粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。为加快我县粮食行业发展进程，保持区域粮食市场安全稳定，依照我国《粮食流通管理条例》规定，按照中央和地方国民经济“十三五”规划精神，结合我县粮食行业现状，制定我县粮食行业“十三五”发展规划。

一、我县粮食行业现状

蒙阴县地处沂蒙山区腹地，丘陵薄地多，良田面积小，适宜水果业的种植，粮食作物的产量较小。全县现有耕地54万亩，粮食种植面积仅13万亩左右，粮食总产量约14万吨。全县粮食年总需求（包括：口粮、农户饲养用粮、企业加工、转化用粮量）共计约31万吨左右，粮食供需缺口达17万吨，粮食自给率仅达45%，所以需从县外购进以满足居民的日常生活。随着城市建设步伐的加快以及我县水果业的发展，今后五年内，即“十三五”期间，我县的粮食供需缺口将进一步扩大，粮食流通数量也会逐年加大，粮食供应安全面临挑战。归纳起来，主要存在以下三个方面的问题：

（一）粮食供需压力逐步加大。

一方面，粮食增产面临挑战。随着我县水果业的发展及农民进城务工等因素影响，粮食种植面积可能逐年缩减，会导致粮食产量逐年减少；另一方面，粮食需求量将连年增加。随着自然人口的增加和粮食发展带来的转化量增加，使粮食需求总量逐年增加，产需缺口量将进一步加大。

（二）粮食储备体系建设仍需加强。一是地方粮食储备量偏低。我县属粮食销区，现有地方粮食储备6000吨，远远达不到省政府规定的“粮食产区保持三个月的销量，粮食销区保持六个月的销量”标准，市场应急调控能力较差。二是粮食仓储设施建设滞后。我县地方储粮库房为上世纪六七十年代建造，设施陈旧落后，不利于储粮安全。当前我县正在开展“危仓老库”改造和2.5万吨现代化储备库房建设，项目建设完成后将大大改善储粮条件。

（三）粮食产业发展相对滞后。我县现有涉粮企业17家，拥有一个中国驰名商标，三个山东著名商标，四个山东名牌，与全市其他县区相比仍有较大差距。表现在，一是粮油加工业数量少，规模小，产品市场份额低；二是粮油加工科技水平低，产品附加值低，经济效益差；三是粮油加工企业经营管理水平不高。

二、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照《粮食流通管理条例》赋予的职责和省市粮食局有关要求，充分发挥粮食行政部门的职能作用，在确保全县粮食安全的前提下，搞活社会粮食流通，大力推进粮食产业化发展，保持我县粮食事业的持续、健康发展。

三、发展目标

（一）大力推进粮食产业发展

鉴于目前我县粮食产业发展滞后的实际，按照县委、县政府“三引一促”工作要求，积极发挥现有粮油产业资源优势，切实加大招商引资力度，力争3年内以山东小康馒头厂和金谷粮油店合资，新建设粮油配送中心一处。5年内全县引进2至3家面粉厂、1至2家花生油厂，粮油产业年加工能力达到20万吨，工业总产值达到9000万元左右。到2020年，新培育2家粮食加工企业进入市级农业产业化龙头企业行列，国家和省名牌粮油产品达到6个以上。

（二）着力加强粮油市场监管

认真落实粮油市场监管职责，加强执法创新，每年至少有一项执法创新被市局以上认可并推广。“十三五”期间，全面实现网上办案软件应用，办案流程、进度等上网公开；着力加强执法体系建设，确保执法人员 、经费、车辆配备齐全，成功创建全国粮食执法示范单位；逐步扩大粮食监督检查实时监控范围，建立与12345市民热线信息共享机制，建立官方微平台，对全县涉粮企业和放心粮油店全部实施网上对接，实现全县粮食质量监管100%全覆盖；进一步做好粮油市场预警监测，达到县乡粮情监测全覆盖，确保调查数据动态准确反映真实情况，为县委、县政府和市局决策提供依据，到2020年该项工作达到省级先进水平。

（三）高度重视粮食民生工程

一是继续推进农户科学储粮工程。切实抓好农户科学储粮仓后续制作发放工作，配合上级粮食部门积极开展“大农户科学储粮试点”，有重点的开展好农户科学储粮示范镇“村”建设。到2017年，继续在全县推广6000个科学储粮示范仓，全县制作发放总量突破2万个，到2020年，全县农户储粮工作实现质的飞跃，农户存粮达到科学化、规范化。二是深入推进放心粮油工程。在抓好现有27家放心粮油店监管的基础上，选择3至6家相对环境较好、经营量较大的粮店进行打造，3年内完成改造提升。同时，继续探索推进居民厨房工程建设。积极帮助中孚嘉集团完成新生产线建设任务，不断扩大“小康馒头”品牌的市场影响力和份额，提升我县居民主食消费质量和安全度。

（四）逐步完善储粮体系建设

依托“粮安工程”，积极争取项目资金，引进储粮新技术，建立完善我县储粮体系，确保粮食安全。“十三五”期间，全面完成2.5万吨地方储备粮库改建项目，县级储备粮达到1.5万吨。粮库功能整体提升，先进的温湿度检测系统、储粮害虫监测系统、智能通风系统、储备粮业务管理系统和安防监控系统在粮库使用，使我县储粮能力达到“数字粮库”、“智能化粮库”水平。到2020年，再扩建1万吨现代化储备粮仓，储粮能力达到3.5万吨。在数字粮库的基础上，建成绿色生态化粮库，县级储备粮规模总量增加到3万吨，达到省政府规定的“粮食销区保持6个月销量”的储粮标准。

（五）进一步深化粮食企业改革发展

一是切实加大原植物油厂、饲料公司、粮贸公司3家破产企业终结工作力度，积极与法院等部门协调，尽快终结破产程序，结合招商引资工作，适时盘活资产，妥善安置职工。争取2017年以前，至少妥善解决2家破产企业。到2020年，3家破产企业全部妥善解决。同时，高度重视信访稳定工作，关心困难职工和群众生活，将矛盾化解在基层，保持好无越级上访的良好发展局面；二是按照县委、县政府关于加强国有资产管理和构建“财政部门—主管部门—行政事业单位”三个层次监督管理体系的有关要求，切实采取有效措施，加强国有资产清查整改，严防国有资产流失，确保实现保值增值。“十三五”期间，彻底解决好“土地房屋租赁合同期限过长、租金过低、后续管理不到位、部分国有资产闲置”等问题。到2020年，对局机关和局属企业国有资产管理达到“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范、运作高效”的目标。

（六）完善粮食应急体系建设

进一步完善粮油应急供应网络，“十三五”期间，力争达到县内人口集中的社区，每3万人至少有一个应急供应点，城区、学校、工厂等人员密集区域可适量增建；县城驻地至少确定6个应急供应点，每个乡镇、街道至少有1个应急供应点，实现应急供应网点城乡全面覆盖；达到县域内粮食应急加工企业、粮食应急配送中心、粮食应急储运企业均不少于一家的要求。进一步提高粮油应急保障水平，增强政府宏观调控能力，确保应急状态下城乡居民生活需求和社会正常运转。

（七）切实加强干部职工队伍管理

“十三五”是粮食事业跨越发展的关键时期，有许多新问题、新矛盾亟待解决，这就需要粮食主管部门有一个团结奋进的领导班子，有一支能打硬仗的干部职工队伍，为此要严格落实全面从严治党要求，逐步建立健全监督约束机制和奖惩机制，在定期进行政治理论学习和业务学习的同时，积极参加学历教育和职业技能教育培训学习，改善知识结构，不断提高全局职工的整体素质，从而为实现“十三五”规划。