蒙阴县人力资源和社会保障局

2024年度法治政府建设情况的报告

中共蒙阴县委、蒙阴县人民政府：

2024年我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，持续推进依法行政，扎实推进法治政府建设，不断提升工作水平，圆满完成了全年法治政府建设的各项任务。现将我局2024年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面推进依法行政，履行部门职责

1、全面推行行政执法公示制度方面：明确“谁执法、谁负责”的原则，细化事前公开的各类信息，全面准确、及时主动公开包括但不限于行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等事项，并根据实时情况对上述事项进行动态调整。

2、全面推行行政执法全过程记录制度方面：建立健全执法文字、音像记录管理制度，配备记录仪对现场执法、调查取证、文书送达等程序进行音像记录，对审核决定等程序进行文字记录，做到执法全过程留痕。完善执法案卷管理制度，实现可回溯管理，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存。

3、全面加强政务公开。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度，对群众普遍关心、涉及群众切身利益的重大决策信息及时公开，广泛听取意见，接受社会监督；全面梳理行政服务事项和行政许可审批事项，规范人社业务办事指南、办事流程，明确法律依据，并予以公示；严格落实信用公示、信用查询等工作制度，推进社会信用体系建设向深入发展。

4、全面推行行政执中、事后监管方面：严格落实监管责任，依托省“行政处罚与行政强制权力网络运行系统”“双随机一公开监管平台”实现与省“互联网+监管”系统平台互联互通，实现监管录入及时率100%，监管数据覆盖率100%。积极推进“双随机、一公开”、信用山东等监管平台的使用，2024年度以来共利用“双随机、一公开”平台联合县市场监管局、教体局等单位开展联合检查11次，涉及用人单位133家。

（二）完善依法行政制度体系，严格公正执法

1、全面落实行政执法责任制方面：建立行政执法投诉举报台账，严格按照时效进行案件办理，对违法行为及时查处。建立行政执法日常检查监督机制，每年按照要求至少组织2次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。建立疑难案件会商机制，及时解决行政执法过程中遇到的重点难点问题。

2、健全行政执法人员管理制度方面：未经执法资格考试合格，不得从事执法活动，将通过法律知识考试作为通过初任培训的标准之一。行政执法人员均取得相关资格，着专门执法服装，持证上岗。

3、加强法治教育专题培训方面：坚持领导干部带头遵法学法，带头讲法治课，做学法表率，每年至少安排2次法治专题讲座。健全行政执法人员岗位培训制度，每年开展行政执法人员通用法律知识、专业法律知识、新法律法规等专题培训。组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等，推进学法形式创新。

4、公职律师制度和法律顾问制度建设方面：建立公职律师制度，完成公职律师单位申报。落实法律顾问制度，合同期满与北京市邦盛（济南）律师事务所续聘合同。

（三）促进劳动关系协调发展

认真贯彻实施《劳动保障监察条例》及其配套法规,深入开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法检查活动,打击拖欠工资、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,查处重大劳动保障违法案件。加大劳动保障法律法规宣传，对建筑业、餐饮业等使用农民工较集中的企业，加大劳动保障监察执法力度，通过日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查等活动，对违规企业加大处罚力度；加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对群众投诉的热点问题及时介入，督促用人单位守法经营、依法用工。2024年，累计受理各类欠薪线索1300余条。其中，全国欠薪平台线索418条，临沂首发“专项深办”730余条，市平台线索121条，办结率均在98%以上，为1100人追回欠薪850余万元，较好的维护了农民工的合法利益。

（四）加强劳动人事争议调处和维权渠道畅通

不断完善劳动人事争议调解仲裁机制,对申请仲裁的案件先行调解，力争将争议消除在萌芽状态，依法公正办理各类劳动人事争议仲裁案件, 保障各类社会群体合法权益。严格执行案件在法定期限内结案，增强仲裁员工作责任心，提高劳动人事争议案件处理效能。坚持“重调慎裁”，进一步规范办案程序，做到实体合法、程序正当，进一步提升劳动人事争议仲裁案件办理效率,依法维护当事人合法权益。对集体劳动争议、农民工欠薪案件等有较大影响的案件开辟绿色维权通道，坚持“快立、快审、快结”，争取用最短的时间维护劳动者的核心权益。2024年共受理各类劳动争议案件613起，按期结案率100%。。

（五）拓宽普法宣传渠道，营造普法守法用法良好氛围

全面落实普法宣传责任制，在“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制基础上，进一步细化各部门在普法中的责任。充分发挥人社系统公共就业和人才服务、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、社会保险事务经办、“12333”电话咨询的作用，将普法渗透到执法和服务全过程，不断扩大法治宣传教育的深度和广度。开展送法上门，加强重点行业宣传。先后到山东锣响汽车制造有限公司等10家企业开展“送法进企业”“仲裁工地行”活动受到用工单位及劳动者欢迎，青年仲裁员志愿者联企制度与开展“送法进企业”、“仲裁工地行”活动相结合，走进联系企业、工地，通过与企业、工地管理人员座谈交流等形式对相关劳动法律法规政策进行解读，对企业提出的绩效、“末位淘汰”合法性等相关问题进行系统解答，增强企业劳资双方学法、用法能力。同时积极拓展法治宣传教育渠道，充分发挥报刊、网络等大众传媒的作用,在运用好原有普法阵地的基础上广泛运用新闻媒体以及印发普法宣传资料等手段,充分采用网络等新载体,全面宣传人力资源和社会保障相关法律知识和依法行政知识,进一步提高法制宣传教育的实效性。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

1、社会保险政策变化大，历史遗留问题多，在处理原破产企业职工社保待遇等问题上，虽然能依法依规处置，有的确实做不到“案结事了”。

2、保障农民工工资支付难，近年来受经济形势影响，拖欠工资案件呈增多态势，难以预防，劳动保障监察执法手段比较单一，案件处理起来周期长。

3、由于部分私营企业和个体经济组织法律观念淡薄，工伤预防意识不强，致工伤案件时有发生，劳动者和用人单位因工伤认定争议提起诉讼案的案件数量较多，案件复议结论和判决结论不一，导致有的案件周期长，职工权益保障不及时。蒙阴县是物流运输大县，注册在营运输公司达500多家，存在很多挂靠物流公司运营的情况，近几年，随着人民法律意识的增强，物流公司驾驶员申请工伤的逐年增多，但是由于物流公司法律意识不强，运输行业不景气，还有驾驶员工作流动性强等原因，大多数企业并未给驾驶员购买工伤保险，最终由单位承担工伤保险责任，对企业经营产生较大影响。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1、压实法治工作责任，“四个亲自”执行到位，在具体工作中凡是涉及重大行政执法、处罚案件，由党政主要负责人牵头把关。因行政行为引起的行政诉讼案件一审庭审，由党政主要负责人或分管负责人出庭，同时严格履行人民法院生效判决，认真落实人民法院司法建议。2024年，行政诉讼案件37起，行政复议14起，行政机关负责人行政应诉出庭率100%。

2、牢固树立“当好法治建设排头兵”意识，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定。牵头制定《县人社局法治建设工作要点》，明确党政主要负责人为推进法治建设“第一责任人”，负总责，确定1名班子成员直接分管法治建设工作，其他班子成员依据分工实际抓好分管领域法治建设推进，真正将全局法治建设工作落到实处。

3、严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理相关制度，带头遵守宪法法律，维护司法权威，确保司法公正。在我单位办理的37起行政诉讼案件中，党政主要负责人及班子成员不存在干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

1、深化法治思想认识。带领班子研究学习《行政法》《行政诉讼法》及劳动和社会保障领域法律规章，提高依法行政和依法执法的能力。

2、提高执法队伍水平。加大执法人员培训力度，通过扩大培训对象范围、增强培训内容针对性，对班子成员、执法人员进行执法规范化建设专题培训，打造政治合格、纪律严明、作风过硬的行政执法队伍。

3、加大普法宣传力度，提高企业和职工的法律意识。运用线上线下多种渠道和办法，有序有力开展人社法规政策宣传，营造良好法治氛围。对于物流运输行业的工伤问题，建议国家可以出台类似工地项目工伤参保或者快递行业项目工伤参保政策，减少物流运输行业行政诉讼数量，提高企业和员工的抗风险能力。

4、加大劳动保障监察执法力度，保障劳动者合法权益。一是充实劳动保障监察执法人员力量，为全面系统开展执法提供人员保障。二是积极发挥县就业和农民工工作领导小组的牵头作用，严格按照《保障农民工工资支付条例》等有关规定，联合行业主管部门，加大案件处置力度，提高群众满意率。三是加大劳动保障监察执法力度，严格按照《山东省〈保障农民工工资支付条例〉行政处罚裁量标准（第一版）的通知》《劳动保障监察行政处罚裁量标准》对违法行为进行处理、处罚，对违反劳动保障法律、法规实行“零容忍”态度，将行政处罚裁量标准落到实处，严惩违法行为。

蒙阴县人力资源和社会保障局

2025年1月13日