关于印发《蒙阴县应急管理局涉企安全生产中介机构服务领域突出问题集中整治工作方案》的通知

蒙应急发〔2025〕3号

各乡镇街区应急办，局机关各科室、局属各单位，安全生产第三方服务机构：

现将《蒙阴县应急管理局涉企安全生产中介机构服务领域突出问题集中整治工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

蒙阴县应急管理局

2025年3月7日

蒙阴县应急管理局涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作方案

为深入贯彻落实县委县政府关于涉企第三方服务领域突出问题集中整治决策部署，扎实推进全县应急管理系统涉企第三方服务问题集中整治，制定本工作方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和指示批示精神，认真落实省市县优化营商环境部署要求，立足应急管理职能职责，锚定整治重点、细化任务分工、加强上下联动，聚焦痛点堵点，解决第三方服务质效不高、执业违规和购买使用第三方服务不规范等突出问题，推动形成统一开放、竞争有序、高效便捷的第三方服务市场。

二、整治重点

结合应急管理实际，本次全县应急管理系统涉企第三方服务问题整治主要围绕两个领域、两个方面开展整治。

（一）围绕两个领域开展整治

1.行政审批服务领域。重点聚焦项目落地全过程涉及的项目安全评价、地震安全性评价等审批前置事项开展整治。

2.执法监管领域。重点聚焦安全生产检查方面聘请第三方服务机构（或专家）开展辅助检查等行为开展整治。

（二）紧盯两个方面开展整治

1.第三方服务机构监管、使用方面

一是有无监管责任不到位、监管事宜不清晰情形；

二是有无本行业第三方机构种类、数量底数不清情形；

三是有无行业监管措施不完善，发现处置问题不及时、不到位情形；

四是有无行业信用监管机制不健全、缺乏系统治理等问题情形；

五是有无购买第三方服务程序不规范情形；

六是有无超范围购买第三方服务，将自身职责转移给第三方机构情形；

七是有无安排涉企第三方机构单独入企检查情形；

八是有无指定、推荐或变相强迫企业购买第三方服务等问题;

九是有无公职人员与涉企第三方机构交往过程中亲清不分，违反中央八项规定精神及其实施细则问题；

十是有无公职人员接受利益输送，并利用职权或职权影响为涉企第三方机构在业务承揽、材料审核等方面提供帮助情形；

十一是有无公职人员开办、入股涉企第三方机构或将资质挂靠到第三方机构兼职取酬情形；

十二是有无其他损害营商环境的作风和腐败问题。

2.第三方服务机构执业方面

一是监管范围内的第三方机构有无专业水平低、服务质量，违规收费情形；

二是监管范围内的第三方机构有无“查隐患”检查标准不统一、整改要求不统一等问题情形；

三是监管范围内的第三方机构有无违背职业道德故意放宽标准或出具虚假证明、报告情形；

四是监管范围内的第三方机构有无采取欺诈、胁迫、贿赂、恶意串通等不正当手段损害企业利益承揽业务情形；

五是监管范围内的第三方机构有无发布虚假信息，骗取服务费等行为情形；

六是监管范围内的第三方机构有无未经登记擅自开展第三方服务活动情形。

三、工作任务和时间安排

集中整治贯穿2025年全年，之后转入常态化。

（一）开展基本情况“四清”行动（完成时限：3月15日前）

各乡镇街区应急办、局各科室要对照整治重点，建立双台账，做到“底数清、归口清、依据清、现状清”。

1.梳理购买第三方服务情况，建立“使用台帐”（附件2），归集购买事项、合作对象、使用频率、服务期限、资金支出等信息。

2.要围绕“项目落地全周期”“行政行为全过程”“涉企服务全领域”建立“监管台帐”，梳理第三方服务事项和机构底数，归集服务名称、关联的行政事项、收费标准及依据等。各乡镇街区应急办、局各科室要3月10日上午10点前将完善后的附件3、4报送至“蒙阴县应急管理局政策法规许可科”协同邮箱，后续如有新增按上述要求及时报送。

（二）开展第三方服务自查自纠行动（完成时限：10月底前）

1.各乡镇街区应急办、局各科室树牢“没有问题就是最大问题”的思想意识，聚焦履职各环节，围绕重点整治内容，按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，通过回溯自查、科室剖析、走访企业等方式方法，认真开展自查自纠，查找第三方服务机构购买、使用、监管、执业等环节存在的问题，列出问题清单。能够当场改正的当场改正，不能当场改正的要明确整改措施、责任人员和时限。

问题清单（附件5）第一次上报于3月15日前“蒙阴县应急管理局政策法规许可科”协同邮箱。往后每月15日前按月报送，集中整治专班将按月调度、动态更新、销号管理。

2.各乡镇街区应急办、局各科室既要重视自查自纠中发现的问题，也要重视信访、“12345临沂首发”、护航“心连心”等“送上门来”的问题。局办公室、综合科、党建宣传科等诉求渠道首接单位要按月整理涉第三方服务的信件、工单、电话记录等，并于每月5日前报集中整治专班办公室。

3.各乡镇街区应急办、局各科室要开展前期应急管理系统发生的涉“第三方”以权谋私、堕落腐化的案件回头看活动，列出清单，分析原因，深入查找案件背后存在的深层次体制机制等方面的问题，举一反三，查找问题线索。

（三）开展治理水平提升行动（完成时限：12月底前）

各科室、部门要从整治一开始就要着眼常治长效，认真思考建什么章、立什么制，及时把整治中的好经验好做法固化下来，研究制定切实可行的第三方机构的监管措施。

1.加强制度建设。制定监管规则，规范第三方从业行为，推动本行业第三方建立服务承诺、执业公示、执业告知、执业记录等制度，细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量，积极营造公平、公正的市场环境。

2.强化过程监督。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，完善涉企行政检查的相关规定，结合开展涉企行政执法规范年活动，探索建立入企检查同步开展第三方服务检查的机制，对违法违规行为予以严厉查处，通过严格执法，倒逼第三方规范服务，切实提升服务质量。

3.建立信用评价体系。根据第三方服务机构的业绩、守法情况、服务质量等进行综合评价，并向社会公开信用评价结果。对于信用良好的机构，依法依规按政策给予支持；对于信用差的机构，加大监管力度，限制其参与相关项目。按照鲁发改经体〔2020〕1173号文件有关要求，对安全评价机构开展评议工作。按照前期选取的20家企业名单，将附件6打印下发到各企业，企业填好后（严禁各级监管部门代替填写，一经发现，通报批评。）由各乡镇街区应急办统一收集扫描,3月17日前发到“蒙阴县应急管理局政策法规许可科”协同邮箱。

（四）开展第三方服务检查落实行动（12月份前）

局将组织开展集中整治专项检查，按照附件7对辖区内安全评价检测检验机构进行执法检查，对“业务不精，服务企业糊弄了事”进行重点执法检查，并按照附件8进行检查打分。市应急局根据打分情况进行排名并在门户网站公布、

四、有关要求

各乡镇街区应急办、局各科室要提高政治站位、统一思想共识、凝聚工作合力，确保各项工作任务有部署、有开展、有检查、有成效。

（一）实行专班推进机制。局成立集中整治工作专班，制定县级集中整治实施方案，明确集中整治工作要求，对集中整治工作进行动员部署。

（二）实行宣传引导机制。各乡镇街区应急办、局各科室要充分发挥微信、微博、抖音等新媒体作用，加强正面宣传，积极引导企业群众支持整治、参与监督。要利用党支部集中学习或党员大会时机，开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治学习和廉政警示教育。宣传部门要注意舆情引导，防止引发负面炒作等舆情事件。

（三）实行总结报送机制。各乡镇街区应急办、局各科室要及时报送开展集中整治的经验做法。要对集中整治行动效果进行评估，重点评估主体责任、直接责任是否全面落实，集中整治全流程、全环节的目标任务是否全面完成，是否让企业群众感受到实实在在的变化和提升，形成总结报告，于12月10日发到“蒙阴县应急管理局政策法规许可科”协同邮箱.

附件：1.县应急局涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作专班

2.第三方服务机构摸底情况统计表

3.政府购买使用涉企第三方服务机构明细表

4.部门履职企业自主委托涉企第三方服务机构明细表

5.自查自纠问题台账

6.安全评价机构评议表

7.安全评价检测检验项目检查表

8.安全评价检测检验项目检查问题清单

附件1

县应急管理局涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作专班

为加强对全县应急系统涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作的组织领导和指导协调，推进涉企第三方服务领域突出问题集中整治工作深入开展，经研究，决定成立集中整治工作专班。

组长：张兆利 党委书记、局长

副组长：庄克柱 党委委员、副局长、应急救援指挥中心主任

李桂军 副科级干部

赵海鹰 党委委员、执法大队大队长

陈志强 党委委员、副局长

张 霞 四级主任科员

王宝瑞 县森林和草原防火服务中心副主任

公维金 应急救援指挥服务中心副主任

李 涛 应急救援指挥服务中心副主任

成 员：刘法兵 办公室主任

付兆军 综合协调科科长

鞠海燕 人事财务科科长

韩成立 党建宣传科科长

张 彦 预案管理科科长

李淑东 危化科科长

陈 斌 基础科负责人

伊纪凯 法规科负责人

公春梅 执法大队综合科科长

王玉玺 防震减灾中心监测室主任（减灾救灾科负责人）

张雯雯 防震减灾中心综合室主任

郭占涛 应急救援指挥服务中心科员

李庚蒙阴街道应急办主任

王朋联城镇应急办主任

李娟 常路镇应急办主任

刘小霞高都镇应急办主任

李长征野店镇应急办主任

刘杰岱崮镇应急办主任

孙勤彪坦埠镇应急办主任

孙静旧寨乡应急办主任

张强 桃墟镇应急办主任

孙庆强垛庄镇应急办主任

王鹏开发区安监办主任

李进波云蒙湖安监办主任

工作专班下设办公室，办公室设在政策法规许可科，陈志强同志兼任办公室主任、伊纪凯同志任副主任，统筹涉企安全生产中介机构集中整治工作的组织、协调、调度、督办等各项工作。

附件2

第三方服务机构摸底情况统计表

机构名称：（盖章） 日期： 年 月 日

备注：每个机构单独列表统计。

附件3

政府购买使用涉企第三方服务机构明细表

填报单位： 填表人： 联系方式： 填报时间：

填表说明：

1.“使用单位”指第三方服务购买使用主体；

2.“购买服务名称”指第三方受委托提供的服务名称；

3.“第三方机构名称”指第三方机构规范全称；

4.“使用场景”在“审批服务”、“执法监管”、“其他”中选择；

5.“采购方式”指“公开招标”、“邀请招标”、“竞争性谈判”、“单一来源采购”、“询价”、“其他”政府采购方式；

6.“合同期限”指使用单位与第三方机构签订的服务购买合同履行期限；

7.“采购政策依据”指使用单位购买服务依据的法律法规、政策文件；

8.“第三方机构注册地”指“市内”或“市外”；

9.“联系人”指第三方机构联系人；

10.“联系电话”指第三方机构联系电话。

备注：统计范围为2022年1月1日以后采购、使用的涉企第三方服务。

附件4

部门履职企业自主委托涉企第三方服务机构明细表

填报单位： 填表人： 联系方式： 填报时间：

填表说明：

1.“部门履职事项”指企业购买的服务结果用途对应的部门具体的履职事项名称；

2.“购买服务名称”指企业购买的服务名称；

3.“第三方机构名称”指第三方机构的规范全称；

4.“使用场景”在“审批服务”、“执法监管”、“其他”中选择；

5.“有（无）资质许可”指所从事第三方服务是否需要资质许可；

6.“收费标准/依据”指现行国家相关收费标准文件或市场调节价；

7.“第三方机构注册地”指“市内”或“市外”。

备注：统计范围为2024年1月1日以后部门履职使用的企业委托涉企第三方服务机构。

附件5

自查自纠问题台账清单

填报单位：

注：对照整治重点内容开展自查自纠

附件6

安全评价中介服务机构评议表

乡镇街区：填表日期： 年 月 日

附件7

安全评价检测检验项目检查表

生产经营单位名称：地址：联系人及联系方式：

检查单位：检查时间：年月日

检查人员（签名）：专家（签字）：