2023年，蒙阴县深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级关于法治政府建设决策部署，牢固树立法治观念，全力推进法治政府建设工作，现将相关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强习近平法治思想学习宣传贯彻。一是坚持领导干部带头学法。将党的二十大精神和习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。县委、县政府先后举办法治专题讲座3次，围绕习近平法治思想作专题授课。县委党校开展3次习近平法治思想主体班次培训。二是加强阵地建设。依托打造规范化司法所建设，各乡镇（街区）普遍建立了法治文化广场、法治文化长廊和法治文化一条街。各村居（社区）根据各自特点，因地制宜建立法治长廊、宣传栏、普法图书角等法治文化阵地。三是严格落实普法责任制。全县所有中小学配备了法治副校长和法治辅导员，常态化开展法治宣传活动。各级各部门围绕“三八”妇女维权周、全民国家安全教育主题宣传周、民法典宣传月等重要节点，累计开展宣传活动80余场次，全县法治氛围不断浓厚。

（二）深入推进行政执法领域规范提升，助推法治政府建设。一是持续优化环境，提升服务质效。加强“互联网+监管”涉企联合检查平台应用，实现所有涉企行政执法检查线上备案全覆盖、监督全过程，让涉企行政执法有迹可循、有源可溯，真正做到“平台之外无检查”。联合检查匹配率达49%，位居全市第一，梳理检查单1186项、检查项5408项，位居全市前列。二是深化“一窗受理·一次办好”改革。大力推进“三集中、三到位”改革，实现了县级依申请政务服务事项全进驻。按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的综合受理模式，建设“一窗综合受理”“一网自助办理”“企业服务中心”“沂蒙政务云客服”等专业服务窗口，设置自助服务区、一网通办区、帮办待办区、休闲等候区等功能专区，确保为前来办事的群众提供最贴心便利的服务。三是扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。突出为民导向，实施系统治理，通过管事与管人相结合、严格与柔性相结合、治标与治本相结合，加强了对道路交通安全的监管，强化了运输执法监管的作用，推进了科技创新和信息化建设。四是重点推进行政执法领域突出问题专项整治。县委主要负责同志亲自抓、亲自推动，执法规范化程度逐步提高，执法服务意识普遍增强，执法监管形式不断优化，典型经验被省司法厅纳入“三化”建设典型案例库。五是加大行政复议宣传力度，推进行政复议靠前服务。各乡镇行政复议基层联络点提档升级，构建与群众“零距离”的复议工作机制。创新开展听证工作，不断提高行政复议公信力和权威性。建立行政复议应诉+人民调解工作机制，依托诉调对接中心对行政争议进行调解，从源头上解决矛盾。

（三）深化司法体制改革，保障社会大局稳定。一是建立健全各项制度，严格落实司法责任制。开展“案件质量提升年”活动，严格落实审限管理规定，杜绝违规违法超审限案件。常态化开展长期未结案件排查整治，对一年以上未结案件由党组会专题听取情况汇报，审查制定结案方案，并对违法违规拖延办案人员严肃追责。二是践行新时代枫桥经验，打造“崮”下红枫品牌。积极践行新时代“枫桥经验”，深入推进“枫桥式人民法庭”创建活动，加强矛盾源头预防和前端化解，联合司法所、派出所、综治办等单位，持续抓好岱崮法庭“三所一庭两中心”矛盾调解联动机制和垛庄法庭“六大板块”一体纠纷预防化解机制。三是落实生态文明观，构建保护碧水蓝天新局面。聚焦生态工业强县战略，服务绿色低碳高质量发展，严格落实生态“四位一体”执法司法机制，充分发挥人民法院环境资源审判职能，加大对破坏环境资源犯罪的惩治力度，审结非法采矿、非法采砂等刑事案件4件，判处罪犯7人。依法保护环境资源民事权益，稳妥审结涉山水林田湖等资源类案件84件，确保土地、林木等资源绿色利用和发展。四是推进涉法涉诉信访专项整治。组织全县政法各单位扎实开展涉法涉诉信访问题专项整治。不定期召开信访工作推进会，重点调度、研究涉法涉诉信访“骨头案”“茬子案”，推动案件化解。

二、落实法治政府建设工作计划重点任务情况

（一）全面提升政府依法履职能力。一是统筹优化机构职能，健全清单管理制度，积极推动清单在政务服中的应用。全面实施行政许可事项清单管理，编制《蒙阴县行政许可事项清单（2023版）》，组织各级各部门对657个行政许可事项子项逐项制定实施规范和办事指南，并向社会公布，全面提升行政许可标准化、规范化、便利化水平。二是深化“双全双百”工程、“一件事一次办”，线上线下融合，打造服务专区。加强“一件事”部门协作，实现了县乡两级一窗受理系统全覆盖，建立了内部协调一致，外部运作通畅的规范化联办机制。持续“互联网+”政务服务平台建设，完成了三级政务服务网上分厅建设。三是制发《蒙阴县2023年度“免申即享”政策清单（第一批）》，推动惠企政策直达快享。推出“全产业一链通办”服务，助力重点产业集群不断发展壮大。提升“7×24小时”沂蒙政务云客服服务，严格按照制度要求，实行轮岗制度，确保服务“不打烊”。四是全面推行“双随机、一公开”联合监管模式，大力开展跨部门联合抽查检查，增强综合监管能力，提升监管效能，实现监管成效最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。

（二）着力强化依法行政制度保障。一是配合上级做好立法调研等相关工作，发挥好立法联系点的作用，对需要征求意见的意见法律法规规章，组织法律顾问，广泛征求意见建议。二是严格执行《蒙阴县政府规范性文件管理规定》和《蒙阴县人民政府重大行政决策程序规定》，今年以来，完成规范性文件合法性审查6件、重大决策合法性审查2项。三是积极推进县乡村三级合法性审查全覆盖工作。通过流程标准化、队伍专业化、监督常态化等措施，扎实推进乡镇合法性审查全覆盖工作。各乡镇（街道）建立健全重大行政决策程序机制，出台了相应的政府重大决策合法性审查制度。今年以来，全县各乡镇（街道）审查各类文件116件，其中村级事项78件，出具法律意见234条。

（三）有力有序推进行政执法领域规范提升。一是编制行政执法事项清单，推动执法力量下沉。开展赋予镇街经济社会管理权限调研，梳理了包含执法权限在内的清单目录253项，对拟下放的清单事项做好合法性审核工作。二是全力做好行政执法领域突出问题集中整治工作，强化协作配合，建立联合执法体系，推行风险提示，强化宣传引导，推动行政执法领域持续规范提升。三是做好行政执法证件年审、新办执法证工作，行政执法证四年年审执法人员已全面进行网上培训考试。规范行政裁量权基准制定和管理，梳理公布3257项裁量基准。四是实行“有温度的执法”，全县各领域落实免罚、减罚清单389项，办理“不罚”“轻罚”案件152余件，减免罚款金额超过261.4万元。加强“互联网+监管”涉企联合检查平台应用，完善联合执法“呼叫方”与“呼应方”联动程序，平台内联合检查匹配率达60%，匹配成功次数全市领先，检查单、检查项等指标位居全市前列。五是校外培训监管行政执法制度基本建立，各级各有关部门之间的统筹协调机制基本理顺，执法力量得到明显加强，执法质量和效能大幅提高。六是理顺水行政执法体制机制，对照执法事项清单，逐项明确履职要求，落实岗位责任，公开履职方式，细化执法工作流程，压实执法检查责任。七是认真贯彻落实《山东省卫生健康行政执法责任制规定（试行）》要求，扎实推进行政执法责任制各项工作，认真梳理执法依据，分解执法职权，明确执法责任，取得积极成效。八是组织召开蒙阴县反不正当竞争工作联席会议全体会议，充分发挥联席会议制度作用，各成员单位加强统筹协调，强化行业监管责任，积极作为，合力推动蒙阴县反不正当竞争工作。九是落实《防范和处置非法集资条例》，在全县范围内组织开展非法集资风险排查整治专项行动，共排查处置296个风险点，实现风险化解率100%。

（四）不断提高突发事件依法预防处置能力。一是强化人员力量配备。建成并投入运行10处镇级应急消防救援（队）站，280个村建立村级微型应急救援站，着力打通应急救援“最后一公里”。二是强化实战能力提升。定期召开基层应急能力提升示范演练现场会议，采用双盲演练方式对乡镇街区灭火扑救反应速度、设备运行、队员处置情况进行实战检验，提升基层应急处突能力水平。三是扎实推动安全生产专项整治。部署开展纺织、粉尘涉爆企业专项整治、校外培训机构专项整治、打非“回头看”、光伏发电设备设施专项整治、人员密集场所整治等五大专项整治行动，集中消除了一批突出隐患问题、打击了一批典型违法行为。

（五）完善落实矛盾纠纷预防化解机制。一是落实行政复议决定书执行监督制度，及时开展行政复议决定履行回访工作，确保复议决定履行率100%。以化解争议为目的，建立行政复议应诉+人民调解工作机制。二是积极推动《民法典》和《信访工作条例》“进社区”活动，引导群众通过合法途径反映自己的诉求。全年开展信访业务培训会两次，提升信访信访干部综合能力。市交办集中清零案件71件（其中国家局交办“治重化积”案件26件，已提报化解材料，经市局审核上报至国家信访局26件，化解率100%）市局审核认定化解69件，化解率97.18%，完成了12月底化解率95%以上的目标任务，召开信访工作联席会议6次，对20余件疑难复杂信访事项进行了会商研判。三是统筹推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，形成大调解格局，有效化解各类矛盾纠纷，聚焦重点行业、重点领域稳步推进行业性专业性调解组织规范建设。

（六）全面加强行政权力监督制约。一是完善内部监督机制，推进各类监督协调贯通，主动接受外部监督，加强纪检监察监督。二是严格执行督促查摆，全年印发各类督查简报28期，答复市政府督查室督办单86件。坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。三是健全府院联席会议、工作良性互动机制，制发社会治理检察建议4件，发送司法建议21份。四是出台年度行政执法监督计划，开展县乡两级行政执法协调监督工作体系建设试点工作，各乡镇（街道）司法所加挂“乡镇（街道）行政执法监督协调办公室”，实现全覆盖。五是制定《蒙阴县落实省级统计督察反馈意见整改工作方案》，并以整改工作为契机，巩固和扩大统计督察整改成果。建立《关于建立县委巡察机构与统计局协作机制的意见》，进一步增强了统计监督和纪检监察机关的监督合力。

（七）加快推进数字政府建设。一是开展证明事项清理、积极推进“无证明城市”信息核验系统应用、开展电子证照归集应用。高质量完成“鲁通码”在政务服务、酒店住宿、医疗健康等场景的接入。二是蒙阴县注册激活“山东通”账号6017个，“山东通”用户管理系统中人员的职务、办公电话等已全部维护完成，维护率为100%，上线19个应用。高标准推进“城市大脑”平台建设，蒙阴县打造的城市大脑是国内第一个以生态文明为主题的县级城市大脑，建设服务应急、交通、环保、城管、林业、社会治理、医疗、康养、社区管理等工作的N个业务平台。案例“以一体化综合指挥为支撑，探索县域应急处置新路径”入选全国信标委2023年城市大脑优秀案例。

（八）加强组织领导和宣传推动。一是举办习近平法治思想专题讲座，推动各级政府和有关部门深入学习领会习近平法治思想。开展述法评议工作，推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是将习近平法治思想、宪法法律、党章党规等列入县委党校主体班次必学内容，并在公务员初任培训班中举行宪法宣誓仪式。三是组织开展全国法治政府建设示范创建活动，认真总结宣传示范创建中的好经验好做法，以创建促提升、以示范带发展。四是认真研究策划，积极深入开展各项法治主题宣传活动，加强法治宣传解读，强化和团结社会新媒体力量，在全县营造起浓厚的法治建设宣传氛围。五是组织首席法律咨询专家参与疑难复杂案件、涉法涉诉信访积案化解。制发《蒙阴县2023年推进“百名法学家百场报告会”工作方案》《蒙阴县青年普法志愿者法治文化基层行实施意见》，做到法治宣传有章可循。建立以政法各部门为主，其他相关单位参与的法治宣传联动机制，发挥各自职能优势，先后打造“乡村振兴法官大讲堂”“以案普法”“法律服务进万家”“青蒙宣法”“送法兴企”“崮乡思语”等法治文化宣讲品牌。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是营商环境需要持续优化。虽然政务服务的质量和水平不断提高，但是与群众的期待相比仍然存在差距和不足，征求企业、群众的意见还不够经常，一些痛点、堵点、难点问题还没有完全得到解决。二是政务公开水平还不够高。政务公开平台建设、内容建设、日常监管整体上取得了明显成效，但在互动参与、办事服务等方面还有很大提升空间。部分部门单位对政务公开还不够重视，还存在公开质量不高、内容不全等问题。三是执法司法理念不够与时俱进。在业务工作中用法治思维推进工作有待加强，在践行新时代法治工作的新要求上还有不足，在开拓创新解决出现的新情况新问题上还有欠缺。需要拓宽以习近平法治思想指导工作实际的广度，持续强化与业务工作的融合深度。四是法治力量仍然不足。个别执法单位存在执法人员不足、法律专业人才短缺、执法人员老龄化、机构改革致使一些执法单位编制冻结，连续几年未录用新人等问题，且人员流动较为频繁，导致执法单位在监管理念、业务素质等方面难以跟上形势变化发展的要求。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县委、县政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，亲自部署、督办重点法治工作，作出指示批示11件，县委常委会议、县政府常务会议、县委全面依法治县委员会先后6次听取和研究法治建设工作。带头学法，模范用法，县委理论学习中心组组织学习习近平法治思想并开展学习交流，县委理论学习中心组、政府常务会议举办2次法治专题讲座。县委主要负责同志将行政执法作为“书记攻坚项目”，亲自部署安排，推动全县行政执法规范化建设持续深化。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，全县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化法治政府建设的整体推动、协同发展，奋力推进法治政府建设工作现代化，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。一是深入学习贯彻习近平法治思想，加强党的全面领导，进一步优化政府职责体系和组织结构，强化权责清单运用，全面提升政府依法履职能力。二是增加执法力量和执法监管编制数，加强执法人员队伍建设，缓解执法与服务的矛盾问题。三是持续深化行政执法领域突出问题集中整治行动，坚持监管与服务并重，全面做好“谁执法、谁普法”工作，强化执法监督工作，提高执法服务的质量和水平，落实相关免罚政策，真心实意帮助企业发现问题、解决困难。四是坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善落实矛盾纠纷预防化解机制，开展重点领域信访突出问题化解攻坚，加强行政复议规范化建设，促进矛盾纠纷多元调处化解。五是持续深化政务公开、执法监管公开，加强政务诚信建设，开展政府部门、事业单位失信被执行人清理整治，进一步强化行政权力监督制约。五是以争创守法普法示范县为主线，突出“八五”普法中期验收工作，3月完成法治蒙山建设，5月份推动各乡镇充满法治元素，营造良好法治氛围。六是围绕贯彻法治建设“一规划两纲要”，创出过得硬、有影响的特色工作品牌。七是开展法治督察专项行动，严格查处落实合法性审查机制不到位、行政诉讼败诉、行政执法不规范等问题，从源头制止违法行政的问题。