为深入贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》、按照县委县政府部署要求，纠正行政执法领域企业和群众反映强烈的突出问题，全面规范行政处罚行为，贯彻《临沂市优化营商环境若干措施》，决定在全县开展涉企食盐专营行政执法领域突出问题专项整治工作，县工信局根据相关工作职能及要求，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于优化营商环境、构建“亲清”政商关系、严格规范公正文明执法的重要论述和指示批示精神，认真落实县委县政府有关工作要求，开展盐业行政执法领域突出问题集中整治行动，促进执法者和执法对象关系更加和谐，树立文明、理性、具有亲和力和感召力的盐业执法人员新形象，提高全县盐业行政执法的社会公信力和群众满意度。进一步推动严格规范公正文明执法，努力营造法治化营商环境，为全县经济社会高质量发展提供有力法治保障。

二、主要执法职责

县工信局下设盐业管理科，负责完善食盐定点生产、批发专营制度和专业化监管体制，建立健全食盐储备和应急管理制度并组织实施；负责食盐生产经营企业信用体系建设工作，承担食盐专营工作监督检查责任，组织查处食盐专营方面的违法行为。盐业科行政执法领域主要涉及行政处罚事项3项，行政监督检查事项1项，涉及食盐批发企业1家：蒙阴华盐实业投资有限公司。

三、整治内容

（一）整治行政执法思想方面。重点整治官僚主义思想等问题，在执法过程中处于强势地位，对执法对象要求多、责令多，对待企业热情服务还不到位。部门服务型政府机关理念转变不到位，当好企业“服务员”思想意识不强，单一认为执法就是检查、处罚。

（二）整治行政执法程序方面。过程中选择性执法、趋利性执法、随意性执法、“人情”执法、“钓鱼”执法、多头执法、粗暴执法等问题。整治滥用职权、以权谋私、权钱交易、徇私枉法，隐匿、截留、挪用、私分罚没财务，索要或者收受当事人财物等问题。

四、方法步骤

按照部署要求，专项整治截止2023年12月底结束，本次专项整治行动分为四个阶段进行：

（一）动员部署

1.动员部署。为迅速投入并开展具体工作任务，动员部署采

取动员大会的方式，由盐业科副科长崔峰进行集中动员部署。讲清整治盐业执法突出问题的重大现实意义，提高思想认识和纪律敏感性，讲清楚损害法治营商环境的危害性，讲清楚县委县政府开展行政执法领域突出问题专项整治的坚决态度，讲清楚开展专项整治的部署要求，为抓好整改奠定基础。

2.深化学习。组织行政执法人员集中学习《行政处罚法》、《食盐专营办法》等法律法规，《食盐专营管理行政处罚裁量权基准》《县工信局行政执法全过程记录制度》《县工信局盐业行政执法音像记录设备使用、管理和监督制度》等一系列制度，做到熟练掌握和运用，为依法行使职权打牢基础。

3.宣传发动。集中开展“盐业市场综合执法突出问题专项整治行动”宣传周。组织执法人员深入到蒙阴华盐实业投资有限公司开展法律法规宣传，广泛发动市场主体积极参与，增加专项整治行动的知晓率。

4.接受监督。在政府网站公开举报方式（举报电话：0539-4271047；举报邮箱：my4271047@163.com；来信地址：山东省临沂市蒙阴县府东路1号蒙阴县工业和信息化局，邮政编码：276200）向社会公开征集问题线索，接受群众监督，并及时处理问题线索。

（二）自查自纠

1.征求意见（2023年8月31日前）。采取深入企业一线的方式，结合现场发动宣传周活动，坚持问题导向，区分不同类别，到盐业批发企业开展走访、调研，征求意见建议。（责任领导：孙云飞 责任科室：盐业科、综合法规科）

2.自查自纠（2023年8月31日前）。立足工作实际，结合征求意见征集上来的意见建议，对照本方案开展自查。要对照专项整治确定的重点问题，结合部门实际对所有行政执法行为全面自查、逐一检查分析，摸清底数，要认真梳理问题、建议。（责任领导：王友朋 责任科室：盐业科）

（三）集中整治

1.建立台帐（2023年9月30日前）。围绕问题台账制定措施，形成集中整治台帐。（责任领导：王友朋 责任科室：盐业科、综合法规科）

2.开展自查（2023年9月30日前）。开展执法主体资格确认、执法案卷评查、重大行政处罚备案审查、执法部门《权责清单》合法性审查、涉企执法检查计划执行情况检查等工作，解决执法过程中存在的问题以及三项制度的落实情况。（责任领导：孙云飞 责任科室：综合法规科）

3.扎实整改（2023年10月31日前）。开展“亮诺践诺”活动。从副科级以上干部到科室一般工作人员，围绕“能为企业发展做什么”公开亮诺，接受群众监督。针对存在的突出问题，制定整治措施，进一步明确整治责任和完成时限。对存在的问题做到一个一个突破、一件一件销号。对跨地区跨部门、上下协调有难度、企业反映比较普遍、社会影响较大的难点热点问题，及时上报。（责任领导：孙云飞 责任科室：盐业科、综合法规科）

（四）总结提升

1.健全长效机制（2023年9月15日前）。完善健全行政执法检查备案制度、行政执法检查评估制度、联合检查制度、执法服务制度、行政执法行为规范等相关制度，以制度建设倒逼责任落实，推动行政执法提质增效。（责任领导：孙云飞 责任科室：综合法规科）

2.开展问题整改“回头看”（2023年11月15日前）。“回头看”贯穿集中整治行动全过程，专项整治领导小组不定期对每个阶段工作开展情况进行监督检查，确保专项整治效果落到实处。（责任领导：孙云飞 责任科室：盐业科、综合法规科）

3.总结评估（2023年12月31日前）。进行全面总结，对未达到预期效果的整改工作，进行“补课”“返工”。对集中整治行动中涌现出来的典型经验和成功模式积极上报进行推广，进一步巩固落实整治成果。（责任领导：孙云飞 责任科室：盐业科、综合法规科）

五、工作要求

1.提高思想认识。要充分认识开展盐业市场执法领域专项整治的重要意义，是贯彻落实新修订的《行政处罚法》、践行执法为民宗旨、促进依法行政、营造良好法治营商环境的重要举措，为实现我县经济发展目标，提升经济发展内生动力而采取具有重大意义的举措。

2.加强组织领导。为确保专项整治工作取得实效，成立盐业行政执法突出问题整治工作领导小组，负责组织领导、统筹推进专项整治工作。领导小组办公室设在局综合法规科办公室，具体负责综合协调工作。

3.倡导柔性执法。严格落实食盐专营管理行政处罚裁量权基准，遵循公平、公正、适当的原则，对自由裁量权的适用条件、适用范围、处罚幅度、实施种类等予以细化和规范，不得滥用自由裁量权。严格落实“轻微违法不罚”“首次违法不罚”，倡导柔性执法贯穿执法工作始终，实现行政执法效能最大化，进一步激发市场主体活力。

4.推动整改落实。认真履行工作职责，加强沟通协调，形成专项整治合力。要坚持问题导向，做到刀刃向内，直面突出问题，把整改贯穿专项整治全过程，提出具体举措，层层压实责任，推动工作提升。要强化担当实干、主动作为，力戒过度留痕、工作“作秀”“走过场”等形式主义，确保整治取得预期效果。

5.加强法治宣传。及时将专项整治发现的好的做法报送至蒙阴县政府办公室政府职能转变协调推进科。要充分利用政府网站、微信公众号等平台大力开展宣传，把专项整治的成果展示出去，运用网络媒体展示盐业执法人员自我革新、自我提高的良好形象。

6.严格责任意识。要通过专项整治高标准约束执法行为，专项整治期间，严禁发生执法违纪违法案件行为，力求执法人员违法案件“零线索”。对发现的典型违法违纪问题要点名道姓通报曝光，发挥警示震慑作用。

附件：1、蒙阴县工业和信息化局行政执法突出问题专项整治领导小组

2、蒙阴县工业和信息化局行政执法突出问题专项整治督导小组

3、蒙阴县工业和信息化局年度执法计划

4、蒙阴县工业和信息化局行政执法事项清单

5、全县食盐专营领域行政执法突出问题专项整治问题整改台账（执法单位）

6、全县行政执法领域突出问题集中整治行动问题整改台账（执法人员）

7、“亮诺践诺”台账

8、联合执法计划台账及工作制度

9、食盐专营领域行政执法突出问题专项整治问题自查报告

蒙阴县工业和信息化局

2023年6月28日

附件1

蒙阴县工业和信息化局行政执法突出问题专项整治领导小组

组 长：张维成 蒙阴县工业和信息化局党组书记

副组长：孙云飞 蒙阴县工业和信息化局党组成员、副局长

成 员：齐海涛 蒙阴县工业和信息化局三级主任科员

王新明 蒙阴县工业和信息化产业发展中心副主任

崔 峰 蒙阴县工业和信息化局盐业管理科副科长

王相青 蒙阴县工业和信息化局综合法规科副科长

李元庆 蒙阴县工业和信息化局办公室科员

领导小组下设办公室(工作专班)，办公室设在蒙阴县工业和信息化局综合法规科，孙云飞同志任办公室主任，李元庆同志具体负责专项整治日常工作。

附件2

蒙阴县工业和信息化局行政执法突出问题专项整治督导小组

组 长：孙云飞 蒙阴县工业和信息化局党组成员、副局长

成 员：王友朋 蒙阴县工业和信息化局盐业科分管负责人

李元庆 蒙阴县工业和信息化局办公室科员

附件3

蒙阴县工业和信息化局行政执法年度计划

附件4

蒙阴县工业和信息化局行政执法事项清单

附件5

全县食盐专营领域行政执法突出问题专项整治问题整改台账

单位：（盖章）

附件6

全县行政执法领域突出问题集中整治行动问题整改台帐（执法人员）

单位： 填报人： 分管领导：

备注：1、本表须经本单位分管领导签字后，每月23日前报局综合法规科；

2、整改台帐实行动态调整、销号管理，查摆问题不能泛化，要有具体事例支撑，问题台账将作为下一步行政执法领域突出问题集中整治行动的重要依据，对不认真开展自查、问题不清、情况不明、隐瞒不报、整改不力的，严肃追责问责。