“十三五”时期是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的关键期，也是蒙阴推进科学发展、加快绿色崛起的重要机遇期。《蒙阴县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》在认真分析蒙阴县“十三五”时期发展环境和面临形势的基础上，明确了“十三五”时期全县经济社会发展的指导方针、战略重点、主要任务和保障措施，是指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，对于未来五年蒙阴县适应“新常态”、实现“新跨越”，奋力开创“绿富美”蒙阴建设新局面具有战略意义。《纲要》已经蒙阴县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过。

第一章 发展基础与宏观环境

第一节 “十二五”发展成就

“十二五”时期，面对多变的国内外环境和经济下行压力，全县认真贯彻中央和省市决策部署，经济社会持续健康发展，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

一、综合实力显著增强

2015年全县实现生产总值171.1亿元，“十二五”期间年均增长10.8%；三次产业调整为17.1:36.7:46.2，三产占比提高6.9个百分点；公共财政预算收入9.3亿元，年均增长23%，税收占比达90.6%，居全市前列；固定资产投资123.3亿元，年均增长19.9%；社会消费品零售总额106.8亿元，年均增长14.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26718元和10042元，年均分别增长12.3%和14%，万元GDP能耗、主要污染物排放等节能减排指标均圆满完成。被省委、省政府确定为全省县域经济科学发展（生态文明）试点县和生态文明乡村建设示范县。

二、新型工业体系初步形成

全县规模以上工业企业达到160家，工业总产值达到263.4亿元，利税19.5亿元。不锈钢产业发展势头强劲，规划建设了孟良崮不锈钢产业园，初步形成了从冷轧、板带材加工到制管制品生产的产业链条，被命名为“全国不锈钢产业发展先进县”。传统产业加快转型，推动机械、纺织、食品、建材企业转型升级，释放出新的活力。大项目、好项目梯次跟进，围绕主导产业链条补齐延伸，大力开展全民招商、分队招商和以商招商，“十二五”期间共引进各类投资项目386个，实际到位资金262亿元，较“十一五”期间增长165%。

三、“农商文旅”发展亮点纷呈

农业优势持续放大。全县果园面积稳定在100万亩，蜜桃种植面积和产量均居全国县级首位，“蒙阴蜜桃”品牌价值达到259亿元，被命名为“中国桃乡”和“国家出口水果质量安全示范区”。大力推行“畜─沼─果”生态饲养模式，长毛兔存养量保持全国第一，年产兔毛4000吨，占全国的30%，被誉为“中国长毛兔之乡”。服务业发展势头良好。旅游开发步伐加快，初步构建起以云蒙湖、孟良崮、“岱崮地貌”为龙头的“一湖两崮”旅游格局。孟良崮建成了全国知名的党性教育基地，成为“全国公仆教育基地”、“国家国防教育示范基地”、“全国首家红色教育旅游知名品牌示范区”；“岱崮地貌”成功创建为省级地质公园、国家4A级旅游景区，被评为全省首批原生态旅游区。荣获“中国县域十佳旅游目的地”、“中国最佳养生休闲旅游名县”和全省首家“省级生态旅游示范县”称号。商贸流通业日趋活跃，沂蒙商城建成运营，新汽车站即将投入使用。全县住宿餐饮纳税经营者达到532家，商业批发、零售业纳税经营者3034家，道路货物运输企业88家，营运车辆突破1万辆，“临淄泰莱”边境商贸物流中心初步形成。电子商务快速发展，全县网商数量超过1200家，年交易额达15亿元，电商发展指数居全市前列。成功入选“山东省电子商务示范县”，被表彰为全省服务业发展先进城区。

四、生态文明建设提档升级

高标准承办了全省生态文明乡村建设现场会，蒙阴经验被称赞为“在山东新农村建设史上具有里程碑意义”。扎实推进全省县域科学发展试点县和全省生态文明乡村建设示范县建设，不断提高生态文明建设水平。森林覆盖率达到59.8%，成为“国家水土保持生态文明县”、“山东省绿化模范县”。圆满完成208个迎淮监督项目，实施229个“两县同建”生态治理项目，彻底规范治理畜禽养殖，全县大中型河流全部恢复鱼类生长。建设云蒙湖生态隔离堤150公里，水源地水质达标率、河流水质达标率保持100%。大气污染防治成效显著，节能减排指标超额完成，被命名为“国家级生态示范区”。

五、城乡面貌显著改善

重点城市道路工程及重点市政项目顺利推进，形成了“七横九纵”路网体系，城市综合功能日趋完善。县城承载力不断提升，2015年，县城建成区达到21.2平方公里，常住人口城镇化率提高到54%，城市绿化覆盖率达到39.4%。小城镇功能日趋完善，美丽乡村扎实推进，形成了一批有历史记忆、地域特色、沂蒙特点的美丽小镇，垛庄镇被评为全国重点镇和山东省第一批“宜居小镇”，旧寨乡创建为全国“一村一品”示范乡镇。交通基础设施建设加快，成功争取到省级农村路网化工程，改造莒界线、沂蒙公路等干线148.7公里，农村公路652.8公里，分别是“十二五”的2.6倍和1.4倍，城乡路网不断完善。

六、民生福祉优先发展

始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，将县域财力最大限度向民生倾斜，民生支出占财政总支出的比重居全市前列。在全省山区县中率先完成了农村标准化学校建设，义务教育基本均衡县创建工作扎实推进。公共文化服务体系建设全面加快，全县群众文化生活满意度快速提升，蝉联“全国文化先进县”称号。全省县级单体最大的新县医院投入使用，新建6处乡镇卫生院门诊病房楼，318个标准化村卫生室，医疗环境和服务水平明显改善。城镇新增就业再就业32518人，农村劳动力转移新增就业51236人。城乡居民养老保险实现全覆盖，社会救助制度进一步完善，保持“全国双拥模范县”光荣称号。累计建成保障房3220套，有效改善了低收入群体居住条件。安全生产形势保持稳定，和谐稳定局面进一步巩固，其它各项社会事业都有了新的发展。

七、政府服务全面加强

在第二批党的群众路线教育实践活动中，蒙阴县作为中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志和山东省委书记姜异康同志的联系点，深入开展群众路线教育，在全省全国做出了重要示范，这在蒙阴党建史上具有重要里程碑意义。扎实开展“三严三实”专题教育、“结亲连心”活动，严格执行中央八项规定，严厉查处“庸懒散私奢”行为，政务服务环境明显改善，“12345”市民服务热线群众满意率95%以上。严格落实党风廉政建设责任制，强化监督和制度约束，树立了政府良好形象。

第二节 “十三五”发展环境与机遇

党的十八大以来，习近平总书记明确指出“绿水青山就是金山银山”，用科学的眼光诠释了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的生态文明理念。蒙阴作为生态县、水源地，最好的资源是丰富的林果资源，最大的优势是良好的生态环境，应着力变自然资源为经济资源，变环境优势为经济优势，走经济生态化之路。

一、国内环境

“十三五”时期，我国进入了经济增长的转型期，结构调整的转轨期和前期宏观政策的调整期。从消费需求看，个性化、多样化消费成为主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升；从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态的投资机会大量涌现；从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、小微企业作用凸显，生产小型化、智能化、专业化成为产业组织新特征；从生产要素相对优势看，人力资本质量、技术创新正成为驱动发展的新引擎；从资源环境约束看，绿色、低碳、循环发展方式将促进资源、环境的可持续利用。

二、省内环境

“十三五”时期，山东省正处于实现由大到强战略性转变的关键时期，全面实施创新驱动发展战略，更加重视产品质量和自主品牌建设。加快现代农业发展步伐，转变农业发展方式，深化农村集体产权制度改革。大力发展先进制造业，推进工业优化升级。壮大发展现代服务业，构建省会城市群现代服务业聚集区和胶东半岛高端服务业聚集区。推进智慧山东建设，实施“互联网+”行动计划。积极构建发展新体制，推动政府管理理念和方式创新。贯彻绿色发展理念，推进生产生活绿色化，树立节约集约循环利用资源观。筑牢生态安全屏障，实施山水林田湖生态保护和修复工程。加大环境治理力度，将实行最严格的环境保护制度。

三、地区环境

从蒙阴看，“十三五”时期是蒙阴“站在新起点、适应新常态、抢抓新机遇、展现新作为”的关键时期，面临的主要机遇有：

一是战略政策叠加。国家层面“一带一路”倡议与省级层面的“一圈一带”战略深入实施，沂蒙革命老区参照执行中部政策的扩围提标，以及国家和省还将出台支持革命老区全面建成小康社会扶持新政策。省委、省政府对沂蒙革命老区建设给予重点扶持，即将出台《沂蒙革命老区发展规划》，在政策、资金、人才等方面给予一系列利好支持。市里也在积极制定和完善水源地保护等生态补偿机制，一系列高含金量的政策都为我县“十三五”时期的发展创造了优势条件。

二是产业基础稳固。经过“十二五”的发展建设，已经形成涵盖不锈钢、生态旅游、特色农业、高端装备制造、食品酿造、纺织服装、商贸物流、电子商务等较为完备的产业体系，为我县“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。

三是资源优势独特。我县拥有多样化的生态资源和矿产资源，尤其是水资源得天独厚，作为省级重点生态功能区和饮用水源地，绿水青山就是我县最宝贵的战略资源、最大的优势和潜力所在。国家对生态功能区发展更加重视，系列新规划、新政策的出台也将有利于进一步支持蒙阴的发展。

四是区位交通便利。我县地处临沂商贸圈和省会经济圈交汇处，毗邻济南、泰安、莱芜、淄博，县城距临沂市95公里，距省会济南186公里，京沪高速公路穿越全境，并设有两个出入口，205国道、沂蒙公路纵贯南北，342国道（兖石公路）横穿东西，与青岛港、日照港、岚山港、临沂飞机场、兖石铁路相连，县乡道路四通八达，交通便捷，区位优越。

五是沂蒙精神引领。经过群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的洗礼，蒙阴用沂蒙精神武装起来了一批高素质干部队伍，干群信心高涨，干事创业的氛围日益浓厚，为“十三五”时期发展提供了强大的动力支持。

四、存在问题

未来五年，蒙阴县经济社会发展也面临着诸多挑战。主要表现为：

一是产业结构不尽合理，一产不优、二产不强、三产不快的问题仍较突出。其中，农业生产没有形成集约经营和规模经济；工业“短腿”问题没有根本解决，传统产业多处于价值链低端，新兴产业占比较小；旅游资源虽然丰富，但开发缺乏整体性、系统性，创新程度低，旅游产品的开发、生产严重滞后。

二是民生改善压力大，随着各项惠民政策提标扩面，全县民生财政支出不断增多，但需求缺口仍存在。

三是随着县域工业化、城镇化进程的加快，作为生态县、水源地，资源环境的约束越来越紧，转调和提速、保水和富民的压力越来越大。

第二章 发展思路与发展目标

第一节 指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“一放大、两赶超、三进位”的思路目标，坚持“稳中求进、争先进位”的总基调，以沂蒙精神为引领，以改革开放、内强外拓为动力，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，对准弱点、攻克重点、打造亮点，把脱贫攻坚作为“一号工程”，着力在重点项目建设、产业转型升级、最美乡村建设、保障改善民生、全面从严治党等方面实现更大突破，奋力开创“绿富美”蒙阴建设新局面。

第二节 基本原则

坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴县和人才强县战略，走新型工业化道路，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。

坚持协调发展。推进经济与社会协调，大力发展社会事业；推进五化协调，实现工业化、信息化、农业现代化、城镇化、绿色化同步发展；推进城市与农村协调，实现城乡基本公共服务均等化；推进发展与民生协调，始终坚持用发展造福全县人民。

坚持绿色发展。立足蒙阴县是临沂水源保护地的实际，加快建设资源节约型、环境友好型社会，突破生态立县战略，注重把发展经济与保护环境相统筹，发展生态经济，实现资源合理开发和持续利用，促进经济社会可持续发展。

坚持开放发展。解放思想、更新观念、放开眼界，大力实行开放战略，充分利用域内外两个市场、两种资源，积极开展招商引资和项目建设，吸引优质资源、先进要素、高端人才加速向蒙阴聚集。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，注重化解社会矛盾，切实维护群众利益，创造更加公平正义的发展环境和社会环境，让发展成果惠及全县人民。

第三节 发展目标

立足建设“活力蒙阴”、“ 美丽蒙阴”、“ 生态蒙阴”、“友善蒙阴”和“幸福蒙阴”，全面放大生态优势，推动实现绿色发展、循环发展、低碳发展，打造全国生态文明发展示范县；以“红色文化”、“生态文化”和“民俗文化”为依托，打造国内知名特色文化旅游名县；力推农业规模化、标准化，特色农产品品牌化、产业化，打造全国特色有机农牧产品生产地；以不锈钢冷轧、板带材加工、精品制品生产为重点，打造全国不锈钢产业发展基地；以云蒙湖保护开发为重点，打造全国饮用水源地保护示范区。

今后五年，经济社会发展的主要目标是：

经济发展实现新跨越。生态环境优势转化为经济发展优势，“十三五”期间，全县生产总值年均增长9.5%左右；地方财政收入年均增长10%左右；固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长12%左右。三次产业结构进一步优化，2020年服务业增加值占生产总值比重达到51%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30%。

生态文明建设迈进新层次。生态经济加速发展，逐步形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，生态文明建设水平走在全省前列。单位生产总值能耗、主要污染物排放总量明显减少。到2020年，全县森林覆盖率达到64.8%，城市生活污水集中处理率96%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，万元GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标全面完成上级分解的任务目标。深入开展生态文明创建活动，努力构建与绿色生态体系相协调的绿色生活体系。

新型城镇化建设达到新水平。城镇承载能力、创新能力和服务能力有效提升，综合交通网络不断完善，建设具有浓郁的生态文化和红色文化气质，社会和谐稳定、文化高度发达、居民安居乐业、体制机制不断完善的城乡融合的新型城镇化示范县。2020年，全县城镇化率达到62%。

民生保障体系得到新提高。就业创业、保险、救助、脱贫、住房等底线民生切实保障，教育、文化、养老、医疗卫生等基本民生加大完善，生产安全、社会治安等和谐民生不断推进。居民收入实现与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村居民人均可支配收入年均增长12%左右，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大，城镇登记失业率控制在3%以内。

蒙阴县国民经济和社会发展“十三五”规划目标体系

第三章 调整优化产业结构，建立绿色产业体系

锐意改革创新，加快转型升级，推进结构调整，强化产业融合，重点突破不锈钢制品业和以生态旅游为引领的现代服务业两大支柱产业，壮大“果兔”特色产业、高端装备制造、食品加工酿造、精品纺织服装和现代商贸物流五大主导产业，加快新能源新材料、电子商务、养老养生三大新兴产业成长，构建“253”产业体系。以创新发展理念为引领，以“转方式、调结构、上水平”为主线，以补齐短板为目标，以提高经济发展质量和效益为核心，做好产业发展、企业培育、平台建设、项目引进“四篇文章”，着力打造活力蒙阴。

第一节 两大支柱产业，助推县域经济发展

一、不锈钢制品业

依托孟良崮不锈钢产业园，突出发展不锈钢冷轧制品业，以“招商引资、项目建设、技术改造、二次创业”为突破点，重点加强各类高档不锈钢管材、线材、棒材、冷轧薄板、精品制品等的生产和下游产品的开发，不断丰富产品结构，形成冷轧、板带材加工、精品制品产业链条，着力打造规模化、特色化、现代化不锈钢产业。

1、规模化发展不锈钢深加工

围绕华烨集团、广通集团等龙头骨干企业，进行不锈钢产业链上下游的延伸和拓展，开展不锈钢深加工。核心开展不锈钢冷轧。以华烨集团新上五连轧机组等项目为核心建设孟良崮不锈钢冷轧基地，充分利用多辊连轧的高效率、高品质作业工序，增加我国北方地区冷轧不锈钢原材料的供给，建成江北最大的不锈钢冷轧基地。到2020年，实现200万吨/年不锈钢生产能力。重点向下游不锈钢精深加工延伸。主要开展不锈钢卷开平、分条、激光切割、数控剪板、折弯、抛光、磨砂等加工制作。

2、特色化发展不锈钢高端制品

注重品牌信誉、坚持品牌经营、创造品牌价值，不断拓宽应用新领域，将特色化产品融入特色化服务。依托河南广通、天津中重精密冷轧等龙头项目，积极招引厨具、食品级管材、电梯板、镜面板等配套企业；大力推广盛和不锈钢纺织、聚龙液压不锈钢设备研发等成功经验，鼓励各乡镇街区利用存量土地、闲置厂房大力招商发展特色化不锈钢高端制品项目。

围绕未来重点发展的不锈钢管材、刀剪、食品级不锈钢、不锈钢精密铸件、装饰材料、电梯材料和不锈钢自来水管、不锈钢燃气管等几大领域建设专业园区，引进和培育一批龙头骨干企业和配套企业，建设孟良崮不锈钢高端制品生产基地。

3、现代化发展不锈钢生产性服务业

围绕不锈钢精深加工和不锈钢高端制品生产，引进和培育一批不锈钢产业偏好型的生产性服务业企业和机构，从而达到加快完善园区产业配套，促进不锈钢产业快速集聚集群发展。现代物流与仓储服务。引进现代供应链物流企业，鼓励企业运用现代技术对不锈钢原料及制品的进出、库存、分拣、包装、配送及其信息进行有效地计划、执行和控制。商贸服务。重点开展不锈钢原材料及制品的代理、分销、贸易等服务，抓住全球化背景下海外市场新机遇，重点加强对中国周边的朝鲜、蒙古、中亚、西亚、南亚、东南亚等国家和地区以及非洲、拉丁美洲等不锈钢产能严重不足的发展中经济体的出口贸易，从单纯商贸向目标市场本地化加工生产逐步推进。鼓励企业创新线上服务模式。展示体验与工业设计服务。鼓励园区和企业设立不锈钢产品展示体验中心，对不锈钢新产品、新工艺进行公司展示和宣传，给采购商和客户提供更为主观真实的感受。同时，支持和鼓励将工业设计理念和服务与不锈钢产品进行结合，大力推进量身定制式加工服务，努力突破产品的宽幅化、精细化、美观化。

“十三五”期间，力促华烨不锈钢三期、广通不锈钢一期工程尽快投产，华烨科技、华超科技、佛山壹等壹、德隆电梯等项目及早落地。推动晨浩、中煤、鑫隆等转产不锈钢项目快速扩大产能，天和机械、鑫力机械、天兴矿具、天顺矿机等企业顺势跟进，在互联网+等创新理念驱动下，加强自主研发实用新型产品。力争到2020年，将不锈钢打造成为千亿级重点支柱产业，在江北占领制高点，强力推动全县工业经济转型升级、跨越赶超。

二、以生态旅游为引领的现代服务业

突出山水和生态农业优势，以“11351”旅游精品工程为抓手，深入推进“全景蒙阴、全域旅游”战略，挖掘红色文化、历史文化、民俗文化，以休闲度假、养老养生、文化体育产业为重点，高点定位，打造全域旅游基础设施建设，突出怀旧、情怀及情感因素，大力发展地质奇观游、红色体验游、生态休闲游、健身养生游。以城湖一体融合发展为核心，打造以云蒙湖、孟良崮、岱崮地貌为主的“一湖两崮”特色旅游线路，发展壮大崮乡旅游带、红色果乡旅游带、环城游憩带、慢谷休闲带，全力打造“世界奇观—岱崮地貌中国崮乡自然奇观游”、“饮水思源─云蒙湖观光休闲养生游”、“奔向胜利─孟良崮红色教育体验游”、“长寿之乡─蒙阴天然氧吧休闲养生度假游”、“美丽蒙阴—桃花源诗意乡村游”五张旅游名片，培育10大名村、10大名景、30个名点、5条名线、10家名企名店，形成“一心一线四带”空间格局，构建人与自然和谐相处、生态产业功能完备、旅游区与农村社区有机融合的全域旅游网络，把蒙阴打造成全域4A级景区。

到2020年，创建为国家级生态旅游示范县，全县旅游接待能力明显提高，接待游客人次、旅游总收入年均增长10%和15%以上。争取建成国家5A级旅游景区2个、4A级旅游景区5个、3A级旅游景区10个、2A级旅游区12个，建设省级乡村旅游示范点50个以上、省级好客人家农家乐300家以上。

一心：以城湖一体融合发展为核心，打造全域生态旅游空间格局

以城湖一体融合发展为核心，以旅游资源丰富和服务完善的乡镇为次中心，完善旅游接待和集散功能，建设县域旅游接待集散中心、乡镇旅游服务中心、景区景点游客中心。

一线：以“一湖两崮”为重点，打造特色旅游线路

北以岱崮地貌为龙头，打造地质奇观旅游产品集群

巩固岱崮地貌的资源功能和学术地位，加快景区景点规划与开发，配套建设一批民俗体验和休闲娱乐项目，把岱崮地貌打造成全省地质奇观旅游的新亮点，建成全县旅游龙头。将岱崮地貌核心区域建成世界地质公园、世界自然遗产、国家级重点风景名胜区，争创国家5A级旅游景区。同时，稳步推进地下银河和杏山溶洞开发建设，建成具有北方特色的洞穴旅游精品。

南以孟良崮旅游区提升发展为动力，建设红色旅游与休闲旅游融合发展的旅游产品集群

主动承接蒙山旅游辐射，做好以“红”兴“绿”文章，打造南部生态休闲旅游高地。推动党性教育与红色旅游深度融合，在孟良崮规划建设一批参与性、体验性项目和一处旅游小镇，提升改造沂蒙六姐妹纪念馆园区，依托红色旅游区，创建青少年研学旅行基地，丰富红色旅游产品体系。加快推进御泉香山度假旅游区建设，争取孟良崮与沂蒙抗日根据地旅游园区联合创建国家5A级红色旅游区。

中以云蒙湖为轴心，开发“滨水、生态、健身、养生”生态休闲产品集群

依托环湖堤坝，建设环湖绿道，沿线精心布点，对重山、水泉峪、石龙湾等山水资源富集区域，建设生态休闲节点，以体育、健身、养生、养老为主导，开发千年古寨、神秘石村、休闲湿地等项目，发展生态休闲产业聚集区，打造库区精准扶贫示范区。

四带：以湖为心、以河为轴、以路为脉，打造四条生态乡村旅游带

建设四通八达的生态绿道，沿线布局一批精品生态旅游和乡村旅游项目区：一是以岱崮地貌为依托，开发大崮、笊篱坪、燕窝、东指等乡村旅游片区，形成以地质奇观、生态休闲为主题的崮乡旅游带；二是围绕六姐妹红色资源和坦常公路沿线果乡资源，发展以绿色果乡、红色乡村为主题的红色果乡旅游带；三是以兖石公路为轴线，发展以宗教文化、历史文化和温泉度假为主题的环城游憩带；四是依托蒙河和金水河两岸生态资源，建设以山乡村落、休闲养生为主题的慢谷休闲带。

专栏 全域化旅游重点建设项目（“11351”工程项目）

1、孟良崮旅游区综合开发

2、岱崮地貌旅游区综合开发

3、御泉香山旅游度假区开发

4、沂蒙山温泉度假村开发

5、中山寺旅游开发

6、云蒙湖生态区开发

7、刘洪文化园二期开发

8、沂蒙六姐妹红色旅游区提升

9、蒙恬故里综合开发

10、蒙山桂花园综合开发

11、海润省级现代渔业园建设

12、崮乡渔业旅游开发

13、石龙湾湿地公园综合开发

14、桃花岛风情小镇综合开发

15、乡村旅游精品工程

包括垛庄椿树沟、旧寨山旺农庄、野店烟庄-毛坪-樱桃峪果香漫游休闲区、桃墟金水河休闲慢谷、联城小山口、高都大小青山古道沟农商文旅综合体、常路凤凰山旅游度假村、蒙阴街道五彩林生态农业旅游及万宝地旅游开发等10个名村和30个名点建设工程。

第二节 五大主导产业，积蓄转型发展力量

一、“果兔”特色产业

以发展多种形式的适度规模经营为核心，以培育农民专业合作社、产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体、构建新型农业经营体系为重点，加快转变农业发展方式，努力走出一条现代化生态农业道路。到2020年，建设现代农业产业园区4个，全县优质农产品基地达到65万亩，“三品一标”认证总数达到200个，最终建成集种植、养殖、加工、销售为一体的现代农业产业体系。

1、大力推行农业标准化生产，加强绿色农产品基地建设

将设施农业作为农业发展的重点，加强农业基础设施建设。完善农业生产配套设施，提高生产的机械化、可控化、自动化和智能化水平，推广农业标准化生产。到2020年，全县农机总动力达到128万千瓦，粮油作物全程机械化率达到84%以上。加快农业先进适用技术的推广应用，每年引进农业新技术3-4项，推广粮食新品种4-6个，全县良种覆盖率达95%以上。加强绿色农产品基地建设，到2020年无公害蔬菜面积占总种植面积的95%；以果品和长毛兔为基点，按照“五高”要求，有序流转土地，推行标准化生产，高标准建设农业精品示范园。以垛庄大山寺、岱崮金崮园农场、联城王家洼香菇为示范，到2020年发展大棚果品1万亩、大棚葡萄5000亩、香菇5000亩。

2、突出特色产业，整合延伸农业产业链

重点围绕果业和兔业，通过农民专业合作社联农户、农业龙头企业建基地等途径，着力提品质、打品牌、拓市场。主打“蒙阴蜜桃”、“蒙阴苹果”、“沂蒙长毛兔”、“蒙山蜂蜜”、“蒙山全蝎”五大品牌，通过发展“接二连三”新业态、新模式，使其成为“生态沂蒙山、优质农产品”的代表品牌。

延长果品产业链，打造蒙阴“精品果业”

对现有果园进行现代化改造和品种结构调整，着力补链条、增效益、强后劲，做好“接二产”、“连三产”文章。重点支持欢乐家食品、康维农业科技等龙头企业扩大产能、提升竞争力，拓展国内市场，扩大对外出口。“接二产”，着眼前端，以肥料、农机、种子等为重点，打造农资产业链；着眼后端，抓好农产品深加工和包装、营销等环节，积极推动果品脆片、果酱、果胶等精深加工项目落地，加快向产业链条两端延伸，打造一批品牌产业；大力发展农产品销售、物流业，推进冷链物流、农超对接，顺利“连三产”，提高高端市场、网络市场、境外市场占有率，打造全国优质果品生产加工基地。依托林果产业，发展“果、菌、肥”循环经济，以御苑生物科技为龙头，推广“公司+基地+合作社+农户”模式，扩大菌棒培育基地，拉长香菇产业链，新上香菇酱、香菇片、香菇多糖提取等深加工项目，打造全国食用菌生产加工出口基地。

着力打造全国兔毛聚集“洼地”和兔绒高端服饰“高地”

在巩固和扩大长毛兔数量规模基础上，着力转变兔业发展方式，推动产业链向种兔培育和兔绒深加工两端延伸，实现由不完全产业链向完全产业链转变，构建布局合理、功能完善、链条完整、特色彰显的现代兔产业体系，实现农民和地方财政“双增收”。以益达兔业、瑞林毛纺等企业为龙头，加快推进“蕾维克”兔毛深加工项目，打造全国兔产业体系建设示范基地，抢占全国兔绒深加工技术的制高点。一是建立集兔毛电子商务、运输配送、现货交易、统一结算为一体的兔毛交易服务中心。开展兔毛网上期货交易、大宗电子交易、企业间规模采购网上交易等，力争2020年兔毛交易量达到1.5万吨；二是打造全国兔绒生产基地。鼓励梳绒加工企业引进兔绒分梳一体机，生产兔绒长、纤维细、分梳无损伤的高档兔绒产品，力争2020年兔绒分梳一体机达到500台，年加工兔绒1万吨；三是引进10万锭先进的精梳、半精梳毛纺设备。生产高档兔绒精梳纱线，力争2020年加工精梳兔绒纱线1万吨；四是加快高档兔绒面料服饰的开发生产。与中国服装设计师协会、天津工业大学、上海东华大学等单位开展产学研合作，采用纳米纺织技术，开发纯兔绒面料和内衣、毛衫等品味高端、质量上乘的面料服饰，力争2020年加工高档兔绒服饰4000万件。

打造现代农业产业园区，产园相融推动发展

建设沂蒙农业创业创新示范园、现代渔业产业园，完善蒙山桂花产业园，大力发展香菇、食用菌等高效设施农业，以梓河、蒙河沿岸高效生态特色农业长廊为重点，发展优质农产品基地65万亩，每个乡镇街区都建成2-3处高标准示范区。

二、高端装备制造业

以临工工业园和专用汽车产业园为核心，着力发挥装备制造业集群优势，培育和引进产业龙头，延伸产业链条，提高本地配套率，降低企业运营成本，使产业聚集优势得到充分发挥。以临工工业园为依托，鼓励华伟重工、重特机械、聚龙液压等骨干企业加快技术创新，加快推进兴鸿源轮胎项目二期工程；以专用汽车产业园为依托，大力引进专用汽车制造企业，引导锣响汽车、九州车辆等重点企业扩大生产规模、加快产品升级换代、拓展上下游产业链条，初步形成从车桥总成、悬挂总成、制动足带铁总成、光轴等零部件到半挂车、全挂车、专用车整车制造的产业链条。高端装备制造业率先建成百亿级产业集群，力争到2020年产值突破150亿元。

三、食品加工酿造业

发挥县域资源优势，依托果蔬加工、粮油、酿造等优势产业，不断拉伸产业发展链条，开发调理快餐食品，推动发展冷链物流，提高产品附加值，重点扶持欢乐家、美华农业、边家风味、富亿农等一批经营水平好、辐射带动能力强的龙头企业实现集群发展。对新银麦啤酒等多家骨干企业重点扶持，促转型升级。围绕果蔬脆片、冻干果蔬、速干果粉等果品精加工项目加大对外招引力度，提升产业规模。开展质量体系建设，进行GAP、HACCP等国际质量认证和管理体系认证，强化质量保障。鼓励企业争创省著名商标、名牌产品和中国驰名商标，提升企业产品的档次和附加值，力争到2020年产值突破100亿元。

四、精品纺织服装业

加快结构转调升级步伐，鼓励企业通过横向联合扩张规模，加快推进设备更新、技术改造、产品创新，重点对接新郎、如意、中银绒业等国内知名家纺、服装企业来蒙投资办厂，向家纺服装、功能性纺织品等产业链条高端发展，抢占产业链条制高点。着力发挥我县兔毛产业优势，全力对接全国毛纺织行业协会及内蒙鹿王羊绒有限公司、深圳百多尔时装有限公司等国内大型精纺毛呢纺织服装品牌企业入驻，加快推进“维蕾克”兔绒深加工等项目建设进度，带动我县纺织服装产业的良性发展，力争到2020年产值突破120亿元。

五、现代商贸物流业

在中心城区集中布局高档商场和购物中心，形成核心商贸区。在新城路、蒙山路等主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和旅游服务，形成特色商业街区。在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区。重点打造城西商贸聚集区，充分利用新汽车站、温泉度假村推动沂蒙商城、远通汽贸、远华汽贸等大型商贸企业发展，加快名吃一条街、便利店等商贸服务设施建设；争取50家家具经营企业、30家汽贸经营企业、50家奇石根雕及各类工艺品经营企业入驻沂蒙商城，助推商城与齐鲁e谷合作，投资建设电商产业园（孵化基地），促进商城业户开展网上交易，线上线下融合发展，实现商城转型升级，将商城打造成规模化、特色化、产业化的商品集散中心；推动远通汽贸、远华汽贸等大型企业扩容扩量；推动振兴运业、浩阳物资、盛安物流、华运物流等企业加强物流标准化、信息化品牌建设，打造知名品牌；通过连锁加盟、电子商务、连锁经营等现代流通方式助推城西商贸聚集区发展。

着眼于推进服务业与制造业互通联动，依托经济开发区和孟良崮工业园，不断完善上下游生产服务和配套生活服务体系，培育专业性服务集聚区。创新服务方式，鼓励企业逐步将原材料采购、运输、仓储等物流服务业务分离出来，由专业物流企业承担。依托产业优势和交通优势，沿京沪高速公路、205国道交通干线物流产业聚集区和蜜桃、苹果、板栗、兔毛、建材等专业市场为依托的物流配送中心，建设专业化物流集聚园区。促进传统物流业向现代物流业转型升级，加快物流企业与工业企业的剥离，促进第三方物流发展。利用大数据，初步建成信息收集、物流服务、评价反馈、整改提升四位一体的全流程服务体系，形成物流业持续健康发展的良性循环。

第三节 三大新兴产业，释放发展新动力

一、新能源新材料产业

推进东大光伏发电、三峡新能源光伏发电、盛康光伏发电等项目尽快投产，加快爱康科技光伏发电、惠光太阳能发电、良精光伏发电、天合分布式光伏发电等项目签约落地，尽快实现与中核集团的战略合作，抢占我县在清洁能源领域的制高点。立足铁矿石、金刚石、钠长石、石英石、石灰石等特色矿产资源，重点开发新型建筑材料，通过产业链的关联和延伸，形成以水泥、板材、新型墙体材料、装饰装潢材料为主的新型无机非金属材料和建筑材料体系。力争到2020年产值突破100亿元。

二、电子商务产业

以创建“国家电子商务示范县”为抓手，依托齐鲁e谷电子商务产业园等平台，积极引入电子商务等新型流通业态，发展O2O（“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”）和个性化定制B2C（企业对消费者）等新型电商模式。做好“互联网+生态”文章，抓住“互联网+蜜桃”和“互联网+农商文旅”两个切入点，打造县─乡─村三级电子商务服务体系。积极建设示范园区、基地，促进传统企业电子商务应用，大力发展快递、通信、融资等电子商务服务企业，扶持骨干电商企业做大做专。到2020年，创建省级电子商务园区2处，电商村50个，电商村级服务站实现行政村全覆盖，发展各类网商2万家，加快“网上蒙阴”建设，打通线上农产品、果品、兔毛销售“绿色通道”，争取电子商务交易额达到90亿元，年均增长50%以上，创建“国家电子商务示范县”。积极开展宾馆酒店等级和星级评定、省市老字号等餐饮品牌认定，鼓励发展以快餐和早餐为主的大众便民餐饮。充分利用微商等信息化手段，通过政策引导，加快全面创业的积极性，最终形成全民参与电商发展的良性局面，为电子商务规模化发展打下坚实的基础。

三、养老养生产业

巩固提升现有医疗水平，以高端、优质为方向，鼓励发展个性化健康检测评估、健康咨询服务、营养保健指导、健身美容和养老养生等非医疗性健康管理服务产业。依托我县良好的生态资源，在云蒙湖、黄仁水库周边建设高端养生、休闲度假区，实行科学设计、一体化服务和酒店式管理，让入住人群在休闲、度假中检查、治疗、养老养生。充分结合医疗卫生体制改革政策，大力发展民营医院，补充公立医院服务空缺和不足。

第四节 “一区两园”，搭建县域发展平台

一、蒙阴经济开发区

围绕建设都市复合型工业园区，重点发展高端装备制造、不锈钢制品等产业，积极培育新能源新材料、电子信息等新兴产业。进一步完善基础设施建设，全面推进华烨科技、六合热能LED散热器、华伟重工技改等重点项目，引进利用县外资金200亿元以上，到2020年，园区企业达220家，规模以上企业达到100家以上，建成年销售收入过亿元的工业企业50家以上，规模以上工业总产值达到500亿元以上，税收3亿元以上。

二、孟良崮工业园

围绕建设生态科技型园区，集中实施道路硬化、雨污水管网配套、绿化亮化提升、河道治理、集中供热和管网铺设、污水处理厂运营提升等工程，积极对接临沂商城，大力发展地产品加工，加快推进华烨不锈钢、兴蒙科技、欢乐家食品、鲁星热力、名扬新材料二期等项目建设，建成集不锈钢、农产品深加工、新能源新材料为主导的新型工业园区。到2020年，入园企业突破150家，其中过亿元项目60个，工业总产值突破200亿元，利税突破20亿元。

三、沂蒙农业创业创新示范园

围绕农产品生产、研发、加工、仓储、销售、电子商务等全链条，加快基础设施建设，快速集聚一批农业产业化龙头企业，逐步成为以果兔产业为主体，以兔绒深加工、果品加工、菌蔬加工、农业电商为重点的现代循环农业展示区。到2020年，园区企业达到60家，规模以上企业达到50家以上，规模以上企业产值达到100亿元以上，利税10亿元以上。

第四章 推进特色城镇化建设，促进城乡协调发展

围绕“江北最美乡村·生态休闲蒙阴”的形象定位，按照“显山、近水、延绿、营城”的空间发展战略和“一带、两轴、六组团”的布局结构，做优做美中心城区、做强做实垛庄副中心，打造城湖一体化的城镇化格局；坚持集约发展、以城带乡，突出中心城区、小城镇、村居三级联动建设，有序引导农村剩余人口向城镇集聚，示范带动全县城镇化建设；依托独特的文化、旅游资源优势，实施村居提升工程，做精做美特色村落，着力打造交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的城乡一体、协调共进的美丽蒙阴。

第一节 打造城湖一体化的城镇化格局

一、打造东南-西北向城镇带，积极对接区域发展

以京沪高速、205国道为依托，北向连通济南、京津冀，加强与省会城市群经济圈和京津冀城市群的贸易物资交换，南向对接临沂、长三角，加强与淮海经济区和长三角经济区的产业对话与协作。

二、“一主一副一组群，三轴三区三重点”，因地制宜实现新型城镇化

县城（包括经济开发区）作为全县主中心，垛庄镇作为县域副中心，县城与外围常路、高都、旧寨、桃墟、联城五个乡镇形成城镇组群，重点向“点─轴”空间投放经济要素，引导人口向发展走廊集聚。三个发展片区基于自身的差异性与特色，采取不同的乡村服务设施配置、村公共交通配置、土地集约节约利用、生态保护、农业发展模式。

专栏 “十三五”城乡空间发展分区

一主一副一组群，三轴三区三重点

“一主”指把县城（包括经济开发区）作为全县主中心。

“一副”指把垛庄镇作为县域副中心。

“一组群”指县城与外围常路、高都、旧寨、桃墟、联城五个乡镇一起形成的城镇组群。

“三轴”指形成三条发展轴线，分别为：沿205国道和京沪高速公路方向形成产业发展轴；沿兖石公路形成城镇发展轴；沿沂台公路形成旅游发展轴。

“三区”指西部发展区、北部发展区和南部发展区。

西部发展区：包括常路镇、联城镇、高都镇，地势相对平坦，规划作为县域工业、仓储物流业的集中发展区域。

北部发展区：包括野店镇、岱崮镇、坦埠镇、旧寨乡的一部分，规划作为主要发展林果业和特色旅游的区域。

南部发展区：包括垛庄镇、桃墟镇、云蒙湖生态区等，规划作为主要发展工业、林果业和旅游业的区域。

“三重点”指规划所确定的3个重点镇：岱崮镇、坦埠镇、常路镇。

三、“显山、近水、延绿、营城”，轴向拓展，组团发展

按照“显山、近水、延绿、营城”空间发展战略和“一带、两轴、六组团”布局结构，做优北部新城区，做美南部汶河景观廊道，做活西部农业创业创新示范园，做实东部经济开发区和云蒙湖生态景观带，实现城湖生态景观一体化，努力建设山水生态城市、旅游宜居城市、绿色产业城市、休闲宁静城市。

专栏 “十三五”城乡空间结构规划

1.“显山、近水、延绿、营城”空间发展战略

“显山”即展现山地城市特色，合理确定城市布局结构，预留通视走廊，对建筑高度进行分区，充分体现山水城市的特色风貌；“近水”即突出滨水城市特色，城市建设向东汶河及其支流靠近；“延绿”即延续城市绿脉，将外围大环境绿色引入城区；“营城”即营造滨水新城和文化古城的景观特色，坚持生态建设与文化建设并举，城市建设充分展示蒙阴的古迹文化、红色文化、生态文化、民俗文化、长寿文化和文学艺术等。

2.“一带、两轴、六组团”空间结构

一带：沿东汶河生态景观带。

两轴：蒙山路和新城路城市发展轴。

六组团：城西组团、兴隆组团、中心组团、经济开发区组团、巨山组团、河南组团。

（1）城西组团：西至西外环路，东至中山路，北至杏山路，南至汶河北路，总面积623.8公顷。加强基础设施建设，发展果兔深加工、温泉度假、交通客运、商贸物流等功能。

（2）兴隆组团：西至中山路，东至汶溪路，北至杏山路，南至汶河北路，总面积431.1公顷。该区为老城区，规划加大片区改造力度，建设以商业服务、文化娱乐、居住生活等功能为主的综合片区。

（3）中心组团：西至汶溪路，东至东蒙路，北至杏山路，南至汶河北路，总面积1321.3公顷。该区为县城核心地区，规划以行政办公、居住、现代服务为主，突出新城特色，通过绿化、水系及建筑景观组织，构筑现代化的生态新城。

（4）经济开发区组团：西至东蒙路，北至云蒙路，东至蒙山四路、曹庄河，南至汶河北路，总面积931.6公顷。对现有工业进行改造，提高土地开发强度和投资强度，尽快促成产业转型，以绿色产业引领工业发展。区内村庄进行整体改造，建设沿河公共服务设施，形成开放式的生活岸线，延续县城沿汶河的休闲景观带。

（5）巨山组团：东至东外环路，南至保德路，西至蒙山四路，北至巨山一路，总面积381.6公顷。建设巨山生活居住区，与云蒙湖生态旅游区配合，设置旅游服务基地，配套旅游服务设施。组团南部设立旅游纪念品加工生产基地，既为旅游市场提供服务，同时也是供游客游览的参与性旅游项目。

（6）河南组团：东汶河以南的区域，为不连续的三个片区，总面积为335.4公顷。三个片区分别为南竺院片区，面积为153.3公顷；刘洪片区，面积为150公顷；银麦片区，面积为32.1公顷。规划在做好村庄改造的基础上，着力建设沿河休闲游乐设施，突出东汶河的休闲景观功能，形成城市居民的休闲游憩场所。银麦片区以啤酒生产为主，突出其麦饭石品牌，大力发展工业旅游。

第二节突出中心城区、小城镇、村居三级联动建设

一、做优做美中心城区

以片区改造为契机，以路网建设、交通设施、旧城改造等项目建设为抓手，加快基础设施和公共服务设施建设，全面提升城区综合承载能力和辐射带动能力。外扩建设东西南北新“四环”，拉大城市框架，2020年县城建成区达到30平方公里。加快城市更新，注重规划引领，提高建设水平，突出民生导向，推进集中供热、供水、供电、燃气、排污等地下管网配套建设和海绵城市建设，提升城市生态环境，打造特色鲜明的山水名县。

优化县城功能布局。按照“以河为轴，南美北扩，东优西进”的总体思路，发挥山、水、绿的生态优势，推动形成“山水生态、旅游宜居县城”的空间格局。南美建设，打造提升汶河景观廊道，建设城区、开发区、云蒙湖之间的生态缓冲带和汶河景观延伸轴；北扩建设，扩展城市容量，完善内涵功能，建设北部新城；东优建设，推进建设都市复合型经济开发区，为产业转型升级、构建新型产业体系搭建平台；西进建设，配套完善城西商贸区和沂蒙农业创业创新示范园区基础设施建设，打造城西区域城市次中心。

加快旧城旧村改造步伐。运用“城市更新”的理念，加大拆迁改造和综合整治力度，改善交通和生活环境，大力发展城市经济，提高城市空间利用价值。加快推进城西片区改造，配套建设“一坝两园三路”工程；古城片区改造，配套建设“一桥两园四路”工程；实施文化路片区改造，配套建设“一园两路”工程；恒昌路片区改造，配套建设“一园四路”工程；城北片区改造，配套建设“一园六路”工程。稳步推进东蒙居委、西关居委、汶溪居委、兴隆社区、下庄社区、黄沟社区、大桥社区、店子社区等城中村改造建设。

增效提速开发区。突出特色产业园区建设，积极实施蒙山二路、三路、四路、五路北延工程；实施兖石路立面改造、双新路岳庄段、联合庄中桥等工程建设，同步提升路域绿化、亮化水平；积极完善服务功能，实施热力管网延伸工程，逐步实现全覆盖。筹备建设李家堡、刘官庄、电厂南三处大型社区，积极实施岳庄南岭公园二期工程建设，提升休闲承载能力。完善教育、卫生、商贸等公共服务，促进当地群众实现就地城镇化。

二、引导小城镇健康发展

按照优先发展示范镇、大力提升重点镇、整合发展一般镇的思路，坚持特色挖掘，塑造功能，引导小城镇健康发展。

优先发展示范镇、大力提升重点镇。优先发展全国重点镇、省级示范镇垛庄镇，提高城镇集聚能力，打造县域副中心；大力提升重点镇，构建起以京沪高速、205国道为依托的“东南─西北”向城镇带，加快常路镇、坦埠镇、岱崮镇建设。

打造魅力旅游特色小城镇。将蒙阴独特的历史文化、红色文化、民俗文化等融入旅游小镇建设，实现乡村旅游与地域文化完美结合。千方百计活化“非遗”，拓展文化创意新产业，努力构建生态旅游、休闲旅游和养生旅游的新产品、新业态和新体验。结合蒙阴实际，按照“一镇一品”原则，重点打造垛庄、岱崮等旅游小城镇，形成以垛庄、野店为代表的红色风情小镇，以岱崮为代表的地质景观小镇，以桃墟为代表的沂蒙民俗风情小镇，以旧寨为代表的生态观光和农事体验风情小镇等文化主题旅游小城镇。

因地制宜整合发展一般小城镇。整体提升一般小城镇的公共服务水平和基础设施建设水平，增强城镇聚集效应，力争达到“十个一”标准。

三、加快特色美丽乡村建设

以保障农民基本生活条件为底线，以村庄环境整治为重点，以建设宜居村居为导向，大力改善农村人居环境。坚持连片开发，深入挖掘村庄个性和亮点，体现“一村一景”、“一村一韵”。重点实施村居提升建设“五大”工程，加快特色美丽乡村建设。

住房安居工程。推进农村住房建设和农村危房改造，“十三五”期间，新建社区60个，改造危房2775户。

村容村貌提升工程。抓好生活垃圾治理和村庄绿化美化，“十三五”期间，打造200个富有乡村风情风貌的美丽乡村，建成“五化”达标村居207个。

基础设施建设工程。用3年时间，完成农村改厕5.4万户，到2020年，所有村庄实现硬化“户户通”，农村生活污水集中处理率达到70%，集中供热普及率明显提高。

公共服务配套完善工程。稳步推进综合性文化服务中心、教育设施、村卫生室、福利服务设施、体育场地以及其他公共服务设施建设。

特色村庄保护工程。围绕房屋修缮改造、传统村落保护、宜居村庄创建，重点打造一批以乡村旅游、农家乐为特色，以开发促传统村落保护的特色村庄，推动实施椿树沟、寨后万、安口、河头泉等10个重点村的特色村落和特色民居建设工程，力争到2020年创建省级传统村落10个、国家级传统村落4个，省级“宜居村庄”60个，全力打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁，彰显沂蒙风情”的特色名村。

第三节 促进城乡一体化发展

一、实施城乡一体大规划

全面启动城湖一体、汶河两岸及城中四条河带、城北新区、沂蒙农业创业创新示范园、中心城区重点片区、孟良崮工业园、重点特色小镇、重点田园乡村等9个区域的规划建设，启动新一轮村庄规划修编，到2020年，逐步实现村庄规划全覆盖。

二、提升城乡综合服务功能

完善城乡科技教育、医疗卫生、就业养老、文体娱乐、商业服务等公共服务设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距，为农村居民提供等同城镇居民的生活环境。把中心城区打造成功能齐全、服务配套、人居环境良好的生态宜居之城；把小城镇打造成配套设施完善、集聚效应明显、特色魅力彰显的新型城镇；把村居打造成环境优美、设施完善、服务便捷、各具特色的宜居村居。

三、促进城乡交通基础设施高效对接

全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等道路工程，加密农村路网，所有村内道路实现户户通，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的县域高效交通网。

四、统筹城乡产业发展

依托现有的农业生产优势和生态环境优势，围绕“原料生产（水果、长毛兔、蒙阴草鸡等）──原料加工（农副产品粗加工、兔毛分梳加工等）──产品制造（肉制品、水果制品、酿酒、兔毛线、兔毛衫等）──产品流通（电子商务、物流、会展等）”这一主线，不断完善、丰富产业链条，培育产业集群，形成贯穿城乡的顺畅经济流，带动城乡经济一体化发展。同时，深入挖掘红色文化、山水文化、乡土文化等旅游资源，提升旅游产品质量，培育全域化、全景化旅游产业链条，带动全业态发展。

第五章 加快生态文明建设，彰显宜居宜业魅力

积极创新发展模式，强化“绿水青山就是金山银山”的理念，在保护中发展，在发展中保护，通过生态环境保护与生态经济发展有机融合，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，全面开创蒙阴生态文明建设新局面。到2020年，全县生态环境质量进一步提升，森林覆盖率达到64.8%，万元GDP能耗、主要污染物排放等达到全省先进水平，生态经济实现大跨越，建成山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新的生态蒙阴。

第一节 打造“绿色蒙阴”

通过连通水系、梳理水网，保护山脉、构建绿廊，控制引导、有序建设等方法，构建山水特色和乡村建设空间格局，传承和展现蒙阴良好的乡村景观风貌，构建“江北最美乡村”。

一、大力加强水体功能保护

把云蒙湖水源地保护作为重中之重，大力推进总投资14.2亿元的云蒙湖生态环境保护试点工程，尽快建成150公里环湖隔离堤坝，打造绿色生态长廊和特色产业经济带，争当全国饮用水源地保护的示范。综合实施“山水林田湖”生态保护和修复工程，高标准推进国家良好湖泊试点工作，提升雨洪资源利用，推动实施梓河、汶河入湖口湿地公园建设，积极实施青山埠人工湿地水质净化、桃墟入湖口风险防控工程，加快实施环湖路及沿岸造林绿化工程，建设生态屏障。推动实施近湖山区、丘陵绿化覆盖提升工程，建设绿化示范区，确保2018年云蒙湖国家湿地公园通过验收，把云蒙湖建设成为绿水青山的生态明珠。

二、中心城区与云蒙湖生态区“城湖一体”协同发展

利用环湖隔离堤坝生态景观带、官刘路、兖石路生态交通旅游路，实现云蒙湖与县城的对接。利用云蒙湖的丰富水资源和生态资源，引水进城、打造汶河湿地，把云蒙湖同县城融为一体。

专栏 十三五期间云蒙湖开发重点项目

1、云蒙湖石龙湾湿地公园

2、公家湾休闲渔业公园

3、休闲养生养老基地建设

4、环湖人工湿地生态修复工程

5、千年古村落打造工程

6、杜家岭休闲农业和养生度假产业园

7、旺庄滨水小镇

8、花园湿地公园

9、重山滨水小镇

10、云蒙湖山体绿化工程

11、环湖自行车绿道工程

三、全面改善区域环境质量

加强工业污染治理和环境保护执法力度，加大污水、废气、噪声和固废等各类污染防治工作。建立区域大气污染联防联控机制，切实改善大气环境质量。全面推进重点行业的大气污染源治理，切实降低烟、粉尘排放；加大城区工业企业“关停并转”的力度，重点消减PM10和PM2.5含量；加强建筑扬尘、道路扬尘防治及机动车尾气治理，控制焚烧秸秆等现象发生。单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标全面完成市里下达的任务目标，全县44条河流水质全部达到Ⅲ类以上标准。

四、提升县域绿化美化效果

以创建全国绿化模范县为引领，持续用力抓好绿化、彩化、美化工程。提升打造汶河景观带，对穿城的城西干渠、保德河、曹庄河、汶溪河进行水景、绿景、河道防汛综合改造；抓好城北、城南山体生态恢复，打造休闲健身郊野公园；建设一批靠近居民区的小型公园、街头绿地和广场，实现服务半径全覆盖，形成以河为轴、以绿为脉、以游园广场为点缀的园林景观系统。

五、分区推进生态保护与修复

将生态敏感区按类型分为山林保育区、山体修复区和水源保护区。制定各个生态分区的目标与功能定位，实行差别化的保护与修复策略以及工程措施。

第二节 打造“循环蒙阴”

以提高资源利用效率为核心，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，全面建设资源节约型社会。

一、提高资源能源利用水平

1、促进水资源集约节约利用

积极推进水权制度建设，优化水资源配置，提高水资源配置效率。实施农业、工业节水示范工程，全面开展农业节水灌溉，提高灌溉水有效利用系数；做好企业节水技术改造，推广节水工艺、技术和节水器具，配套建设节水设施，大力推广中水回用，提高工业用水效率和重复利用率。建立节水机制，积极推行用水定额管理，适时推进水资源费和水价改革政策，更好地发挥经济手段对节水的调节作用。

2、加强城乡节能减排

严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，进一步提高行业准入门槛，严格控制“两高”行业新增产能。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，重点支持对产业升级带动作用大的项目。云蒙湖为水生态敏感区，实施更严格的总量控制。积极探索主要水体和大气污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易、生态补偿等机制。

3、减少农业污染物排放

加强对种植业面源污染控制的技术与资金支持力度，进一步扩大测土配方施肥面积。转变传统粗放灌溉方式，减少农田排水带来的面源污染。减少化肥、农药施用强度，提高农用塑料薄膜回收率，巩固提升畜禽养殖整治成果，加大生态环保养殖推广力度。在种植业养殖业较为集中的地区建设秸秆气化装置以及大中型沼气，引入专业运行以及废弃物收运管理公司，对秸秆、粪便等农业废弃物就近资源化以及资源共享。

二、构建循环经济体系

1、工业循环。坚持特色基地（园区）产业导向，推进产业集群化发展，构建园区企业生态链。积极开展“绿色企业”创建工作，大力推广ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其它绿色认证，建设一批零排放试点示范工程。积极培育循环经济示范企业，推进工业固体废物、城市矿物等综合利用，着力抓好清洁生产。到2020年，工业污水全部实现集中处理，工业固体废弃物综合利用率达到100%，市控企业全部通过清洁生产审核。

2、农业循环。大力发展绿色农业、有机农业。实施农业园区生态化改造工程，以“畜禽放养──粪尿综合处理（有机肥）──农林种植”为农业主导循环链，充分利用农作物秸秆、果树枝条等发展食用菌产业，构建生态种养循环模式。实施“六个一”工程，即一个农业园区拓展一个种植基地，发展一个养殖项目，成立一个专业合作社，培育一个农业加工龙头企业，引进一个畜禽粪便或秸秆枝条等农业固废综合利用项目。

3、社会循环。推行绿色生产、绿色消费，建立起全社会共同参与的循环经济社会体制。建设以自来水公司和污水处理厂为主体的区域水循环系统。推行垃圾分类收集，加强危险废弃物的回收处置，形成“村保洁、镇收集、县处理”的生活垃圾循环处理网络。推进政府绿色采购，鼓励使用绿色产品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。鼓励居民绿色出行，推动形成以绿色公交、新能源汽车、公共自行车为主的出行模式。减少一次性产品使用，鼓励使用二手或翻新产品，提高产品使用率。

第三节 打造“低碳蒙阴”

一、推动生态城区建设

按照绿色、生态、低碳和宜居理念布局住宅生活区、工业区和休闲娱乐区，推进集中连片绿色建筑建设，增加公共绿地空间，进一步提升绿化覆盖率，保障城镇各类绿地的生态服务功能。积极申报国家级园林县城，营造人与自然和谐共生的最佳人居环境，实现国家绿色生态城镇的目标。

二、推动绿色社区建设

优化社区土地使用空间、功能布局和社区生活圈，形成低碳高效的空间开发模式，促进社区生活方式、运营管理、基础设施、生态环境等各方面的绿色低碳化。充分利用自然资源，合理配置绿色植被，在社区推广透水地面、雨水回收等绿色低碳技术，改善风、热微环境，提高资源利用效率，减少社区资源能源消耗。到2020年，力争新建社区内绿色建筑建设面积不低于30%，社区雨水综合回收率不低于70%。

三、促进绿色建筑规模化建设

严格落实新建建筑节能强制性标准，政府投资的建设项目及重点工程，发挥好示范引领功能，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准。扎实推进既有建筑节能改造，加大既有建筑的供热系统改造，推进供热计量改革，提高热源效率和管网保温性能。

四、完善城镇绿地景观系统

充分发挥主要河道、山地等对城镇景观和生态的提升作用，统筹县城和乡镇公园、森林、生产防护绿地、风景林地、道路绿化、河岸绿地和生态农田布局，建设“斑块──廊道──基质”相结合的网络化绿地系统，形成城崮相连、碧水相嵌的县域大绿色空间体系。

第四节 健全生态文明制度

一、严守资源环境生态红线

树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为政府环保责任红线，确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。

二、大力推进水源地生态补偿机制

建立健全云蒙湖水源地生态补偿机制，综合运用生态资源使用费、生态补偿基金、上级财政补助和社会捐助募集，用于失地农民补助、收入受产业限制影响的农户扶持、生态保护及污染防治项目补贴等，促进居民共享城镇化发展红利和生态建设成果。建立流域、矿山、森林、大气、湿地等领域生态补偿机制，结合生态扶贫，对因生态搬迁的村民给予补偿。

三、推行市场化机制

完善能源节约集约使用制度，推进公共机构超定额用电累进加价制度。建立节能量、碳排放权交易制度，建立碳排放权交易市场。积极推进城乡居民生活用水阶梯式水价和企业用水超定额用水加价制度，培育和规范水权交易市场，发展排污权交易市场。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。

四、完善生态环境监管制度

建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，完善污染物排放许可证制度。实行企事业单位污染物排放总量控制制度，适时调整主要污染物指标种类，纳入约束性指标。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区域联动机制以及自然资源领导干部离任审计制度。

第六章 加快基础设施建设，增强发展支撑能力

坚持统筹城乡、统筹地上地下，加快构建综合交通格局，完善与经济社会发展相适应的路水电汽网等基础设施建设，加快改善基础设施建设相对滞后和不平衡现状，为全县经济社会可持续发展提供有力的支撑。

第一节 完善综合交通网络

一、建设区域综合交通格局

建设区域综合运输通道，在G2京沪高速和G205国道的基础上，规划建设京沪高速复线、济青高速-京沪高速接线工程（沂蒙高速），争取滨临高铁通过蒙阴，形成比较完善的综合运输大通道，加强与济南、泰安、临沂等周边中心城市的联系，积极对接省会城市群经济圈和西部经济隆起带。

二、完善公路交通网络建设

进一步完善干线公路骨架，在东南──西北方向大通道的基础上，由G342和S335、S234构建发散公路网，形成网络型布局。健全城市道路网架，实施新北环、新南环、新西环、新东环道路建设，进一步畅通对外交通疏导；完成原西环路、东蒙路、蒙山路、蒙山五路北延，新华路、刘洪路北扩，汶河北路西延，建设干渠西路、环汶河两岸绿道。到2020年，初步构建起“五横八纵”的城市干道主网架，完成全部县道及90%以上乡道周期性改造，实现30户以上自然村全部通硬化路目标，实现岱崮镇、云蒙湖生态区等50%以上乡镇通镇村公交。

三、完善公共交通系统

完善公共交通网络布局。加强城乡绿道建设，完善城市公交、镇村公交网络。加强县城通往临沂及其他地市之间的城际快速公交系统。合理配置城区公共交通资源，启动实施公共自行车和公共电动汽车租赁项目建设。

分层次构建城乡公交线网。一级公交线网包括城际快速公交和城际高速公路，主要连接中心城区和临沂及周边大城市；二级公交线网包括城乡公交，多布设于城乡骨干道路上，由县城公交枢纽为核心通向重点镇和一般镇及乡镇间的城乡公交骨干线路构成；三级公交线网包括镇村公交，直接服务广大农村居民，由以乡镇客运站为起终点通向各个行政村及村村之间的公交线路构成。

第二节 提高基础设施配置水平

一、提高水利设施配置水平

加强河流治理，实施拦河闸除险加固，加快蓄滞洪区建设，“十三五”期间，实施好云蒙湖扩容工程，新建3座、除险加固10座水库，消除河道安全隐患，提高防洪标准和能力；完善城乡供水工程体系，完成2万吨西关净水厂建设，保障供水安全；实施高效节水灌溉工程，加强水源地保护，采取小流域综合治理、造林绿化、生态修复等措施，有效防止水土流失。

二、提高污水处理设施配置水平

实施污水处理厂3万吨扩容提升工程，完善污泥处理设施，实现100%无害化处理与资源化。乡镇及农村新型社区建立小型污水厂，将污水厂出水水质纳入县主管部门的统一监管。到2020年实现县域污水处理率达到90%。

三、提高环卫设施配置水平

进一步完善城乡环卫一体化收运处理体系，到2020年完成生活垃圾处理厂改造升级，按照“焚烧为主、综合处理为辅，填埋为保障”进行规划，推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理。

四、提高供热设施配置水平

实现差异化的热源供应，对于县城，以现有热电厂集中热源为主，增建天然气作为调峰热源。实施城区集中供热扩容改造，实现城区供热全覆盖。各乡镇、农村集中居住社区供暖以环保燃煤锅炉、生物质锅炉为主，太阳能为辅；自然村采取灵活多样供暖方式，提倡使用环保燃料。

五、提高燃气设施配置水平

加强气源和调储设施建设，保障气源供应，提高天然气在能源消费中的比重；加快加气站建设，推进车辆“油改气”，实现天然气“社区通、村村通”，城乡天然气同网同价；完成“镇镇通”天然气管道工程，有条件的地区实现城乡一体化供气管道铺设。

六、提高电力设施配置水平

加快电网升级改造力度，进一步提升城乡电力保障能力。新建110kV变电站1座，实施110kV坦埠站扩建、野店站改造；新建35kV变电站3座；新建改造公用配变1423台，配变容量267.18MVA。同时优化网架结构，提高供电质量和供电可靠性，进一步降低网损，增加供电效益。

七、提高信息网络配置水平

增强网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力，加快推进“三网融合”，逐步实现“宽带蒙阴”。到2020年，固定宽带家庭普及率达到70%以上，3G/LTE移动通讯用户达到85%以上，城市宽带接入能力达到50M以上，农村宽带接入能力达到12M以上。

第三节 推动智慧城市建设

一、大力推进智慧蒙阴时空信息云平台建设

加快推进空间大数据中心、时空信息云平台、软、硬件设施支撑环境建设，进行智慧国土、智慧城管、智慧商贸物流、智慧环保、智慧交通和智慧水利等典型应用示范，到2020年完成智慧蒙阴时空信息云平台搭建与应用示范建设，形成功能完善、应用广泛的城市信息平台示范工程。

二、加强信息基础设施建设

充分发挥移动、联通、电信等企业的作用，引导社会资本投入重点项目，加大信息基础设施建设投入，重点推进城市宽带提速、无线城市建设等功能设施建设，着力增强蒙阴信息网络综合承载能力、设施资源综合利用能力和信息通信集聚辐射能力。

三、增强城市创新能力

以“一区两园”为主体，大力培育不锈钢、高端装备制造、新能源新材料、电子商务等产业。支持企业进行科技创新和技术改造升级，支持企业建设研发机构，创建工程技术研究中心、企业重点实验室、工程研究中心等各类研发平台，增强创新产出能力。

第七章 增进发展民生福祉，建设和谐幸福蒙阴

坚持以人为本，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，努力推进脱贫攻坚、教育、文化、卫生计生、就业创业、社会保障等事业全面发展。到2018年，贫困人口全部脱贫；2020年，城镇登记失业率控制在3%以内，高中阶段升学率达90％以上，每千人常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，城乡居民养老保险覆盖率达到85%以上，医疗保险实现全覆盖，着力建设幸福蒙阴。

第一节 打好脱贫攻坚战

以省定贫困村和新识别库区贫困村为主战场，以云蒙湖库区为突破口，坚持试点先行、分类施策，全面推行“四助六扶持”工作法，通过创新思路、拓展路径、完善机制，不断把精准扶贫推向深入。实施脱贫攻坚三年行动计划，每年减贫1.2万人以上，2018年底前全县贫困人口全部脱贫，与全市全省共同步入小康社会。

贯彻落实脱贫新举措。强化“四助”。一是干群结亲助脱贫，深入开展全县机关干部“结亲连心”活动，确保每个贫困户都有帮扶责任人，实现机关干部与贫困户结对帮扶全覆盖；二是驻村工作队帮扶助脱贫，以“第一书记”为主体，从县乡两级选派政治素质高、组织协调能力强、热心为基层群众服务的党员干部组建驻村工作队（组），深入贫困村开展定点帮扶；三是新型农业经营主体带动助脱贫，采取“企业+基地+贫困户”、“农民合作组织+贫困户”的形式，着力解决零散贫困户自身解决不了的发展难题，提高组织化程度和市场抗风险能力；四是致富能人引领助脱贫，发挥致富能人在产业发展中的示范引领作用，通过致富信息、创办专业合作社、建立产业协作联盟、发展农村电子商务等方式，带动贫困户共同致富。落实“六扶持”。一是从脱贫项目上扶持，扶持贫困户大力发展特色种植、畜牧养殖、林下经济、果蔬加工、物流配送、乡村旅游等产业经济，带动贫困劳动力就地就业增收；二是从提升致富能力上扶持，针对贫困劳动力提供置业教育和劳动技能培训，实现培训转移一人、脱贫致富一家，切实帮助贫困户“拔穷根”、“摘穷帽”；三是从解决发展资金上扶持，把财政专项脱贫资金列入年度预算，确保专项资金增幅高于上年度地方经常性财政收入增幅，建立稳定增长的财政保障机制；四是从改善民生条件上扶持，坚持脱贫开发工作“一盘棋”和贫困村户优先扶持的原则，确保各相关部门优先调整项目布局和资金投向，合力改善贫困地区的发展环境；五是从健全医疗救助上扶持，加强对贫困户、残疾人、重特大疾病的医疗救助，加快建立县级社会救助综合信息系统平台，实现精准救助，全面开通医疗救助“一站式”结算平台，最大限度方便低保、五保对象看病就医；六是从完善保障政策上扶持，将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，推进农村低保线和脱贫线“两线合一”，逐步提高低保标准，进一步落实居民大病医疗保险政策，逐步提高低保重度残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放标准，有效解决因病、因残致贫问题。

优化完善脱贫新机制。一是强化组织领导机制，实行党政一把手负总责、主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的脱贫开发工作推进机制，形成“网格化、全覆盖、分线作战抓落实”的责任体系，形成打好打赢脱贫开发攻坚战的强大合力；二是健全脱贫项目资金监管机制，建立完善脱贫开发项目户申报、实施方案村制定、乡镇街区汇总审查、县扶贫部门审批的项目申报管理机制，简化资金拨付程序和审批手续，严格执行国库集中支付或县级报账制和扶贫资金管理办法；三是健全项目资金公告公示和群众监督员制度，完善资金用途、项目质量、效益发挥等检查评估办法，确保专款专用；四是完善监督指导机制，围绕贯彻“六个精准”的要求，制定工作细则，对重大决策部署逐一分解立项、建立台账，做到跟踪督办、办结销号，把脱贫攻坚工作纳入乡镇街区科学发展综合评价体系。

第二节 均衡发展教育

实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，加快高中教育、中等职业教育改革发展，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，促进教育均衡发展。

继续扩大优质学前教育资源，提高公办幼儿园覆盖率，扶持普惠性民办幼儿园，到2020年，学前三年幼儿入园率达到85%以上。继续推进规范化学校建设，进一步提升办学条件，到2017年，城区新增3处小学、2处初中、1处高中学校，重建、改扩建9所城区学校校舍，切实解决城镇中小学大班额问题；到2018年，完成28处农村义务教育学校“全面改薄”校舍建设工程，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。促进高中教育优质发展，加快推进一中、实验中学及新建高中建设，到2020年，基本实现普及高中教育，高中阶段升学率达90％以上。积极发展中等职业教育，完成职业中专搬迁任务，突出产教融合、校企合作，切实提高技能型人才培养针对性和适应性。大力发展成人教育，建立县乡村职成教育网络，广泛开展以农村劳动力转移培训为重点的成人教育，每年引进、推广科技致富项目2-3个，培训各类实用型科技人才和管理人才6000人。“十三五”期间，年均培训农村劳动力转移和再就业人员1万人次以上。

第三节 促进文化繁荣

进一步夯实文化基础，弘扬优秀传统文化，广泛开展各类文化活动，完善城乡公共文化服务体系，满足群众基本文化需求。

加强文化设施建设，积极推进公共文化服务标准化、均等化、社会化建设，优化县、乡、村三级公共文化设施网络，逐步建成覆盖城乡的公共文化服务体系。建设科技馆、博物馆以及篮球馆、游泳馆等文化体育设施，让居民享受到改革开放的成果和福利。推进公益文化社会办，积极举办广场艺术节、民俗文化节、庄户剧团进城汇演、广场舞大赛和各类文体健身活动。加大送戏下乡力度，逐步实现自然村全覆盖。弘扬红色文化、生态文化、民俗文化等文化资源，树立文化品牌，加快重点文化产业项目和文化产业示范园区建设，着力推进以抗日战争、解放战争遗址为代表的红色旅游文化产业、以传统手工艺、民间艺术音乐、饮食、医药等为代表的非遗特色产业，以民间传说、传统文学为代表的文化旅游产业的发展。有重点地培育、扶持、打造一批具有蒙阴特色的公共文化服务品牌，各类场馆分别培育1-2个文化服务品牌。同时，扎实推进“乡村记忆”工程，做好文化保护与传承，推动更多的项目列入国家和省市级名录。

第四节 提高卫生计生水平

以全民健康为目标，以深化医药卫生体制改革为主线，以创新计生卫生服务为抓手，不断提升人民群众健康生活水平和人口素质。

巩固公立医院实施药品零差价制度成果，以县级医院为重点，统筹推进综合改革，逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。进一步优化城乡医疗卫生资源布局，加快卫生项目建设步伐，完成县中医院整体搬迁，实施好县医院精神康复楼及社区卫生服务站、乡镇卫生院、51处标准化村卫生室等项目建设，促进医疗卫生事业均衡发展。2020年，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千常住人口公共卫生人员数0.83人。坚持以预防为主，不断扩大国家免疫范围，加强传染病情预防监测，逐步实现由控制疾病向预防疾病的转变，提高公众健康水平。免疫疫苗全程接种服务指数达到97%，传染病报告发病率控制在12/十万以下。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面二孩政策，改善人口出生性别比，提高人口素质。不断深化以服务为中心的理念，持续提高计生卫生管理水平和服务质量。全县总人口控制在60万人，人口自然增长率10‰左右，出生人口性别比110左右。

第五节 推进就业创业和城乡居民持续增收

坚持就业优先，实施大众创业战略，完善创业扶持政策，建立覆盖各乡镇的创业就业指导服务中心；加强创业载体建设，积极建设创业孵化基地，到2020年至少建设2处创业孵化基地（创业示范园）；改善农村生产条件，吸引更多在外人员回乡创业；加强互联网基础设施建设，鼓励发展居家创业、农村电商；放大创业扶持资金效用，用好政策资金，扩大创业总量，实现创业带动就业的倍增效应；加强对农业转移人口的职业与技能培训，实施贫困劳动力培训“雨露”计划，扶持贫困村搞好整村脱贫。“十三五”时期，实现城镇新增就业4万人，转移农村劳动力就业6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。

调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重，促进低收入群体收入明显增加，扩大中等收入者比重，切实扭转收入差距扩大趋势。充分发挥税收、社会保险对收入分配的调节作用，控制垄断行业工资水平。提高城镇居民收入，增加就业促进增收，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善和落实最低工资制度，完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制，创造条件增加居民财产性收入。切实增加农民收入，拓展非农增收渠道，建立健全农村用工信息体制，加快劳动力转移，增加工资性收入；完善农村居民社会保障体系及农业补贴政策，切实保障农民收益。

第六节 提升社会保障和服务水平

健全社会保障体系。坚持全覆盖、多层次、可持续的方针，强化政府责任，加强制度创新，完善筹资机制，逐步形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。探索建立五险统一管理的大社保平台，拓展社会保险覆盖范围。健全居民养老保险制度，提高养老保险覆盖面。落实城乡一体的居民基本医疗保险制度，逐步提高居民基本医疗保险补偿和大病保险补偿。到“十三五”末，全县城镇职工（含企业、机关事业）养老保险参保人数达到5.7万人，城镇失业保险参保人数达到3万人，工伤保险参保人数达到应参保人数的80%，生育保险参保人数实现全县机关事业单位全覆盖，城乡居民养老保险参保人数覆盖率达到85%以上，医疗保险实现全覆盖。

完善社会救助体系。以扶老、助残、救孤、济困为重点，整合社会救助资源，推动社会福利向普惠型转变。实行困难家庭动态管理，健全最低生活保障、农村五保养老、生活救助、医疗救治等救助制度，完善就业、教育、医疗、住房、法律、计划生育等专项救助，提高社会救助的效率和补助标准。建立重特大疾病医疗救助制度，完善县乡村三级救助体系，切实关心社会弱势群体的生活状态。大力发展慈善事业，提高慈善意识，不断拓展慈善救助领域，努力提高慈善救助水平。

健全养老服务体系。完善居家养老服务，加快实施困难老年人家庭无障碍设施改造工程，推动建立邻里互助点以及老年助餐点等居家养老服务载体，积极推进农村互助养老模式。加强社区养老服务设施建设，增加养老设施网点。依托县社会福利中心、乡镇敬老院，加强城乡一体化养老，引导社会资本参与养老服务，不断提升养老服务水平。到2020年，各类养老床位总量达1万张，其中养护型和医护型床位达到40%以上。

完善住房保障体系。深入实施保障性安居工程，继续加大公租房、公赁房等保障性住房建设和棚户区改造，积极实施农村危房改造，有效提高住房保障能力。“十三五”期间，重点实施棉纺厂片区、古城片区、啤酒厂片区等改造，新增保障性住房建筑面积20万平方米，改造农村危房2775户。

第七节 构建公共安全体系

深入开展“平安蒙阴”创建活动。加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，完善安全生产监管体制，强化对重点行业、领域的安全监管，加强重大危险源监控和重大事故隐患治理，生产安全事故死亡率逐年下降。建立健全突发公共事件预警系统和应急指挥体系，提高危机管理能力。加强法治建设，进一步增强全民法治观念。依法加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。深入开展反恐怖、反邪教斗争，规范信访渠道，坚决维护社会稳定。提高社会矛盾化解能力，加强人民调解、行政调解、司法调解等制度的有效衔接与有机结合，完善大调解工作体系。

第八节 全面加强精神文明建设

深入中国梦宣传教育，大力培育和践行社会主义核心价值观。以思想道德建设为重点，开展新农村新生活和移风易俗乡村文明活动，深入推进文明蒙阴建设。深入开展“文明素质提升行动”，加强“四德工程”建设，继承和发扬传统美德，切实提升全县公民文明素质和社会文明程度，为全面建成小康社会提供强大精神动力和思想道德支撑。

第九节统筹其他社会事业发展

坚持男女平等，切实保障妇女儿童合法权益；健全完善残疾人、老年人权益保障机制和基本公共服务体系，维护残疾人、老年人合法权益；做好保密、档案、史志工作，推进档案管理现代化；统筹推进民族、宗教、外事、物价、审计、统计、防震减灾、国防动员、双拥共建、人民武装、防空、红十字、气象、邮政等各项社会事业发展，积极支持工会、共青团、工商联、文联、科协等群团组织开展工作。

第八章 构筑对外开放新格局，全力提升开放水平

紧紧把握新形势新机遇，统筹国际国内两个市场、两种资源，打造开放的环境，着力培育外经贸发展新优势，促进外资、外贸、外经融合发展，拓展新领域、培育新亮点、发展新空间，建设开放发展的友善蒙阴。

第一节 打造开放的环境

树立开放友善理念。发挥1+1>2的溢出效应，坚持团结合作、互惠共赢，加强与周边县市合作；坚持开放精神，积极拓展国际市场，注重吸收国外先进技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。加强法治建设，构建公平竞争的内外资发展环境，实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等享受法律保护，形成公正、透明、有序、活力的开放型市场机制。

积极对接重大区域战略。顺应区域合作发展大趋势，突出我县比较优势，深化区域合作，推进形成开放合作、共同发展格局。以国家实施革命老区振兴规划为契机，积极参与西部经济隆起带合作与交流，在基础设施建设、产业结构调整、科技教育人才培育、生态环境保护等方面加强合作，实现优势互补、互惠互利，促进区域可持续发展。与半岛蓝色经济区、省会城市群经济圈等区域深入对接，寻找关联点和契合点，搞好蓝色经济和高端优势产业的配套协作，拓展产业发展空间。抓住京津冀协同发展、长江经济带建设等机遇，加快推进产业对接协作，积极承接资金、技术、信息、产业转移，提高我县产业发展层次和质量。积极融入“一带一路”倡议，与口岸城市建立友好合作关系，为我县承接产业转移和外贸进出口搭建服务平台。

第二节 培育外贸竞争优势

建立外贸协调工作机制。帮助企业协调海关、商检、税务、外管、财政、银行等部门，随时了解企业情况，积极为企业解决出口中遇到的困难和问题，为外贸出口企业提供优质、高效地服务，着力破解出口瓶颈问题。

进一步优化出口产品结构。发展优势产业出口，促进产业结构调整。发挥我县农产品、机械、纺织等产业的优势，加大出口力度，重点对不锈钢、毛毯、香菇的出口进行培植，将兴鸿源轮胎、华烨不锈钢、百花源毛毯、御苑生物科技等作为出口重点项目长期跟进。

扩大“引进来”规模。优化外资结构，提高引资质量，提升效益水平，引导外资更多地投向现代农业、文化旅游、高端装备制造、新能源新材料和新型现代服务业领域，更好发挥外资在推动产业创新、区域协调发展方面的积极作用。

加快“走出去”步伐。突出我县产业优势，大力引导天彩纺织、中信钙业等企业以对外投资拉动出口，加大品牌培育。积极融入“一带一路”倡议，引导聚龙液压、百花源毛毯、御苑生物科技等到东南亚、非洲等地区开展境外投资。境外合作项目在注重资金、技术、人员输出的基础上，更注重项目国优势资源和技术的引入，通过对外投资，拓展发展空间，赢得国际竞争优势，加快发展速度。同时积极培育对外经济技术合作企业，开展对外承包工程和劳务输出，提高国际市场竞争力。

第九章 充分释放改革红利，增强发展内生动力

坚持问题导向，抓住关键领域和环节，集中发力、重点突破，不断增强经济社会发展的内在动力和可持续发展能力。

一、建设高效服务型政府

深化行政管理体制改革。强化政府公共服务职能，建立基本公共服务均等化的体制机制。持续简政放权，完善政府运行体系，不断提高政府效能。深化行政审批制度改革，建立网上受理和实体大厅受理相结合的行政审批服务形式，减少和规范行政审批事项，制定完善权力清单、责任清单、负面清单，优化审批流程，减少政府对微观经济运行的干预。加快完善工商营业执照、税务登记证和组织代码证“三证合一”登记制度，建立健全事中事后监管体制机制。完善绩效评价制度建设，更加注重结构优化、自主创新、资源节约、环境保护、就业和民生改善，形成较为完善的科学评价体系。加快法治政府建设，健全收支管理制度，完善政务公开制度，完善政府重大决策民主程序。

深化投资体制改革。进一步完善政府投资项目决策机制和监管机制，建立政府投资项目公示制、后评价制和责任追究制度。牢固确立企业投资主体地位，完善与投资相关的法律法规制度建设，落实投资项目核准、备案制及相关配套联动机制。完善投资体制机制，明确界定政府的投资范围，提高财政用于民生领域的支出比重。采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，逐步引导社会资本投入重点项目。加强项目包装推介，在基础设施、公用事业等领域，尝试政府和社会资本合作（PPP）模式。

推动财税金融体制改革。深化部门预算改革，完善预算编制和执行管理制度，强化预算支出约束和预算执行监督，提高预算完整性和透明度。进一步优化财政支出结构，规范和完善转移支付制度，增加一般性特别是均衡性转移支付的比例。提高财政资金使用效益，提高基本公共服务产品投资力度，加大对服务业、战略性新兴产业税收优惠力度。完善财政体制，推进“乡财县管”管理方式改革。稳步推进“营改增”，推动产业结构调整和技术升级。深化农村金融体制改革，稳步发展村镇银行、农村小额信贷组织。推进投融资体制改革，组建新型投融资平台，扩大直接融资规模。

二、深化经济体制改革

进一步优化所有制结构。大力发展非公有制经济，鼓励扩大民间投资，进一步放宽民间投资的市场准入，扶持培育一批有实力、上规模的非公有制企业。鼓励有实力的社会法人和非公有制企业参与国有企业改制和重组，充分发挥非公有制经济在促进经济发展、扩大就业及增加城乡居民收入中的重要作用。促进中小企业快速健康发展，加大对中小企业的财税、金融支持力度，鼓励各类金融机构开发适合中小企业的金融产品扩大信贷支持。

建立健全社会信用体系。普及信用知识，引导全县人民诚实做人、诚信做事，努力塑造“诚信蒙阴”形象。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造良好信用环境。建立重点行业信用信息系统，在工商、金融、税务、工程建设等重点领域开展信用试点。打造守信践诺的诚信政府，将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，让权力在阳光下运行。

三、深化农村重点领域改革

深化农村集体产权制度改革。完成农村集体土地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包权、林权和水域滩涂使用权等确权、登记、颁证，提高农民财产性收入，建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制。稳定完善农村家庭联产承包基本经营制度，推进农村土地承包权和经营权分置改革，建立农村土地承包经营权纠纷争端解决机制。加快农村产权制度创新，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。

加快构建新型农业经营体系。加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络，推动农村土地经营权流转，为家庭农场、龙头企业承租经营创造条件，为优质农产品集中连片生产创造条件。加强农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设，深入推进示范社建设行动。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。

加快农村金融制度创新。稳定农村商业银行县域法人地位，完善治理结构。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款业务，创新和完善林权抵押贷款机制，拓宽“三农”直接融资渠道。推进农村信用体系建设，开展新型农业经营主体信用评级与授信。完善农业保险制度，支持有条件的地区成立农业互助保险组织，扩大农业保险覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种，提高保障水平。

四、创新社会管理体制

加强基层和社区自治。按照“小堡垒、大党委，小政府、大服务，小社区、大社会，小场所、大文化，小基层、大平安”思路，建设和谐社区。逐步构建社区党组织牵头，社区居委会、社区服务站、业主委员会、物业公司等共同参与的社区共建机制。推进社区治理网格化和社区服务社会化，加强社区治理和服务中心建设，建立城乡基层综合服务治理体系。建立社区、社会组织、社会工作、社会志愿者“四社联动”机制，提高社区治理服务专业化水平。

完善社会矛盾调解机制。建立公平规范的利益协调机制、渠道畅通的诉求表达机制、科学有效的矛盾调处机制和全方位的权益保障机制。完善社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，加强乡镇街区调处中心和人民调解组织建设，完善基层基础硬件设施，促进人民调解、行政调解、司法调解配合衔接和相互融合，形成以人民调解为基础的多层次、宽领域、规范化的调解组织网络体系，妥善处置群体性事件。建立拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导各个利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。

加强社会治安综合治理。将食品安全、药品安全、交通安全、社会治安等社会民生安全保障服务纳入基本公共服务体系范畴，统筹规划建设。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系，加强应急管理体系、治安防控体系、消防安全体系建设，切实保障人民生命财产安全。

五、推进社会事业改革

深化文化体制改革，加快推进广电网络整合；深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务均等化，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；深化县级公立医院综合改革，进一步减轻人民就医负担；深化教育体制改革，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革教学内容、方法、手段，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制；深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重；深化科技体制改革，加强政府、企业等科技创新机构建设，高效优化配置全社会科技资源，完善产学研合作机制，提高企业自主创新能力。

第十章 强化发展支撑保障，推动规划顺利实施

为切实保障“十三五”规划的顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须加强党的领导，强化组织保障，推动科技创新和人才优先发展，通过“三引一促”、监督评价和评估修订等保障措施的有效实施，增强规划的实效性和可操作性。

第一节 加强党的领导

认真落实全面加强党建工作的各项措施，把各级党组织建设得更加坚强有力，为实现“十三五”规划目标任务提供坚强保证。

完善党委领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党组织领导核心作用，加强制度化建设，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。

加强队伍建设。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，完善政绩评价体系和奖惩机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。

做好反腐倡廉。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明。

第二节 推动科技创新和人才优先发展

一、突出科技创新核心地位

把科技创新摆在发展全局的核心位置，推进科技创新与经济社会发展紧密结合，以科技创新“升级版”支撑打造全县经济社会发展“升级版”。

强化企业技术创新主体地位。引导和支持有条件的企业建设研发机构和技术创新平台；加快构建产业技术创新战略联盟，支持企业主导的产学研合作深入发展；鼓励创新资源和创新要素向企业集聚，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化再创新。到2020年，新增省级以上科技研发平台10家以上。

加强科技创新服务平台建设。加快构建众创空间，有重点的建设一批能够突破关键共性技术、带动产业升级的公共技术平台；鼓励技术创新市场、专利、信息、融资等专业化服务平台建设；发挥好县政府科技顾问团作用，全方位指导帮助企业科技进步，为技术创新提供人才和智力支撑。

着力突破重点领域关键技术。围绕重点产业和领域，加快实施一批关键技术攻关，提高自主创新能力，推进产业创新升级。支柱产业方面，重点引进五连轧等国内不锈钢制品先进技术生产线项目和全球先进的德国TREMPF通快激光切割机、数控冲床、数控剪折弯机等设备；主导产业方面，加快推进农业先进适用技术、食品加工冷链物流技术、先进纺织制造技术等的创新研究应用；新兴产业方面，重点加快新材料向高性能化、多功能、绿色节能等方向创新研究。

加快科技成果转化步伐。完善科技成果转化政策机制，健全以技术交易市场为核心的技术转移和产业化服务体系；通过组建创新战略联盟，加快实现科研投入成果化、科研成果企业化和企业发展产业化；鼓励企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科技人员创新积极性；引导和支持科技中介服务机构建设，促进科研成果转移转化运用。

实施“质量强县”战略。强化计量基础支撑作用，加快建设符合我县经济结构的标准体系和检验检测体系，完善质量管理体系，为提高产品质量提供有力支撑。创建品牌培育激励机制，引导企业加快标准创新，增强品牌意识。打造出一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的品牌产品，主要行业和战略性新兴产业的产品质量达到国际先进水平。到2020年，产品质量体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求，山东名牌数量达到7个，创建省级优质产品生产基地3个。

二、深入实施人才优先发展战略

把人才作为创新创业的第一资源，坚持开放合作、培育引进并举的原则，全力实施“聚才兴县”工程，打造总量足、结构优、适应产业发展需要的现代人才队伍，为推动创新发展奠定坚实的人力资源基础。

着力抓好人才引进培育工作。适应经济社会转型发展、创新发展需要，以高层次、高技能人才引进为重点，探索引才聚才新路子，培养、引进、用好各类人才。围绕各大产业体系，探索“领军人才+团队+项目”的运作模式，大力引进培育科技创新创业领军人才和创新创业团队，着力在引进带技术、带项目、带资金来蒙创办科技型企业的高端创新企业团队上实现突破。引进培育重点产业紧缺人才，把能够破解相应领域重点技术难题或突破共性关键技术方面作为重点引进方向，加速引进促使产业向高端、产品向终端转型升级的重要人才，充分发挥紧缺人才在延伸、拓展产业链条、助推企业转型升级和科技创新中的核心骨干作用。

加强培育提升新型企业家队伍。优先发展企业人才，加快中青年优秀企业家快速成长，促进企业家队伍更新。采取政府补贴、校企合作等多种形式，开展高端化、专业化、多层次的培训，打造一支具有现代理念、战略思维、创新意识的高素质企业家队伍。建立常态化学习制度，组织骨干企业家和经营管理人才实地学习，积极借鉴学习先进地市、知名企业的先进经营管理理念和经验。

三、强力推进“三引一促”工程

坚持引资、引智、引技并举，持续扩大区域发展的外向度。大力推进蒙阴经济开发区、孟良崮工业园和沂蒙农业创业创新示范园建设，促进项目集中集约集聚发展，真正让园区成为拉动经济提速发展的主引擎。五年力争实际到位资金突破600亿元。高度重视技术成果和高层次人才引进，科技进步对经济增长的贡献率提高到65%以上。积极推动外资、外贸、外经联动发展，实现合作共赢。大力推进“一企一中心、一企一技术、一企一品牌”创新模式建设，提高企业自主创新能力和核心竞争力。支持企业加大技改投入，加强创新平台建设，推进产学研合作，鼓励企业与科研院所、高等院校、企业集团加强战略合作，通过技术、人才等软实力的打造，全面提升企业核心竞争力。力争到2020年，全县骨干企业研发投入占销售收入比重达到3.5%以上。

第三节 健全规划实施机制

一、加强规划衔接落实

完善规划体系，强化规划任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和可操作性。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，作为对各乡镇、部门落实绩效评价的重要内容。各乡镇街区、部门认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定专项规划、计划、政策时做好衔接，深化细化计划落实，提高规划执行力，确保规划目标和任务落到实处。逐步推进“多规融合”，确保各级各类规划与《规划纲要》在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

二、加强政策项目配套

以项目为载体，加强各级各类资金统筹平衡，强化政策导向，把握重点领域和关键环节，研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力，完善各类产业发展政策；着眼于促进经济社会和谐发展，完善公共服务资源配置政策；着眼于现代城镇建设和城乡一体化，深化完善对开发区、重点镇等重点地区发展的支持政策；着眼于推进资源集约利用和节能减排工作，进一步健全激励和约束性政策。推进重大项目，围绕结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、生态环境等导向，通过项目建设推动规划落实，对规划纲要明确的重大项目优先推进，保障实施。统筹资金投入，根据发展目标和重点任务，加强财政资金的统筹安排和年度预算，优化财政支出，加大对涉及人民生活、公共服务、城乡一体化等领域项目投入力度，提高财政资金使用效益。积极引导各类社会资本参与法律法规未禁止行业和领域的建设。

三、加强实施监督评估

强化动态管理，依法开展规划实施的监督和评估，确保规划实施取得实效。加强对规划实施情况的跟踪分析，在规划实施的中期阶段开展全面评估，分析检查规划实施效果与各项政策措施落实情况。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估制度，扩大民意测评范围，增强规划的准确性和广泛性。充分发扬民主，贯彻好党的群众路线，激发全县人民的主人翁意识，扩大公众参与度。进一步整合政府部门信息资源，着力推进规划实施的信息公开，广泛征求人大、政协和社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，充分发挥新闻媒体和群众社团作用，提高规划实施的民主化和透明度。