蒙阴县农业农村局

关于蒙阴县农业农村局2023年度法治政府建设情况的报告

蒙农发〔2024〕1号

中共蒙阴县委、蒙阴县人民政府：

今年，在县委、县政府和县委全面依法治县委员会的坚强领导下，蒙阴县农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕年度法治工作要点和法治建设事项，坚持依法行政，扎实推进各项工作，法治建设取得较大进展。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）树立法治思维，严格依法依规决策

认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，严格执行重大行政决策法定程序，开展行政规范性文件备案审查和清理。依法依规履行信息发布和政策解读责任。认真落实政府法律顾问制度，聘请山东在民律师事务所1名律师任法律顾问，指导行政诉讼等相关法务工作。认真落实公职律师制度，1名同志任公职律师，积极提供法律意见，参与行政处罚审核、行政诉讼等工作。

（二）全面正确履行部门职能，推进政府职能转变

积极推进“放管服”、“一窗受理· 一次办好”改革，通过优化窗口服务、完善审批流程、建立政务服务事项动态调整机制等方式，不断完善审批工作机制，提高政务服务效能。按照“减证便民”要求，通过数据共享、电子证照等信息化手段，持续推进减少申报材料、减少审批环节、压缩审批时限，不断优化审批服务指南、办理流程等。不断提升办事指南准确度、服务方式完备度，让企业群众“好办、快办”。开展行政权力事项下放乡镇工作，向乡镇和街道赋权下放部分政务服务事项。经县政府同意将我局农作物种子质量纠纷田间现场鉴定、农作物病虫害专业化统防统治管理、乡村兽医备案、对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务、农村土地（不含草原、林地）承包经营以及有关合同管理和农村集体产权制度改革政策宣传咨询服务共计5项直接下放乡镇受理。

（三）规范公正文明执法，积极推进执法规范化建设

依法惩处各类违法行为，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，对执法人员资格证件实行动态管理，及时做好新办证、年审和注销工作。目前我局共持有执法证件23人。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，推进严格规范公正文明执法；一是通过信用临沂网、蒙阴县政府网向社会公示行政执法信息，共公示行政强制信息38条，行政处罚信息38条。二是通过文字、执法记录仪等多种形式对执法全过程进行记录，并将执法资料以光盘形式存档归案。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度，成立重大案件集体讨论委员会对重大案件实行集体讨论。今年，共立案查处54起案件，集体讨论重大案件35件。

（四）扎实开展行政执法领域突出问题集中整治行动

一是制定集中整治行动方案，明确整治范围和整治重点。党组召开专题会议研究安排集中整治工作；组织召开7次专题推进会议，及时传达市县文件精神，部署各项工作。二是通过党组召开民主生活会、执法人员召开专题组织生活会、个人自查、案卷互评互查等多种方式查摆问题、明确整改方向，制定整改措施。三是深入开展作风整顿，强化执法队伍建设，大力倡树“严真细实快”的工作作风。四是自觉接受监督，畅通投诉举报监督渠道，主动向社会发布专项整治通告，公开投诉举报监督电话，广泛搜集线索，对执法不规范不公正不文明、群众反映强烈的问题进行全面排查。

（五）加强法治教育培训，提高依法行政能力

一方面，加强对全部工作人员的法治教育培训，组织学习习近平法治思想，并2次组织全体人员法治能力考查测试，督促全局工作人员形成法治思维、运用法治思维；另一方面，加强执法队伍建设，提升执法队伍执法能力，制定执法培训方案和培训计划，积极开展执法业务培训，及时更新、丰富执法人员的法律知识和业务知识，促进执法队伍整体执法水平和执法能力不断提升。组织参加省厅培训2次、市局培训4次、县司法局培训4次，自行组织培训9次，廉政教育1次，外出学习1次、组织邀请县纪工委、县司法局专家授课1次，确保每名执法人员每年接受培训不少于60学时。同时，积极参加市农业行政执法练兵比武，3名执法人员分别获得“全市农业综合行政执法骨干”、“全市农业综合行政执法能手”等荣誉称号。1名同志获得“全省畜牧兽医行政执法能手”荣誉称号。

（六）强化营商环境建设，推行服务型执法

一是制定优化营商环境方案，明确工作任务，统筹协调推进。二是规范执法检查，强化服务理念，执行“企业宁静日”制度，充分利用“互联网+”监管涉企联合检查平台和“双随机、一公开”平台，开展涉企联合执法检查避免多头执法和选择性执法。三是通过召开座谈会、深入企业一线调研等方式加强涉企调研，强化企业诉求收集，构建“亲”“清”政商关系。四是从涉农企业负责人中选聘8名营商环境监督员，充分发挥其对执法工作和优化营商环境工作的监督作用。

（七）推进法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

加强本部门法治政府建设宣传教育工作，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，根据《2023年全县普法依法治理工作要点》，通过悬挂条幅、发放宣传单、设置咨询台等多种形式，积极宣传农业相关的法律法规知识，提高农民的质量安全意识和维权能力，提高经营者的守法经营意识。今年开展了“3.15”消费者权益保护日、放心农资下乡进村宣传周、环境保护日、安全生产宣传、宪法宣传等活动，共发放张贴宣传资料10000余份，赶大集5次，悬挂宣传条幅20余幅。

（八）认真落实《蒙阴县2023年法治政府建设工作计划》重点任务。一是全面推行“双随机、一公开”联合监管模式，按照省、市、县要求，制定“双随机、一公开”计划和部门联合监管抽查工作计划。全年共承接省级派发联合检查任务2次、市级派发检查任务2次、开展县级部门联合检查任务4次、内部任务8次，共检查生产经营单位46家次，并在检查结束后及时通过“双随机、一公开”平台向社会公示。二是健全行政裁量权基准，认真贯彻落实上级制定的行政裁量权基准，共梳理行政裁量权基准农业类141项、渔业类166项、236项。三是开展农业交叉执法行动和农业执法规范化大检查，聚焦农产品质量安全、种业知识产品保护、农机安全使用等领域开展专项治理，共检查生产经营单位364家次。四是围绕农业重点领域，深入开展隐患排查治理，严厉查处安全生产违法违规行为。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学法用法理念需进一步践行。对党中央关于全面依法治国的部署要求、党内法规和有关国家法律法规学习不够深入，运用法治思维解决问题的能力不强。

二是执法队伍素质需进一步提高，现有执法人员学历偏低、平均年龄偏大，大多数人员没有受过系统专业的法律教育，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。

三是业务科室和执法队伍协作不顺畅。现有行政业务科室只有科室无工作人员，更无持证执法人员，导致在履行监管职能时身份尴尬，现有执法机构一定程度上履行了监督、处罚、强制等所有职责，行政检查协作机制有待于完善。

四是群众法治意识较为淡薄。主动学法、懂法、依法的意识不强，也普遍存在法不责众的心态，有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

(一)加强法治政府建设的组织领导，深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设纳入党组理论学习中心组集体学习内容，全面落实党中央关于法治建设决策部署和省市县工作要求，加强党对执法、守法、普法工作的领导。及时研究解决法治政府建设有关重大问题、听取法治建设报告，为推进法治建设提供保障、创造条件。

(二)严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，依法制定规章和规范性文件，全面推进政务公开。聘请山东在民律师事务所1名律师任法律顾问，指导行政诉讼等相关法务工作。认真落实公职律师制度，1名同志任公职律师。

(三)依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，开展行政执法领域突出问题集中整治行动，通过组织民主生活会、组织生活会、个人自查、案卷互评互查、公开亮诺践诺、执法人员测试等方式，推动严格规范公正文明执法。

(四)督促领导班子其他成员、执法人员依法行政，推动完善内部层级监督和专门监督，挂牌执法行为监督办公室，及时纠正行政执法不作为、乱作为。

(五)自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并严格执行法院生效裁判的制度，2023年共申请法院强制执行案件11件，无行政诉讼案件。

(六)完善行政机关工作人员学法用法制度，制定《蒙阴县农业农村局普法依法治理工作要点暨责任清单》和普法计划，实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化组织领导，统一思想认识。实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确法规科室牵头、各科室和局属各单位密切配合的责任体系,进一步厘清工作职责，细化工作任务。制定普法计划等法治政府建设相关的工作计划和责任清单，确保年度法治政府建设各项工作有章可循，保障法治政府建设工作有序开展。

（二）加强法治教育，提高依法行政能力。组织全体工作人员和执法人员深入学习贯彻习近平法治思想，努力提升全局依法行政、严格执法的法治理念，促使局内各项工作按照法治轨道运行。切实提高执法能力，努力培养一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业执法队伍。

（三）扩大法治宣传，营造良好法治氛围。不断创新普法宣传方式、扩大法治宣传覆盖面、提升法治宣传影响力，推动农业领域法治思想意识逐步提高。

蒙阴县农业农村局

2024年1月8日