蒙阴县自然资源局

关于蒙阴县2023年第3批次集体建设用地的编制说明

蒙自然资规字〔2023〕7号

临沂市自然资源和规划局：

依据土地管理法律法规和《山东省人民政府办公厅关于规范用地审批权行使做好建设用地报批工作的通知》（鲁政办发〔2020〕14号），蒙阴县2023年第3批次集体建设用地应呈报市政府审批。经蒙阴县人民政府同意，我局按照法律法规规定和建设用地审查报批有关要求拟定本批次，并会同有关部门开展了建设用地报批的前期工作，现将该批次的编制情况说明如下：

一、建设用地基本情况

本批次建设用地申请总面积为4.1461公顷，其中，农用地4.1461公顷（其中耕地2.2044公顷，含水田0公顷；可调整地类0公顷）。

根据城市规划，本批次申请用地共6宗，拟开发用途分别为：工业用地2宗、面积2.0110公顷（新增用地2.0110公顷），公共设施用地4宗、面积2.1351公顷（新增用地2.1351公顷）拟开发用途符合国家产业政策和供地政策。

本批次申请用地不涉及占用自然保护区、自然遗产、地质公园、森林公园、湿地公园、海洋公园等自然保护地及风景名胜区。不涉及占用生态保护红线、海域、林地和湿地。不涉及占用国有林场、国有苗圃。

蒙阴县自然资源局已经于2023年1月10日通过污染地块信息系统查询土壤环境质量状况，经查询，本次农转用地块土壤环境质量状况为良好，不涉及疑似污染地块或污染地块。

二、申请用地现状

依据《土地勘测定界规程》（TD/T1008—2007）、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）等规定，山东精益测绘有限公司对本批次申请用地情况进行了实地勘测，形成的成果资料符合规定要求。

本批次申请用地共涉及蒙阴县常路镇等4个镇（街道）常路村等4个村（社区），共4宗地，其中：4宗地已登记发证，土地产权明晰，界址清楚，没有争议。

经与2020年度国土变更调查成果套合，项目申请用地范围内2020年度国土变更调查成果现状情况为：总面积4.1461公顷，其中，农用地0.2858公顷（耕地0.2396公顷，含水田0公顷）、建设用地3.8603公顷。与该项目实际申请用地情况不一致，具体情况如下：

2020年度国土变更调查现状成果中建设用地3.8603公顷因无合法来源，按相关建设用地按照违法用地发生前一年的国土（土地）利用现状地类报批，涉及农用地3.8603公顷（其中耕地1.9648公顷，含水田0公顷；可调整地类0公顷），具体情况是：1.地块一，建设用地面积0.1259公顷，违法行为发生在2019年，按2018年的国土（土地）利用现状地类报批，涉及农用地0.1259公顷（其中耕地0.1081公顷，含水田0公顷，可调整地类0公顷）；2.地块二，建设用地面积1.8777公顷，违法行为发生在2019年，按2018年的国土（土地）利用现状地类报批，涉及农用地1.8777公顷（其中耕地0公顷，含水田0公顷，可调整地类0公顷）；3.地块三，建设用地面积1.8567公顷，违法行为发生在2019年，按2018年的国土（土地）利用现状地类报批，涉及农用地1.8567公顷（其中耕地1.8567公顷，含水田0公顷，可调整地类0公顷）。上述涉及地类变更的地块属未批先建违法用地，目前已对违法行为处理到位。

综上，该项目实际申请用地情况为：总面积为4.1461公顷，其中，农用地4.1461公顷（其中耕地2.2044公顷，含水田0公顷；可调整地类0公顷）。

按权属和地类分：农民集体所有土地4.1461公顷，其中：农用地4.1461公顷（耕地2.2044公顷，含水田0公顷；可调整地类0公顷），地类和面积准确。

三、农用地转用情况

本批次申请将农用地4.1461公顷（耕地2.2044公顷）转为建设用地。其中，蒙阴县农民集体所有农用地4.1461公顷（耕地2.2044公顷）。

本批次用地符合国土空间规划管控规则，不位于各级自然保护区，不位于生态保护红线范围内。该批次用地位于城镇开发边界内、外，蒙阴县人民政府承诺将该项目用地布局及规模（含空间矢量信息）统筹纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划及“一张图”。

本批次申请用地中，地块1符合市政府批准的常路镇现行土地利用总体规划；地块2符合“三区三线”划定成果及国土空间规划管控要求，位于城镇开发边界外，超出现行土地利用总体规划建设用地布局1.8777公顷，我县承诺将超出现行土地利用总体规划建设用地布局的1.8777公顷，预支我县规划规模；地块3其中1.1129公顷符合省政府批准的蒙阴镇现行土地利用总体规划，0.7438公顷不符合土地利用总体规划，但符合“三区三线”划定成果及国土空间规划管控要求，位于城镇开发边界内，我县承诺将超出现行土地利用总体规划建设用地布局的0.7438公顷，预支我县规划规模；地块4-6已经“两规”一致性处理，并获省政府批复（山东省人民政府《关于临沂市兰山区等9个区（县）“两规”一致性修改方案的批复》（鲁政字〔2022〕194号））。该批次不占用永久基本农田。

本批次申请用地中，地块1符合蒙阴县人民政府批准的常路镇常路村村庄规划（2022-2035年），规划用地性质为工业用地，规划用途与上报用途一致；地块2符合蒙阴县人民政府批准的联城镇桃花峪村村庄规划（2022-2035年），规划用地性质为工业用地，规划用途与上报用途一致；地块3符合临沂市人民政府批准的蒙阴县城市总体规划（2005-2020年），规划用地性质为公共绿地，规划用途与上报用途一致；地块4-6符合山东省人民政府批准的两规一致性修改方案批复（鲁政字〔2022〕194号），规划用地性质为公用设施用地，规划用途与上报用途一致。我局承诺严格按照规划用途实施供地。

本批次用地符合土地利用计划管理规定。申请用地中涉及4.1461公顷（农用地4.1461公顷）需转为建设用地，拟安排使用临沂市以本年度存量土地处置规模为基础核定的计划指标。

四、补充耕地情况

该项目需补充现状耕地数量2.2044公顷（不占用水田），标准粮食产能28159.65公斤，不涉及可调整地类，共需补充耕地数量2.2044公顷（不占用水田）、标准粮食产能28159.65公斤。

该批次补充耕地任务已完成，补充耕地数量2.2044公顷、水田规模0公顷、标准粮食产能28159.65公斤，并在部耕地占补平衡动态监管系统中挂钩，确认信息编号为370000202111939337，做到了耕地占补平衡数量、质量双到位。

五、集体土地程序履行情况

本批次申请用地中，总计面积4.1461公顷，申请办理集体土地使用手续，拟使用用途为工业用地、公园绿地、公用设施用地。

地块1占用常路镇常路村土地，拟用于蒙阴帅工机械有限公司蒙阴帅工机械加工项目建设，用途为工业用地。常路村已履行民主决策程序，召开村民代表会议经三分之二以上村民代表讨论通过办理农转用事项，会议纪要及村务公开材料齐全。土地承包户、经营权人及相关权利人共1人全部签订补偿协议。块2占用联城镇桃花峪村土地，拟用于蒙阴汇泰建材有限公司年产混凝土20万立方米项目建设，用途为工业用地。桃花峪村已履行民主决策程序，召开村民代表会议经三分之二以上村民代表讨论通过办理农转用事项，会议纪要及村务公开材料齐全。土地承包户、经营权人及相关权利人共1人全部签订补偿协议。地块3占用蒙阴街道东关社区土地，拟用于蒙阴街道东关社区居民委员会东关社区汶河北岸绿地项目建设，用途为公共绿地。东关社区已履行民主决策程序，召开村民代表会议经三分之二以上村民代表讨论通过办理农转用事项，会议纪要及村务公开材料齐全。土地承包户、经营权人及相关权利人共1人全部签订补偿协议。地块4-6占用垛庄镇朝仙桥村土地，拟用于垛庄镇朝朝仙桥垃圾填埋项目建设，用途为公用设施用地。朝仙桥村已履行民主决策程序，召开村民代表会议经三分之二以上村民代表讨论通过办理农转用事项，会议纪要及村务公开材料齐全。土地承包户、经营权人及相关权利人共3人全部签订补偿协议。常路村等4个村（社区）已提出用地申请并经常路镇人民政府等镇（街道）政府审核同意，已承诺依法做好青苗、地上附着物补偿，严格按照《土地管理法》有关规定使用土地，确保符合国家法律法规和产业政策，保证无信访。

我局已对以上材料内容进行严格审查，经审查，申请用地符合办理集体土地使用手续规定，农转用前期程序已依法依规履行到位，已征得村集体经济组织和全部承包户及相关权利人同意。

六、已批土地利用情况

蒙阴县前五个年度（不含当年）经省政府批准城市建设用地面积为377.01公顷。截至本批次申请用地时，前五年度（不含当年）已按省政府批准的征收土地方案完成征地面积377.01公顷，占批准用地总面积的100%；根据土地市场动态监测监管结果反映，截至2023年1月，前五年度（不含当年）已按规定完成供地356.64公顷，平均供地率为94.60%，符合鲁政办字〔2019〕170号文件规定要求。

依据国家产业政策目录和《限制性用地目录》、《禁止性用地目录》，本批次拟用地项目符合国家产业政策和供地政策，拟采取集体土地使用方式供应。

七、新增建设用地土地有偿使用费落实情况

本批次申请用地中，涉及新增建设用地面积4.1461公顷需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费，其中14等别（14元/平方米）4.1461公顷、共需缴纳新增建设用地土地有偿使用费金额为58.0454万元，蒙阴县人民政府已全额备齐待缴，承诺在收到缴费通知书15日内按有关规定足额缴入国库。

八、违法用地和信访情况

经审查，本批次申请用地不涉及信访问题。

经审查，本批次申请用地共涉及6处违法用地情况，具体处理情况如下：

地块1系戚帅非法占用常路镇常路村集体土地1333.1平方米硬化地面和建设厂房。蒙阴县综合行政执法局对该违法用地进行了立案调查，并于2022年9月15日对戚帅下达了《行政处罚决定书》（蒙综行处字﹝2022﹞ZG013号），作出处罚决定：1、将非法占用的623.1平方米土地予以退还；2、没收在非法占用的623.1平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处非法占用的557.2平方米建设用地每平方米15元罚款，罚款人民币捌仟叁佰伍拾捌元（￥8358.00元)，处非法占用的60.8平方米林地每平方米20元罚款，罚款人民币壹仟贰佰壹拾陆元（¥1216.00元)，处非法占用的5.1平方米耕地每平方米25元罚款，罚款人民币壹佰贰拾柒元伍角（¥127.50元），以上罚款共计人民币玖仟柒佰零壹元伍角整（¥9701.50元)。于2022年10月27日对戚帅下达了《行政处罚决定书》（蒙综行处字﹝2022﹞GL024号），作出处罚决定：1、将非法占用的360平方米土地予以退还；2、没收在非法占用的360平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、处非法占用的360平方米耕地每平方米25元罚款，共计罚款人民币玖仟元整（￥9000.00元) 。蒙阴县国土资源局于2015年4月17日对戚帅下达了《国土资源违法案件行政处罚决定书》（蒙国土资罚字﹝2015﹞2007号），作出处罚决定：1、将非法占用的350平方米土地予以退还；2、限15日内拆除在非法占用的350平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处非法占地每平方米25元罚款，共计罚款人民币捌仟柒佰伍拾元整（￥8750.00元) 。中共蒙阴县常路纪委给予李宗华同志诫勉谈话处理的决定。以上各项处罚已于2022年12月执行到位。

地块2系蒙阴汇泰建材有限公司非法占用联城镇桃花峪村集体土地18780.1平方米建设三层办公楼一栋、钢结构大棚两处。蒙阴县综合行政执法局对该违法用地进行了立案调查，并于2022年11月24日对蒙阴汇泰建材有限公司下达了《行政处罚决定书》（蒙综行处字﹝2022﹞LC015号），作出处罚决定：1、将非法占用的18780.1平方米土地予以退还;2、没收非法占用的220.6平方米土地上新建的建筑物和其他设施;3、处非法占用的18376.95平方米工业用地每平方米15元的罚款，罚款人民币贰拾柒万伍仟陆佰伍拾肆元贰角伍分（¥275654.25元);处非法占用的403.15平方米物流仓储用地每平方米15元的罚款，罚款人民币陆仟零肆拾柒元贰角伍分〔￥6047.25元）。以上罚款共计人民币贰拾捌万壹仟柒佰零壹元伍角（¥281701.5元）。中共联城镇委员会给予赵付文同志诫勉的决定。以上各项处罚已于2022年12月执行到位。

地块3系蒙阴县市政公司非法占用蒙阴街道办事处东关社区集体土地18562.6平方米建设广场。蒙阴县综合行政执法局对该违法用地进行了立案调查，并于2022年11月30日对蒙阴县市政公司下达了《行政处罚决定书》（蒙综行处字﹝2022﹞ZG030号），作出处罚决定：1、将非法占用的18562.6平方米土地予以退还；2、没收在非法占用的11123平方米土地上新建的建筑物和其他设施;限期拆除非法占用的7439.6平方米土地上新建的建筑物和其他设施：3、处非法占用18562.6平方土地每平方米100元的罚款，罚款共计人民币壹佰捌拾伍万陆仟贰佰陆拾元整(¥1856260.00元）。蒙阴街道党工委给予公小平同志诫勉谈话的处分决定。以上各项处罚已于2022年12月执行到位。

地块4、5、6系蒙阴县市政工程公司非法占用垛庄镇朝仙桥村（董家河自然村）集体土地7231.24平方米建设飞灰埋场和管理房。蒙阴县综合行政执法局对该违法用地进行了立案调查，并于2022年11月30日对蒙阴县市政工程公司下达了《行政处罚决定书》（蒙综行处字﹝2022﹞DZ030号），作出处罚决定：1、将非法占用的7231.24平方米土地予以退还；2、拆除非法占用的7231.24平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、处非法占用7231.24平方米其他草地每平方米100元的罚款，罚款共计人民币柒拾贰万叁仟壹佰贰拾肆元整（￥723124.00元）。中共垛庄镇委给予朱仁民同志诫勉谈话处分的决定。以上各项处罚已于2022年12月执行到位

综上所述，蒙阴县2023年第3批次集体建设项目申请用地情况真实，符合土地管理法律法规和有关规定；我局对未发生变化的情形已进行核实，对真实性、准确性负责，请予审查。

九、现场踏勘情况

蒙阴县2023年第3批次集体建设用地包含6个地块，总面积4.1461公顷。2023年2月2日，我局组织耕保科、用途管制科和国土所等科室单位对蒙阴县2023年第3批次集体建设用地地块进行现场踏勘，形成踏勘报告如下：

地块1面积0.1333公顷，其中农用地0.1333公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

地块2面积1.8777公顷，其中农用地1.8777公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

地块3面积1.8567公顷，其中农用地1.8567公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

地块4面积0.0959公顷，其中农用地0.0959公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

地块5面积0.1297公顷，其中农用地0.1143公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

地块6面积0.0528公顷，其中农用地0.0408公顷。经实地踏勘，该宗地为未批先建违法用地，目前已对人对事处理到位。

经我局核实，以上地块均不与我县历史增减挂钩项目区、历史遗留工矿废弃地复垦利用项目区重叠，不与历史征地范围和农用地转用范围重叠。

十、结论性审查意见

综上所述，蒙阴县2023年第3批次集体建设用地报批材料齐全、申报内容真实，符合土地管理法律法规和有关规定，拟同意办理建设用地审批手续，请予以审查。

联系人：尚海龙 0539-4812416

蒙阴县自然资源和规划局

2023年2月22日