蒙阴县综合行政执法局关于印发

全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”

专项行动巩固深化方案的通知

各科室（中队）：

现将《全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动巩固深化方案》印发给你们，请结合工作实际抓好贯彻落实。

蒙阴县综合行政执法局

2024年3月14日

全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”

专项行动巩固深化方案

为巩固深化全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动，持续锻造“忠诚为民、谦和文明、公正规范、干净担当”的城管“铁军”，全面提升执法质量和效能，特制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025 年）》，坚持党的领导、执法为民、问题导向、统筹协调工作原则，立足“强本领、优服务、提形象”主线基调，按照“双改双优”总体思路，着力改进能力作风、政策流程，做优机制模式、基层基础，实行两级督查，到2024年底，城管执法领域突出问题得到有效整治，执法质量和效能显著提高，执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对城管执法的满意度大幅上升。

二、主要任务

（一）改进思想作风。以“转思想、转理念、转定位、改方式”为总牵引，组织开展再讨论、再教育、再练兵三个活动，全面提升执法人员素质素养。

1.开展解放思想再讨论。以巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果为契机，聚焦对党忠诚主题进行研讨，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。紧扣“城管服务企业年”，聚焦“学会说行、有解服务”主题，开展“执法为民大家谈”，切实转出“为民思想、便民理念、服务者定位”。围绕诠释“党群同心”、践行沂蒙精神，开展专题交流，切实站稳人民立场。原则上，季度有主题、月度有交流，确保讨论有成效并长期坚持。

2.开展警示警醒再教育。定期召开警示教育大会，运用亲历现场、处分教育同步、违纪违法人员现身说法等方式，组织对照自查，让执法人员受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，增强敬法畏纪、遵规守矩的思想自觉和行动自觉。

3. 开展勤务技能再练兵。常态开展岗位练兵，综合运用实战 演练、常态操练等形式，深入推行标准勤务流程；运用现场教学、案例教学、抽查考试等方法，强化调查取证、文书制作、裁量权基准适用、住建领域执法等实务培训。2024 年，对执法人员完成不少于 60 小时的培训，对城管执法协管人员进行轮训。适时组织县域城管执法队伍练兵比武。

（二）改进政策流程。坚持“审慎包容”不动摇，推进执法为民制度化，打造优化营商环境“城管好例”。

1. 临时促销“应放尽放”。全面放开开业庆典，有序放开商业综合体、商业街区内部区域节假日促销活动，规范开展外摆经营活动，助力提振经济活力。编制《开业庆典、节假日促销负面清单》，明确临时性促销活动开展标准，变被动接受备案申请为主动事前服务告知。

2. 监督管理分级分类。梳理城管执法领域涉企检查事项清单，制定分级监管标准。依据执法检查企业清单，编制年度执法检查计划。推行分级分类监管模式和轻微违法告知承诺制，实现精准执法、轻微免罚，将对企业的正常经营影响降到最低。

3. 行政处罚依法审慎。严格按照法律规定实施处罚，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。严禁类案不同罚，严禁逐利罚款。

（三）做优机制模式。锚定提升执法效能，不断优化完善重点工作推进机制，用城管队员的“辛苦指数”提升市民群众的“幸福指数”。

1. 实行专项深办推动机制。开展“热线·首发”占道经营诉求“专项深办”，一手抓“十百千万”工程增容扩量、提档升级，一手抓“市容秩序提升百件实事”、强化日常管理，推动占道经营诉求办理“提质减量”。编制涵盖各类便民服务业态的便民电子地图并向社会发布，引导流动经营自觉入市，减少市民投诉。

2. 实行主动帮办服务机制。适时开展“城管进社区”进驻活动，用好“逢三说事”工作法等鲜活经验，完善社区城市管理领域问题协商议事制度，畅通问题收集、处置与反馈渠道，做到城市管理领域问题“小事不出社区、难事协商化解”，擦亮“三联三送六行动”品牌。深化“城管联企业、帮服促发展”活动，建立服务企业联络员制度，帮助企业了解园林绿化、环境卫生、市政管理、户外广告等城管领域法律法规政策清单，帮助办理城管领域行政许可，协助完成企业信用修复，助力企业守法经营、健康发展。

3. 实行政群联办共治机制。探索数字化城市管理运行模式和信用激励惩戒机制，加强宣传教育，引导沿街企事业单位、商户自觉落实城镇容貌和环境卫生责任区制度，营造齐抓共管推动城市管理的良好局面。

（四）做优基层基础。坚持以点带面，打造一批具有沂蒙特色、城管风采的服务管理阵地，让执法更有效、群众更有感。

1.建设“四好”先锋集体。加强基层城管执法队伍党组织建设，要在为民服务、市容秩序提升、疑难案件办理过程中，注重发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，提升培育至少1个“服务好、作风好、业务好”的党员先锋集体，充分发挥党建引领作用。

2. 建设“五化”中队。编写《城管执法业务指引》，完善执法流程。按照“制度规范、人员管理、装备管理、执法流程”“四个统一”标准，推动基层执法中队按标准配备执法记录仪、执法车辆等执法装备，推动中队提档升级，争创“党建品牌化、队伍正规化、装备标准化、程序规范化、管理精细化”的中队，提升基层中队规范化建设水平。

3.建设“六有”城市驿站。充分利用城市管理岗亭、基层中队站所、设施管养用房、环卫爱心小屋等现有场所设施，强化办事、解忧、排难等属性，打造具有用餐、饮水、充电、维修、休憩、如厕等六大基础功能的城市驿站，为环卫工人、快递人员、过往群众、弱势群体等提供服务。

三、工作要求

（一）加强组织领导。充分认识巩固深化全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动的重要意义，压实抓班子、带队伍的政治责任。主要负责同志亲自谋划、靠前指挥，分管负责同志全程靠上、抓实抓细，确保工作取得成效。

（二）抓细落实指导。建立城管执法（辅助）人员信息库，按照“谁使用、谁负责”原则，加强教育监督管理，确保全覆盖、无遗漏。严格执行行为规范，严禁使用城管执法车辆、执法文书、着城管执法服装从事非城管执法业务，维护良好形象。

（三）从严监督执纪。建立实体化运行、分级负责机制，充实督查力量，发挥督查作用，及时发现整改城管执法不严格、不公正、不规范、不文明、不廉洁等问题线索，保持严管高压态势。建立意见建议收集机制，设立举报投诉电话（信箱），结合“热线·首发”等渠道，针对性开展走访回访、问卷调查，主动发现问题、化解矛盾。

（四）营造积极氛围。坚持面向群众、面向企业，灵活运用面对面、新媒体等方式，讲好城管执法故事，全力争取理解支持。健全舆情应急评估处置机制，及时分析、研判城管执法形势，坚决防止出现重大舆情问题。

附：全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动巩固深化

附：

全县城管执法队伍“强本领、优服务、提形象”专项行动巩固深化领导小组

组  长：高  峰  党组书记、局长

副组长：张家昭  党组成员、副局长、执法大队大队长

张  磊  党组成员、副局长、执法大队政委

张树宏  党组成员、市政管理服务中心主任

陈  锋  党组成员、副局长

成  员：王在先、李  强、谢福伟、周志盛、李祥旺、彭立军、徐西军、石亚丹、李  伟、于昌盛、杨海滨、倪向阳、杜希源、赵英义、赵艳莉、陈  坤、刁传成、马新利、吕刚、刘祥礼、李作建、张永海、宋亮、陈强、孙法伟、郭本伟、刘旭东、姬克伟、公  峰、刁传奎、公  平、宋  刚、段淑才、孙昌峰、姜  杰、刘长综、薛  战、张  伟、秦  磊、李振国、李  莹、刘家全、文增超、公方霞、徐  鑫、王吉坤、相  磊、李博文、张  健、马祥军

领导小组下设办公室，办公室设在执法协调科，张家昭同志负责日常工作统筹协调。