今年，在县委、县政府和县委全面依法治县委员会的坚强领导下，蒙阴县农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持依法行政，扎实推进各项工作，法治建设取得较大进展。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）规范公正文明执法，积极推进执法规范化建设。

1.全面推行落实行政执法“三项制度”。一是通过信用临沂网、蒙阴县政府网向社会公示行政执法信息，共公示案件40起；二是通过文字、执法记录仪等多种形式对执法全过程进行记录，并将执法资料以光盘形式存档归案，实行执法全过程记录；三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度，成立重大案件集体讨论委员会对重大案件实行集体讨论。今年，共立案查处41起案件，集体讨论重大案件20件。

2.推进农业综合执法规范化建设。严格按照《农业行政执法文书制作规范》，对照农业行政执法基本格式制作案卷文书，积极参加省市优秀案卷。全面推行行政处罚自由裁量制度，共梳理自由裁量基准项481项。2022年，1卷案卷被评为全市农业行政处罚优秀案卷。

3.强化对行政权力的制约和监督。自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督，认真落实《2022年度行政执法监督计划》，按照要求每月上报备案表。主动公布投诉举报电话，畅通举报投诉渠道，关切群众诉求，并依法依规调查处理。

（二）加强执法队伍建设，提升执法队伍执法能力。通过集中培训、网上学法等多种形式，积极组织工作人员参加公共法律知识培训考试、新修订《行政处罚法》专题培训、市农业行政执法练兵比武暨执法技能培训会议等，提高执法人员法律素养和工作能力。2022年，共有2名执法人员通过培训考试取得行政执法资格证件；在市农业农村局组织的农业综合行政执法练兵比武活动中，农业综合执法大队取得全市农业综合行政执法练兵比武一等奖的优异成绩，3名参赛队员分别获得“全市农业综合行政执法精英”、“全市农业综合行政执法能手”等荣誉称号。

（三）落实“双随机、一公开”制度。制定2022年度“双随机、一公开”计划和部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划。严格按照“双随机、一公开”的要求开展执法工作，对农业、畜牧、农机、渔业领域投入品进行专项整治行动。2022年度共承接省级派发检查任务1次、市级派发检查任务2次、开展县级部门联合检查任务4次、内部任务14次，共检查生产经营单位82家次，并通过“双随机、一公开”平台及时向社会公示。

（四）推进法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。坚持“谁执法谁普法”，充分利用“3.15”消费者权益保护日、放心农资下乡进村宣传周、民法典宣传月、环境保护日、宪法宣传日等重要法治宣传节点，通过悬挂条幅、发放宣传单、乡村大喇叭、网络等多种形式，积极宣传农业相关的法律法规知识，提高农民的质量安全意识和维权能力，提高经营者的守法经营意识。今年共发放张贴《蒙阴县人民政府关于禁止生产销售使用高毒高残留农药的通告》、《致农民朋友的一封信》等宣传资料6000余份，赶大集3次，悬挂宣传条幅15幅。

（五）完善部门权责清单，持续提升政务服务水平。一是全面实行行政许可事项清单管理，优化营商环境的决策部署，全面推动职能转变和依法行政，严格落实权责清单动态管理机制，及时落实权责清单制度，及时做好省级调整权力事项和市级下放行政权力事项的承接，完善权责清单事项449个，其中行政许可17个，行政处罚320个，行政强制27个，行政检查48个，行政确认9个，行政奖励7个，行政裁决1个，行政给付1个，其他权力19个。二是深入推进“一窗受理· 一次办好”改革，精简压缩审批事项，将43个依申请事项、2名工作骨干进驻大厅，实现窗口办理、专人受理，按时办结。按照“减时限、减环节、减材料”工作要求对事项办理的承诺时限、业务流程、申请材料等要素进行优化提升。完善政务服务业务手册、服务指南。加强事中事后监管，共认领监管事项43项，录入监管行为147个。三是加强重点领域综合行政执法改革力度。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学法用法理念需进一步践行。对党中央关于全面依法治国的部署要求、党内法规和有关国家法律法规学习不够深入，运用法治思维解决问题的能力不强。

二是执法水平有待提高。因多次综合执法改革，执法人员由多个部门划转人员组合，现有执法人员学历偏低、平均年龄偏大，大多数人员没有受过系统专业的法律教育，队伍整体素质和业务能力有待进一步提高。

三是执法人员力量不足，尤其是部分划转执法人员由于身份问题无法取得执法证件，导致执法人员偏少，一定程度上影响执法工作开展。

四是业务科室和执法队伍协作不顺畅。根据三定方案，行政业务科室负责行业监督管理，但行政业务科室因使用行政编制只有科室无工作人员，更无持证执法人员，导致在履行监管职能时身份尴尬，现有执法机构一定程度上履行了监督、处罚、强制等所有职责，行政检查协作机制有待于完善。

五是群众法治意识较为淡薄。主要表现为基层群众的法治意识较为淡薄，主动学法、懂法、依法的意识不高，也普遍存在法不责众的心态，使有时行政执法行为受到不同程度的干扰。

六是政务服务事项方面，因机构改革职能划转，我单位与渔业、农机、畜牧三个中心存在业务上的交接，但是目前存在人员不随业务走的情况，致使我单位无足够工作人员来承接相关业务，所以很多业务还仍由中心负责办理。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，完善学法用法制度。深入学习贯彻习近平法治思想，把法治建设纳入党组理论学习中心组集体学习内容，全面落实党中央关于法治建设决策部署和省市县工作要求，加强党对执法、守法普法工作的领导。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，坚持把法律知识学习纳入日常学习计划，集中组织2次学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法治内容。

（二）树立法治思维，严格依法依规决策。严格执行重大行政决策法定程序，开展行政规范性文件备案审查和清理，全面推行规范性文件合法性审核机制。依法依规履行信息发布和政策解读责任。认真落实政府法律顾问制度，聘请山东在民律师事务所1名律师任法律顾问，指导行政诉讼、行政案件等相关法务工作。认真落实公职律师制度，设立公职律师单位，推动有资格的人员申请公职律师。

（三）维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年我局共出庭应诉3起行政诉讼案件，均由行政机关负责人出庭应诉，出庭应诉率达100%。2起经法院审理裁定驳回原告起诉。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）提高依法行政能力。加强自身学习，带头学习法律法规，定期组织班子集体学法。开展行政执法人员法律知识专题培训，提升农业行政执法队伍的依法行政能力。

（二）规范行政执法行为。深化综合执法工作，加强基层一线执法力量配备，健全行政执法监督制度，规范行政执法程序、健全执法制度、推行执法公示、推进文明执法、落实执法责任制等制度的规范完善，严格规范公正文明执法。

（三）加强法治宣传教育。把法治宣传教育贯彻于农业农村工作的各个方面，结合农业执法、新型职业农民培训、农村宅基地改革等重点业务，广泛宣传农业有关法律法规，不断增强农民群众的法律意识和依法维权意识。

蒙阴县农业农村局

2022年12月20日