和执法能力。在执法过程中，充分听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。对于行政执法中发现的违法违规行为，要求行政执法人员必须依法予以查处，确保文旅市场的公平、公正和有序。二是提高执法监管水平。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。组织开展文化旅游市场秩序集中整治，落实“互联网+监管”“双随机、一公开”监管制度。开展文旅执法领域突出问题集中整治行动，不断提高行政执法水平，确保执法行为合法、合规、合理。

（五）立足高水平定位，深入推进普法工作开展

一是结合县委、县政府普法工作要求和全县文化旅游工作实际，明确年度普法工作目标，推进年度普法工作，落实好“谁执法、谁普法”普法工作责任制。二是采取线上线下相结合的方式，加大法治宣传和培训力度。线上通过县文旅局政府网站、“蒙阴文旅”“蒙阴县图书馆”等微信公众号开展普法宣传，线下结合国家宪法日、宪法宣传周、法治宣传月、非物质文化遗产保护日等重要时间节点多样开展普法宣传。三是加强与社会各界的沟通和合作。与高校等单位合作共同开展普法宣传，形成普法工作的合力。同时，注重加强与社会公众的互动和反馈，及时了解社会公众对普法工作的意见和建议，不断改进和完善文旅领域普法工作。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是夯实工作责任，确保法治建设优质量。将法治政府建设纳入全局工作总体计划，细化责任分工、压实工作责任，确保工作取得实效。全面落实党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，带动局班子成员和党员干部全力抓好法治政府建设。

二是加强队伍建设，提升行政执法高水平。创新执法方式，突出性抓好重点领域执法，规范全县文化旅游市场秩序。加强与高校、研究机构的合作，引入专业人员充实法治队伍力量，进行深入研究和监管，确保市场监管工作的科学性和有效性。

三是创新教育培训，营造法治文化浓氛围。推进“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实，积极探索创新高效的法治学习和普法宣传模式，继续开展以宪法民法典为重点的法治宣传，提升法治宣传教育效果。

蒙阴县文化和旅游局

2025年1月10日