蒙阴县卫生健康局

2024年法治建设情况年度报告

蒙卫健〔2024〕16号

中共蒙阴县委全面依法治县委员会：

2024年，蒙阴县卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻习近平法治思想为主线，多措并举，全力推进法治建设，取得了良好成效，现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）深入开展卫生健康行业普法教育

1.落实领导干部带头学法用法制度。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深刻领会基本观点、思想精髓和核心要义；全面落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定；坚持学习和宣传宪法、行政诉讼法、卫生健康领域法等；充分利用党组中心组扩大会议、干部职工会议等形式，落实好卫生健康系统普法依法治理工作各项任务。

2.加强卫生健康法治宣传培训。将党内法规、宪法、行政复议法、行政诉讼法等相关法律知识纳入卫生健康系统培训内容,增强履职能力;加强对新修订和新颁布的法律法规部门规章、规范性文件学习宣传和贯彻落实力度;建立以案释法制度。开展卫生健康行政执法人员综合法律知识培训和测试。

3.做好卫生健康职业病防治宣传。结合“国家宪法日”、“中国医师节”、“世界精神卫生日”、职业病防治宣传周等卫生健康行业节日，通过举办宣传咨询、发放宣传资料等多种形式提高公众对卫生健康法律的知晓度；落实“谁执法谁普法”，行政执法人员在执法过程中，开展相关法律法规宣传等；积极探索创新宣传方式，充分利用网络、微信公众号等媒体平台加大对相关法律法规的宣传工作，为共创健康中国营造良好的法律氛围。

（二）全面优化卫生健康政务服务

深化“互联网政务服务”。提高政务服务效率，压缩事项办理流程、材料和时限。推进政务服务网络平台，推动政务服务事项网上办理，实现与相关部门数据交换，实现信息数据共享使用；加大政务服务作风建设力度，持续优化医疗服务，强化“以人民为中心”服务理念，不断提高群众满意度。

（三）不断提升行政执法队伍工作能力素质

1.优化行政执法程序、执法信息透明化。对辖区内作出的行政处罚案件，要求卫生监督员及时将处罚信息录入卫生健康监督信息平台和县府门户网站，实现处罚结果上网公示，公开接受社会公众监督。

2.落实行政执法责任制。严把持证上岗和资格管理门槛。认真组织开展行政执法人员和行政执法资格（证件）清理工作。卫健系统参与执法人员必须经过执法资格专项考试，并取得行政执法证后，方可安排执法行动。同时全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。截至目前，县卫健系统取得执法资格的工作人员共有16名。

3.提升行政执法队伍的法治综合能力。努力打造“执法科技硬件设施一体化”，积极筹措经费购置便携式打印机、执法记录仪等执法设备。为执法人员配备了移动执法终端，进一步加强科技、装备在行政执法中的应用，为实现现场执法、执法全过程记录创造了有利条件。目前，我局行政执法音像设备配备6部卫生监督执法手持机、6台现场执法便携式打印机、6部执法记录仪、2支录音笔、1台摄像机、一台照相机。

（四）不断完善行政权力运行监督体系

1.坚持严格规范公正文明执法。不断完善行政处罚等卫生健康执法程序；严格执行我省卫生健康行政裁量权，规范行政执法行为。及时受理监督举报案件及卫生健康行政执法投诉，坚决依法查处和纠正行政不作为、越权执法、徇私枉法等违法行为。

2.全面推行卫生健康政务公开制度。落实涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件、行政执法信息、政务服务事项、权责清单等事项公开，我局严格按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，建立健全行政执法公示信息的审核和管理，按规定通过县政府门户网站政府信息公开目录系统进行政务公开。

（五）严格规范行政执法

1.行政执法体制权责统一、权威高效。积极探索执法新手段，运用移动“互联网+监管”部门之间推动“大联合”、科室之间推动“小联合”，主动加强沟通协调，统筹安排执法任务，优化协调执法资源，有效降低执法频次，减少对企业的打扰。“互联网+执法”打造智慧卫监，利用信息手段开展智慧监管“无死角”执法，有效破解了基层卫生监督覆盖难、执法到位难的问题。

2.全面推行行政执法公示制度。在平时执法过程中，执法人员严格执行2人以上执法，严格执行“亮证执法”制度，出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

3.全面推行执法全过程记录制度。制定行政执法全过程记录实施办法，并对执法人员进行培训。在投诉举报、打击非法行医、违法案件检查执法时,2名执法人员佩戴执法记录仪,实现执法全过程记录，建立执法记录电子数据档案。采用执法数据采集站由专人保存执法记录仪记录的音像资料，视频、音频记录等原始数据。

4.全面推行重大执法决定法制审核制度。我局作出的行政处罚决定（除当场处罚外）均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核达到100%，我局目前法制审核人员有2个，占执法人员的11%。根据上级统一要求，结合我局实际制定重大执法决定法制审核目录清单。

5.全面落实行政执法责任制。加强行政执法日常的监督管理，每年参加市卫健委和县司法局组织的行政执法案卷评查工作，并对评查中指出的问题及时进行落实整改。严格执行执法过错和责任追究程序，实行错案责任倒查制，今年未发生因违法执法或者执法不当造成社会不良影响的情形。

6.健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。行政执法人员均持有行政执法证，每年执法人员通过国家卫生健康监督信息平台学习40学时，山东省行政执法人员培训学习云平台不少于30学时，行政执法着装管理规范。领导重视支持行政执法依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。行政执法经费纳入财政预算予以保障行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

（六）扎实推进政府法律顾问制度。聘请法律顾问，为局重大决策、行政行为、合同行为及其它法律事务进行法律论证并提出法律意见。充分发挥法律顾问职能，加强法律服务队伍建设。

（七）主动落实卫生健康综合监督工作

1.开展“双随机、一公开”监管模式。根据上级要求，开展“双随机、一公开”监管模式，完成国家双随机监督任务43家，其中公共场所12家、学校卫生8家、生活饮用水4家、传染病防治3家、医疗卫生12家、放射卫生4家，完成率100%、完结率100%。积极与公安、消防、住建、教育、文旅、市场监管、民政等部门协调配合，完成省、市、县部门联合“双随机”29家检查任务，覆盖率100%。并按要求通过县人民政府网站向社会公开执法检查结果。

2.日常监督工作情况。按照全市卫生健康综合监督工作要求，加大监督执法力度，扎实开展卫生健康综合监督工作，各乡镇卫生院积极配合县卫生健康监督执法大队认真开展卫生监督协管工作。2024年全县共监督检查医疗卫生机构、公共场所、生活饮用水、学校卫生、放射与职业卫生、传染病、食品安全等被监督单位1285余家，监督覆盖率达100%。通过监督检查，整顿和规范了卫生健康秩序，保障了公共卫生安全，切实维护了广大人民群众的健康权益。

3.开展“首违不罚”。秉承教育与处罚相结合的原则，制定“不罚”“轻罚”事项清单，全面开展“首违不罚”工作。对轻微违法者实施说服教育、劝诫、约谈等“柔性执法”，主动进行普法宣传，教育、引导、督促其自觉守法，达到执法效果。目前，已办理“首违不罚”案件3件。

4.严厉打击违法行为。坚持秉公执法，不该罚的不罚，该罚的必须罚。今年以来共查办各类案件40件，其中，无证行医3件，医疗机构1件，公共场所卫生3件，消毒产品2件，传染病防治31件，罚款20万元，有效震慑打击卫生健康领域违法行为。

5.开展案卷评查。组织执法人员认真学习《山东省行政处罚案卷评查标准》，认真开展行政执法案卷评查工作。组织各中队对案卷进行交叉互评，相互学习，取长补短，不断提高执法人员业务能力和案卷制作水平；认真参加市、县两级案卷评查工作，对2023年以来的案卷进行了全面自查整改，举一反三，确保行政处罚案件的主体、证据、程序、法律适用规范完整。今年3月20日，“蒙阴某医院手术质量安全管理体系不健全案”被山东省卫生健康委员会执法监察局评为2023年度全省医疗监督执法十大典型案例。

6.开展“送法助企健康行”活动。针对企业法治需求和关注的热点、难点，通过为企业发放承诺书、倡议书、明白纸、宣传册、现场答疑释惑等形式，提高企业职工法律意识。通过开展健康教育进企业、义诊服务进企业等形式，保障企业职工享有健康教育和卫生服务的权利。截至目前，已开展送法助企活动10轮，开展法律法规、健康知识宣讲培训10场次，受众1200余人次，义诊1000余人次，受到企业及职工的好评。

（八）全方位开展法治建设学习

1.局机关学习情况：

（1）健全组织架构科学制定计划：成立了以局长为组长的法治建设领导小组，负责统筹规划和指导局机关的法治学习工作。依据上级要求和工作实际，制定了详细的年度法治学习计划，明确学习目标、内容、方式及时间安排，确保学习活动有条不紊地进行。

（2）丰富学习内容：深入学习习近平法治思想，深刻领会其核心要义、精神实质和丰富内涵，将其作为法治建设的根本遵循。同时，围绕医疗卫生领域的法律法规，如《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》等，进行系统学习，通过专家解读、案例分析等形式，加深对法律条文的理解和运用能力。此外，还组织学习了宪法、行政法等基础法律知识，提升干部职工的法律素养和依法行政水平。

2.各医疗卫生单位学习情况：

（1）分层分类开展学习：各医疗卫生单位根据自身工作特点和人员结构，制定了针对性的学习方案，对管理人员、医护人员和后勤人员进行分层分类培训。管理人员侧重于学习医疗卫生政策法规和医院管理制度，提升依法决策和管理能力；医护人员重点学习医疗法律法规、诊疗规范和医疗纠纷处理等知识，强化依法执业意识和医疗服务质量；后勤人员则主要学习安全生产、劳动保障等方面的法律法规，确保医院后勤保障工作的合法合规运行。

（2）结合实际案例学习：为增强学习的实效性，各单位注重结合实际工作中的典型案例进行分析讨论，让医务人员从实际案例中汲取经验教训，深刻认识依法执业的重要性和违法违规行为的危害性。例如，通过剖析医疗纠纷案例，探讨如何在医疗活动中规范操作流程、履行告知义务，防范医疗风险和法律纠纷；以安全生产事故案例为警示，加强对后勤人员的安全教育和法律培训，提高安全防范意识和应急处置能力。

二、2024年度推进法治建设存在的问题

1.部分执法人员对新出台的卫生健康法律法规掌握不够熟练，在执法过程中运用法律不够精准，需要进一步加强业务培训和学习交流。

2.卫生健康监督执法部门队伍薄弱，乡镇卫生院卫生监督协管无执法权限，难于满足当前执法现状，给执法工作带来一定困难，应适当增加执法人员特别是一线执法人员数量。

3.法治宣传教育的覆盖面和实效性有待提高，部分群众对卫生健康法律法规知晓率较低，依法维护自身权益的意识不强，需要进一步加大宣传力度，创新宣传形式。

三、2025年推进法治建设的主要安排

我局将继续认真按照上级法治建设工作的总体要求，认真抓好法治建设的各项工作，对薄弱环节，加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造卫健系统良好的法治环境。

（一）进一步加强执法业务培训，加强法律法规学习。加大法治建设宣传力度，营造全民参与卫生监督良好氛围；坚持日常监管与专项整治相结合，推进依法行政工作水平的全面提升；探索制定高效可行的联合执法制度，建立部门联合执法及信息互通机制，形成齐抓共管的局面，做实、做细、做好卫生健康法治建设工作。

（二）进一步加强宣传培训教育。加强卫生法律法规、卫生标准、卫生规范的宣传，提高公众的自我防护意识和能力。充分发挥媒体和社会舆论监督作用，加大卫生监测信息、警示信息等的公示力度，及时报道卫生监督执法工作的进展，提高社会对卫生工作的知晓和认同感。强化对管理相对人以及从业人员的培训，提高企业主体责任意识，不断提升其自身管理水平。

（三）增强卫生健康行政权力网上透明运行机制。制定完善权力清单制度，推动行政机关依法行使权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开，实行阳光执政，接受人民群众监督。

（四）加强卫生健康行政执法规范化建设。开展卫生行政执法工作稽查，严格行政执法程序、文书管理、自由裁量权使用，开展行政处罚案卷评析活动，提升卫生行政执法案卷质量，提升卫生健康监督执法人员业务素质。落实卫生健康行政执法责任，健全责任追究机制，规范行政执法行为。

蒙阴县卫生健康局

2024年12月20日