关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的报告

——2021年1月22日在蒙阴县第十七届人民代表大会第五次会议上

蒙阴县发展和改革局

各位代表：

受县政府委托，向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，面对严峻的国内外环境和改革发展稳定任务，全县上下在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展主要目标基本完成，全面建成小康社会取得决定性胜利。

（一）疫情防控扎实有效。第一时间落实省市重大突发公共事件一级响应要求，采取严格的防控措施，及时构筑起应对疫情输入的坚固防线。疫情防控进入常态化之后，保持机制不变、力度不减、防线不松，强化防控措施，有效应对了疫情风险，我县成为全省迄今未发现确诊病例、疑似病例和无症状感染者的县区之一。

（二）主要指标稳中有升。预计全县实现生产总值178亿元，增长4.5%。一般公共预算收入10.66亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长9.6%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额增长0.5%；进出口总额19亿元，增长14%；城乡居民人均可支配收入25991元，增长3.5%，其中，城镇居民人均可支配收入37106元，农村居民人均可支配收入14552元，分别增长3%和4%。三次产业比例为20.3:23.7:56，服务业比重较“十二五”末提高了9.8个百分点。

（三）动能转换初见成效。狠抓产业升级，新旧动能持续转换。装备制造产业集群化发展，工程车、自卸车、轿运车等产品体系逐步完善，车桥、制动器等核心部件实现自给。锣响汽车产量稳居全国同行业首位，被认定为山东省瞪羚企业。食品加工产业高端化、多品系发展，易拉罐啤酒等高档产品占比提升，八宝粥、乳酸菌、苏打水等新产品投产见效。纺织服装产业加快转型步伐，无纺布、防辐射纤维、毛呢服饰等高附加值产品不断丰富。全力推进省级全域旅游示范区创建工作，成功承办全市长三角后花园推进全域旅游工作现场会，椿树沟景区葫芦山、玻璃漂流成为网红打卡地，孟良崮、樱之崮景区卡丁车赛场等体验性项目和沂蒙云舍、淞山隐舍等特色民宿成为旅游新热点。

（四）乡村振兴全面推进。顺利通过高标准农田建设省市验收，推广水肥一体化技术1.75万亩，有机肥代替化肥经验被农业农村部作为典型案例在全国推广。积极培育新型农业经营主体，申报省级示范家庭农场3家，市级示范合作社13家、家庭农场7家，成功创建山东省“新六产”示范县。深入开展农村人居环境整治三年行动，创建省级美丽乡村5个、市级美丽乡村18个、县级美丽乡村200个，美丽乡村建设走在全市前列。健全完善县乡村三级电商和物流服务体系，电商服务站覆盖率达到70%以上，电商平台、直播网红助力蒙阴蜜桃销售2亿余元，成功创建“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

（五）生态文明优势扩大。以《蒙阴县国家生态文明建设示范县规划》为引领，扎实开展“三区三线”评估调整，精准谋划功能定位和产业布局。全面落实“林长制”“河长制”“湖长制”，突出抓好造林绿化，扎实开展生态治理和修复工程，主要河流出境断面水质达标率稳定保持100%，云蒙湖、黄土山水库等5处饮用水水源地水质达标率100%，水环境质量排名全市第1位。持续推进“四减四增”，空气质量综合指数稳居全市前列。生态文明建设参与度、满意度达到90%以上。我县成功创建国家生态文明建设示范县。

（六）城乡面貌持续改善。建设完成育秀路、新华路北延接线和兴蒙桥工程，实施了府东路、福山路等12条道路工程，城区路网日趋完善。启动实施了“五园一广场”绿化工程，完成蒙恬广场建设项目，新增绿地面积1.8万平方米。明珠、物价、安泰、烟草等片区改造项目和叠翠小区、人民银行家属院、华建家园3个老旧小区改造项目基本完成。实施新热电联产、城区供热管网、排水排污设施项目，城市公共服务能力显著增强。扎实推进村庄规划修编，21个村庄规划完成专家评审；超额完成“三年集中攻坚”扫尾工程；实施移民后期扶持项目86处，农村饮水安全两年攻坚行动基本完工；改造农村危房496户，完成农村改厕、清洁取暖改造任务，镇村人居环境进一步改善。

（七）营商环境不断优化。积极落实系列惠企政策，减免社保费8400余万元；向不裁员、少裁员的260家参保企业返还上年度实际缴纳失业保险费；发放稳岗补贴600余万元。深入推进相对集中行政许可权改革，深化“制度创新、流程再造”，企业开办实现全程电子化登记，项目联审落地最快1个工作日完成，建设项目联合验收做法被《山东省优化营商环境标杆案例汇编》收录并在全省推广。加快推进政务服务“一网通办”，政务服务全程网办率达到100%，爱山东APP推广人数达到17万人以上。

（八）民生福祉不断提升。坚持脱贫不脱政策，建立及时纳入帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固，16636户、36249名建档立卡贫困群众全部脱贫且无返贫。多措并举推进就业创业，开展系列网络招聘活动，1889人达成就业意向；全年实现城乡新增就业8687人，失业人员再就业2529人，困难人员再就业完成1165人。积极化解“大班额”问题，建成启用校区6处，新规划建设中小学、幼儿园12处；教育信息化稳步推进，打造了线上互动教学平台，疫情期间“停课不停学”。积极推进全民参保计划，居民养老保险参保率达到99%；强化社会保险基金运行监管，全年社保基金收入14.52亿元，实现期末滚存结余8.67亿元，社会保障能力进一步增强。常态化开展问需拥军、异地拥军活动，我县被命名表彰为“全国双拥模范县”。

这些成绩，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大人民群众和党员干部的拼搏奋斗、实干苦干。同时，也要清醒地认识到，对照上级要求和群众期盼，我县发展仍然存在短板和不足，主要表现在：经济总量偏小，主要经济指标与发达地区相比仍有较大差距。经济结构不优，农业生产仍然以分散、粗放的传统种植、养殖为主；特色果品品质优势不明显、不稳固；传统工业占比高，新兴产业发展慢，产业链供应链尚不健全。发展动能不足，企业科技创新能力较弱，转型升级步伐不快，核心竞争力不强，质量效益不高。要素制约突出，土地、资金、环保、能耗等刚性制约日益凸显，项目落地难度加大。营商环境仍需改善，行政服务效率有待提高，审批与监管没有做到有效结合。社会发展存在短板，就业、教育、医疗、养老、住房、交通等民生保障水平与群众期盼存在较大差距。这些问题，需要我们高度重视，并在新的一年逐步解决。

二、2021年经济社会发展目标任务及重点工作安排

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是蒙阴站在新起点、抢抓新机遇、展现新作为、实现新发展的关键一年。今年经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，积极顺应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态立县、生态富民、生态强县，统筹推进乡村振兴、产业发展、城乡建设和社会建设，奋力推进现代化建设新征程，全面建设美丽富强幸福新蒙阴。

主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；进出口、实际利用外资实现稳定增长；城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步；各项约束性指标全面完成。

为完成上述目标，建议重点抓好以下几个方面工作：

（一）持续壮大六优产业。以新旧动能转换为统领，推动产业集群发展、融合发展、绿色发展。一是先进装备制造产业。要以专用车、工程机械、智能钻机为重点，延伸产业链条，重点实施首达专用车、由由通专用汽车焊接机器人、鹏程万里机械加工等项目，全力推进工程机械智造园、专用汽车产业孵化园、高端园林机械产业园建设。二是现代纺织服装产业。要加快企业技改步伐，改造提升落后产能，大力发展无纺布、高档毛毯、毛呢面料、兔绒服饰、功能性服饰等高附加值产品，重点实施祥和毛纺高档毛呢服饰加工、盛和纺织无纺布及制品生产等项目。三是绿色食品加工产业。要坚持龙头带动、基地配套、品牌共享，加大技术创新力度，做足果品、食用菌、啤酒、矿泉水等深加工文章，提高产品质量、档次和市场知名度，重点实施青啤麦饭石矿泉水项目。四是文化旅游产业。要加快构建以红色精品、自然生态为主，以休闲农业、乡村体验、特色文化为辅的全域旅游体系，重点实施金水前城国际旅游度假区、孟良崮创建5A景区、石马庄乡村振兴等项目。五是医养健康产业。要进一步放大蒙阴“康养胜地”影响力，推动医疗、养老、养生、旅游、体育、健身等多业态融合发展，重点实施云蒙太阳城国际康养小镇、桃源古寨康养中心、天泽康养等项目。六是现代物流产业。要围绕建设临沂国家物流枢纽副中心目标，加快搭建物流大数据平台，完善“1+5+N”物流体系，重点实施综合物流园、泰航食品冷链物流、智佳物流货运平台等项目。

（二）持续推进乡村振兴。一是加快乡村振兴“三步走”。依托果品种植优势，加强与上海蔬菜集团、上海西郊国际等企业和市场合作，打造长三角地区“果篮子”。借助生态和红色优势，谋划布局一批吃、住、行、游、购、娱项目，吸引长三角及其它地区人员旅游、康养，培育长三角休闲旅游“后花园”。抓住产业转移和技术成果外溢机遇，开展多层次、多领域、多形式的农商文旅招引活动，建设长三角产业转移“大后方”。二是提升农业发展质量效益。以党组织领办合作社为抓手，推动果、兔、菌、蜂特色产业高质量发展。重点实施金葵农业、雅库特农业示范基地等项目，加快新品种、新技术、新成果转化。发展种兔培育、兔绒加工产业，启动建设国家兔产业技术体系“一县一业”示范样板县。加快御苑生物二期建设，示范带动食用菌种植。做好新型蜂产品研发，提高蜂业附加值。三是持续巩固脱贫攻坚成果。健全脱贫长效机制，推动特色产业可持续发展，不断增强贫困人口创收能力。认真落实住房安全、基本医疗、五保供养、残疾人补助等各项扶贫政策，实现巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。

（三）持续强化生态建设。一是健全制度机制。严格执行国家生态文明建设示范县规划和“三线一单”，实施山水林田湖草生态保护修复工程、云蒙湖生态文明创新实践区、蒙山生态文明实践区龙凤峪片区等项目，全力建设蒙山生态文明实践核心区。积极推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易试点。二是加强植绿护绿。加快推进造林绿化，完成生态造林1万亩；实施国家森林公园保护利用项目，探索蒙山森林生态系统修复模式，积极创建国家森林城市。开展矿山复绿行动，对京沪高速公路沿线、云蒙湖周边、岱崮镇贾庄花岗岩矿区实施治理。强化森林资源保护，持续抓好森林防火，严密防控森林病虫害。积极发展林业经济，实施国家储备林项目，加快推进碳汇交易试点。三是抓好污染治理。深化大气污染防治，强化农村秸秆焚烧管控，确保主要污染物浓度持续改善。加强水环境综合整治，实施重点河流水生态修复工程，确保云蒙湖湖心国控断面、蒙河和东汶河出境断面达标率100%。强化土壤环境风险管控，严格控药控肥，妥善处理各类废弃物。四是强化资源管控。开展土地整治，加强土地复垦利用。加快推进土地征收成片开发，实施建设用地总量控制和减量化管理，打击惩处浪费和闲置土地行为。科学分配全县用水总量和行业用水量，实现对84家取水单位的远程化管理；加大农业、工业和城市生活节水力度，全力推进节水型社会建设。有效整顿和规范自然资源开发秩序，严厉打击违法开采、销售砂石资源和盗采奇石名木行为。

（四）持续畅通内外循环。一是抓好项目建设，促进有效投资。树牢“项目为王”理念，强化“全生命周期服务”“全要素供应保障”，严格落实县级领导包扶和调度督导机制，力争县级重点项目开工率、投资完成率分别达到100%和60%以上。全面落实鼓励社会投资、促进民间投资的系列政策措施，支持民间资本参与公共服务供给和重大项目建设。做好银企对接，鼓励金融机构加大对实体经济、民营经济支持力度。二是抓好市场消费，挖掘内需潜力。实施消费惠民行动，以“三区十二街”为重点，繁荣夜间经济，鼓励九州、银座等大型商超引领夜间消费。支持企业开展社区“双进”和“四上门”服务，促进社区商业网络化、产业化。三是抓好开放融入，拓展发展空间。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈、鲁南经济圈等重大区域战略，争取更多政策资金支持蒙阴发展。主动对接长三角、京津冀、粤港澳等重要城市群，加快推进产业、资金、技术、人才合作，着力提高我县的产业层次和质量。积极融入国家“一带一路”倡议和临沂“海外商城”建设，支持优势企业积极开拓国际市场。四是抓好深化改革，优化营商环境。落实流程再造“1+15”方案，进一步减少环节、优化流程；加快推进“三集中、三到位”改革，方便企业群众“一站式”办事。全面推进政务服务系统连通、数据共享，全面提升“一网通办”水平。开展“一企一策一人”联系帮扶企业活动，打造亲清政商关系。

（五）持续协调城乡发展。一是推动“一心三区”建设。建设好中心城区的同时，向西谋划建设科教片区，结合县委党校、新高中建设，完善商业、科研、教育等业态，打造宜居宜业生态西部新城；向南实施刘洪文化园及周边提升改造，建设沿河休闲游乐设施，打造宜游宜购美丽城南新区；向东结合高铁项目，提前谋划高铁小镇建设。二是加快补齐基础设施短板。完善城镇市政基础设施，重点实施“六路一桥”、老旧小区改造、城市片区综合开发、地下工程开发利用、城区园林绿化等工程。实施橡胶坝除险加固、农村饮水安全两年攻坚等项目。加快智慧蒙阴综合应用平台建设，推动公共服务和社会治理智慧化。三是深入开展乡村建设行动。统筹推进村庄建设，全面改善农村路、水、电、网、气条件，推动农村基础设施提档升级。稳步推进城乡供水同源、同质、同网、同监管、同服务；深化农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水处理后续管护工作；合理布局农村5G网络。四是构建互联互通交通网络。积极推进滨临高铁项目，加快推动董梁高速规划建设，尽快完成京沪高速扩容工程，实施沂蒙公路南段大中修、京沪高速蒙阴西出口连接线、南环路改造及旧三公路、朱郭公路、银进路改建等工程。

（六）持续改善民生福祉。一是持续稳定和扩大就业。落实就业优先政策，完善就业创业机制，抓好高校毕业生、退伍转业士兵、进城务工农民、年老残障人员等重点群体就业指导和帮扶。大力发展各类职业教育，推行校企合作、工学结合培养模式，持续提升劳动者就业能力。二是推进教育优质均衡发展。深入开展教育振兴三年行动计划，统筹推进解决“大班额”、学前教育工程，谋划建设一批教育项目，持续改善城乡办学条件。继续推进教育信息化及智慧教育，完成66处乡村小学“同步课堂”建设。启动普通高中教学质量提升工程。三是提高医疗卫生服务水平。加快中医院搬迁、妇幼保健院等项目建设，不断提升县级医院、乡镇卫生院和村卫生室综合服务能力。加快推进异地就医结算，实现医疗保障“无缝漫游”。持续深化医药卫生体制改革，规范药品采购，改善就医体验。四是全面增强社会保障水平。实施全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。积极承接基本养老保险全国统筹，基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快推进养老服务有效供给，支持社会力量参与养老机构建设和运营。完善最低生活保障制度，增强特困人员供养能力。落实社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，切实减轻因物价上涨对困难群体基本生活的影响。

（七）持续筑牢发展底线。一是抓好常态化疫情防控。强化公共卫生服务体系和服务能力建设，加快推进县疾病预防控制中心能力提升、县医疗机构传染病救治能力提升等项目建设。扎实做好疫情重点地区来蒙人员服务管理，严格落实重点场所、行业常态化疫情防控措施。二是夯实粮食和能源安全。坚决守住耕地和基本农田红线，切实抓好高标准农田建设，确保粮食综合产能保持稳定。加快天然气应急储备设施建设，适时启动西部农高区热电厂建设项目，夯实能源安全保障。三是强化安全生产监管。深入开展安全生产集中整治三年行动，认真执行安全生产责任事故“四项制度”，强化企业安全生产主体责任。加快应急指挥中心建设，实施地震监测预警能力提升、气象站搬迁工程，做好自然灾害综合风险普查，提升防灾减灾水平。四是防范社会稳定风险。严厉打击网络传销、诈骗、非法集资、高利贷等违法犯罪行为，保护群众合法权益不受侵害。扎实推进银行不良贷款清收压降，维护好县域金融稳定。推进扫黑除恶斗争常态化，做好平安蒙阴建设。及时排查化解矛盾纠纷，强化社会治安管控，努力营造安全稳定和谐的社会局面。

各位代表，新形势需要新担当，新征程呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、担当作为、奋发进取，推动经济社会发展各项任务目标圆满完成，为建设美丽富强幸福新蒙阴作出新的更大的贡献！

                                                                                                                                                                                                                                 2021年1月22日