蒙阴县综合行政执法局

“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案

蒙综执发〔2019〕14号

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根据中央部署和省、市、县委安排，结合我局实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。当前，我局正处在执法体制改革的关键时期，在全局开展主题教育，就是要引导广大党员干部不忘初心、牢记使命，以“联系点永做示范点”的政治担当，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，在全局上下形成凝心聚力干事业、攻坚克难抓落实的良好局面，确保中央和省、市、县委决策部署在综合执法局不折不扣落实落地。

这次主题教育的根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锻炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全局干部职工振奋精神、拼搏实干，为建设“绿富美”新蒙阴共同奋斗。要深入贯彻守初心、担使命，找差距、抓落实的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。要坚持思想建党、理论强党，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，以理论滋养初心，以理论引领使命，筑牢思想根基。要坚持以上率下，领导班子和领导干部要发挥好“关键少数”作用，带头学、带头做、带头改，为全局党员作出表率。要坚持问题导向，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，以解决问题的实际成效检验主题教育效果。综合执法局作为与人民切身利益最密切的单位之一，更要提高政治站位，把传承弘扬沂蒙精神贯穿主题教育全过程，教育引导广大党员传承红色基因，重塑“水乳交融、生死与共”的党群干群关系。要坚持从严从实，把力戒形式主义、官僚主义作为主题教育重要内容，全面落实“基层减负年”“改革推进年”“工作落实年”各项部署要求，确保主题教育不虚、不空、不偏、不走过场。

这次主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，不划阶段、不分环节，全局以各支部为单位开展，确保取得实效。

二、党组主题教育任务环节

要把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，做到边学习边调研边检视边整改，有机融合，统筹推进。

（一）抓实抓好学习教育。领导干部要认认真真读原著、学原文、悟原理，将学习贯彻始终，把党的创新理论内化为强大的政治信仰、坚定的理想信念和崇高的精神追求，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上取得新成效、达到新高度。

1.突出学习重点。组织党组成员通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、党史和新中国史，深入学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并指导开展“不忘初心、牢记使命”主题教育时的重要讲话，认真学习习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神，深入学习习近平生态文明思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话文章。认真学习习近平总书记关于城市管理领域工作的重要论述。

2.强化个人自学。党组成员要以个人自学为主，制定学习计划，静下心、坐下来、沉下去，读原著、学原文、悟原理，原原本本、原汁原味学习规定篇目，逐篇逐段、逐字逐句研读重要论述，在多思多想、学深悟透、系统全面、融会贯通上下功夫，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，自觉对表对标，及时校准偏差。

3.明确学习形式。要根据实际情况安排5至7天时间，采取党组理论学习中心组学习等形式，集中开展交流研讨。聚焦学习贯彻习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述，围绕党的政治建设、全面从严治党、理想信念、宗旨性质、担当作为、政治纪律和政治规矩、党性修养、廉洁自律等8个方面和弘扬沂蒙精神、机关党的建设等内容列出专题，组织党组成员紧密联系思想实际、成长经历和岗位职责，交流体会、收获、不足、打算。党组成员要落实双重组织生活制度，参加所在支部的学习研讨。学习研讨不能偏离主题，不能以专家讲座、理论辅导、现场教学等代替自学和研讨，防止以业务研讨代替理论学习、以工作交流代替思想碰撞。

4.丰富学习载体。用好用活孟良崮党性教育基地、沂蒙六姐妹纪念馆、刘晓浦刘一梦革命事迹陈列室等红色资源，采取现场教学、专题辅导、巡回报告、网络课堂等形式开展学习教育。组织观看《沂蒙山》《沂蒙六姐妹》《梦想沂蒙》《喜盈代村》等优秀影视文艺作品，开展“进基地、寻初心，话担当、践使命”活动，进行革命传统教育；注重运用全县攻坚克难、担当作为、干事创业的典型案例和先进事迹，开展先进典型教育；发挥廉政警示教育基地、警示教育片作用，引导党员领导干部联系违纪违法、形式主义官僚主义反面案例对照反思，开展反腐倡廉、正风肃纪警示教育。

（二）深入调查研究。坚持实事求是，突出问题导向，围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕本综合执法局存在的突出问题和群众反映强烈的难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，结合省、市、县委确定的重点任务等进行调研，沉下去了解民情、掌握实情，拿出破解问题的实招、硬招。

1.把握调研要求。要着眼查找自身问题和解决实际问题，立足职能职责和当前正在做的事情，确定1-2个调研主题，制定调研方案，明确调研课题、内容、形式和安排。要结合结亲连心、“双报到”、“干部下基层”、脱贫攻坚“回头看”等工作，到分管科室中队、基层联系点开展调研，访基层党员干部、访服务对象、访困难群众，紧盯问题，摸清实情；领导班子成员要安排专门时间到基层特别是困难大、矛盾多的地方蹲点调研。要统筹安排调研时间、地点和人员，不搞扎堆调研，不给基层增加负担，切实做到“脚步轻”“脚印深”，防止“作秀式”“盆景式”调研。

2.用好调研成果。党员领导干部要认真梳理调研情况，对发现的问题、听到的意见进行综合分析研判，搞清楚问题是什么、症结在哪里，提出解决问题、改进工作的思路举措。党组要对调研发现的重点难点问题进行集体研究，拿出务实管用的实招、硬招，形成具体化、精准化的工作方案；要召开调研成果交流会，交流对策建议，抓好成果转化。认真总结基层创造的成功经验和典型做法，分领域、分层面建立长效机制，指导面上工作提升。

3.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲，其他同志到分管支部讲。党课要立足工作实际和职责任务，联系基层的生动实践，讲学习收获、讲差距不足、讲思路举措、讲信心干劲、讲使命担当，激励党员干部加压奋进、干事创业。要将专题党课作为检验学习教育、调查研究成效的重要标尺，精心准备、严格把关，做到学习成效不明显的不能讲，调查研究不深入的不能讲，问题查找不到位的不能讲，思路措施定得不实的不能讲，内容不聚焦的不能讲。

（三）深刻检视问题。坚持边学习调研边查找问题，采取自己找、群众提、上级点、互相帮、集体议等多种方式，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题深挖细照，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视剖析。

1.多方收集意见建议。采取个别访谈、召开座谈会、设立意见箱、发放征求意见表等方式，广泛征求基层党组织和党员干部群众、工作服务对象的意见建议。要注重依托12345政务服务热线、投诉电话等渠道，集中收集群众最关心、最直接、最现实的利益问题；全面梳理贯彻落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话、重要指示批示精神不扎实、不到位等问题，以及上级巡视巡察、干部考察、督导督察、审计监察、扫黑除恶以及对口部门反馈的问题，如实提供给领导班子成员，督促主动认领、对号入座。结合专题民主生活会，班子成员之间、班子成员同分管部门负责同志之间要开展谈心谈话，相互听取意见建议。

2.对照标准查摆问题。党员领导干部要对照习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市、县委决策部署，对照习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上指出的突出问题，对照党章党规，对照初心使命，对照人民群众新期待，对照先进典型、身边榜样，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入开展“六查六找”：查学风，找出在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想方面的差距；查党性，找出在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”方面的差距；查政绩观，找出在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面的差距；查权责观，找出在为党尽责、为民用权、为事业担当方面的差距；查领导方式和工作方法，找出在践行新发展理念，实践实干实效，克服形式主义、官僚主义方面的差距；查“对标先进”要求，结合省委“七赛七比”活动，找出在思想境界、眼界格局、思路本领、能力素质等方面的差距。领导班子要召开对照党章党规找差距工作专题会议，全面查找、列出各种违背初心和使命的问题。

3.深刻检视剖析问题。领导班子对收集到的意见建议、查摆出的问题不足要进行集体研究，聚焦政治建设、思想建设、作风建设等方面存在的突出问题，联系综合执法局的重大事件、典型案件和信访积案进行检视反思；党员领导干部要联系思想工作实际和岗位职责，针对工作短板、具体问题，从政治、作风、能力、廉政等方面，特别是从主观上、思想上进行深刻剖析，明确努力方向。通过检视剖析，列出领导班子和领导干部问题清单。问题清单要具体实在，不能大而化之、避重就轻、避实就虚，不能以上级指出的问题代替自身查找的问题、以班子问题代替个人问题、以他人问题代替自身问题、以工作业务问题代替思想政治问题、以旧问题代替新问题；防止新官不理旧账，把问题“甩锅”到基层和下级。

（四）切实抓好整改落实。要强化问题意识、整改意识，把“改”字贯穿始终，坚持边学边查边改，坚持立说立行立改，逐一明确整改目标、整改措施、完成时限，逐项抓好整改。要统筹安排、合理摆布各项措施和工作任务，防止惯性思维、路径依赖，防止单打一、顾此失彼。

1.分类整改问题。对查找出的突出问题，要加强分析研判，检视差距不足，建立工作台账，实行销号管理。要从检视剖析的问题中、群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出、能够尽快解决的问题，抓紧整改解决。要深入开展群众诉求“大排查大化解”活动，切实让群众真切感受到主题教育带来的变化。要突出抓好巡视巡察反馈问题的整改，坚持全面整改和重点整改相结合、“当下改”和“长久立”相结合，盯住最关键、最要害、最突出的问题，集中攻坚、精准发力，举一反三、持续深化，推动各项整改措施落实落地、见底到位。

2.抓好专项整治。围绕中央和省、市、县委确定的整改重点，结合我局实际，开展专项整治：一方面聚焦全县9个方面的问题，配合做好专项整治开展。另一方面开展集中整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治，纠正城市管理过程中的执法不规范行为切实解决以权谋私、越权执法、执法不作为等突出问题，进一步增强执法队伍整体素质，提高行政执法水平，同时进一步提升城乡环卫一体化群众满意度，改变下滑状态，为全县经济社会发展营造良好环境。

3.落实整改责任。整改工作由党组主要负责同志负总责，班子成员分工抓落实，能改的立即改，一时解决不了的盯住改、限期改，确保一件一件整改到位，坚决防止虎头蛇尾、久拖不决，防止表面整改、虚假整改，防止以简单问责基层干部代替整改责任落实。领导班子和领导干部要带头抓整改，防止只抓下级、不抓自身。整改工作和专项整治进展情况要以适当方式向党员干部群众进行通报。对巡视巡察、环保督察、扫黑除恶督导检查等新发现和反馈的问题，及时纳入整改范畴。

4.开好民主生活会。主题教育结束前，领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视剖析问题，结合整改落实情况，认真开展批评与自我批评。自我批评要直面问题、抓住要害，联系实际、剖析透彻，做到见人见事见思想；相互批评要真点问题、点真问题，体现战斗性和辣味，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

要深入学习领会习近平总书记关于本系统本领域重要讲话和重要指示精神，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改，大力推进思想解放、流程再造、制度创新，不断优化营商环境，进一步提高服务经济社会发展、服务人民群众的质量和水平。

三、做实局属各党支部学习教育和检视整改

综合执法局机关委员会，下设5个支部，要以各党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。要坚持简便易行、务实管用原则，重点抓实学习教育和检视整改，着力解决问题。

（一）抓实学习教育。各党支部要引导党员自觉主动学、联系实际学，以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，教育引导党员领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。

1.开展学习研讨。党支部要制定学习计划，结合“三会一课”、主题党日，合理安排时间组织党员学习研读规定篇目。聚焦初心使命、理想信念，党的意识、纪律规矩，担当作为、发挥作用等专题，每月至少组织1次集中研讨，研讨题目可从领导班子所列的研讨专题中选取。党支部书记要结合学习研讨，在本支部讲1次专题党课或者报告1次个人学习体会，发挥好带学促学作用。鼓励先进典型、普通党员讲“微党课”。

2.开展集中培训。要依托“三会一课”、固定学习日，对支部党员进行轮训，重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于开展主题教育的部署要求。注重发挥正面典型积极作用，邀请在工作岗位上表现优秀的同志讲体会感悟、讲初心使命。

3.创新方式方法。在运用“学习强国”“灯塔—党建在线”“临沂党建”“蒙阴党建”等载体平台的基础上，针对不同群体党员实际，采取微视频、音频课、口袋书等生动灵活的形式，引导党员在线学、随时学，增强主题教育的吸引力和感染力。用好《身边》《收获》《先锋》等系列专题片，开展先进典型教育，用身边事教育引导身边人；邀请老党员、老干部、老模范讲入党故事、初心故事，引导党员悟初心、强党性，把学习成果转化为传承红色基因、做好本职工作的具体行动。开展沂蒙精神集中宣讲活动，提倡就近就便利用红色资源，开展革命传统教育。

（二）认真检视整改。党支部要结合自身实际，结合党员联户制度落实和“双报到”、结亲连心、干部进网格等工作，组织党员、干部直接联系群众和工作对象、服务对象，开展社情民意调查，了解群众利益诉求，并采取适当方式向党员通报。在此基础上，对照查摆问题，抓好问题整改，推动党组织和党员作用发挥。

1.对照查找问题。党支部要组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，对照巡视巡察、检查等反馈的问题，对照本单位领导班子查摆的问题，对照积分管理、民主评议反映的问题，查找在党员意识、担当作为、服务群众、遵规守纪、作用发挥等方面的差距和不足，列出问题。党支部要对照《党支部工作条例（试行）》，从组织设置、制度执行、组织生活、任务落实、作用发挥等方面查摆问题。

2.抓好问题整改。开展“三问三查三提升”活动，即问入党初心，查思想差距，提升党员身份意识；问红色传承，查作风差距，提升干事创业劲头；问履职担当，查工作差距，提升服务群众能力。在此基础上，结合党支部和党员查摆出的突出问题，建立问题台账，制定整改措施，实行销号管理，确保整改到位。整改情况要及时向党员群众公开。

3.搭建实践载体。组织党员至少开展1次志愿服务，为身边群众办1件实事好事；深入开展“传承红色基因，建功乡村振兴”活动，以实际行动践行初心和使命。健全落实党员挂牌上岗、示范窗口创建、岗位目标责任管理等制度。深化党组织、在职党员到社区报到工作，做实共建项目，解决实际问题。

4.召开组织生活会。主题教育结束前，党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，同时对党员参加主题教育、发挥作用等情况进行民主评议。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

要深入学习领会习近平总书记关于本系统本领域重要讲话和重要指示精神，聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题检视整改，大力推进思想解放、流程再造、制度创新，不断优化营商环境，进一步提高服务经济社会发展、服务人民群众的质量和水平。

四、加强组织领导

领导班子、各支部要切实担负起开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的政治责任，加强组织领导，精心谋划实施，确保取得实效。

（一）严格落实责任。全局“不忘初心、牢记使命”主题教育在综合执法局机关委员会领导下开展。成立“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组和办公室，加强对全局主题教育的领导指导。各支部要把开展好主题教育作为重要政治任务，成立领导机构和工作机构抓好组织实施。各支部书记要带头学、带头改、带头抓，切实担负支部第一责任人职责。

（二）加强宣传引导。充分利用局微信公众号、县级宣传媒体等，及时宣传全局主题教育的工作进展、实际成效和好经验、好做法，在全局范围内掀起开展主题教育的热潮。要加强正面引导，注重发现和挖掘先进典型，用身边事教育身边人，在全局形成学先进、赶先进、当先进的良好风尚，为主题教育营造良好氛围。

（三）坚持统筹兼顾。把开展主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来，引导党员干部始终保持奋斗精神和革命精神，敢于斗争、善于斗争，着力防范化解工作推进过程中的风险挑战，推动全局各项工作高质量发展。

附件：蒙阴县综合行政执法局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组成人员名单

蒙阴县综合行政执法局

2019年9月20日

附件

蒙阴县综合行政执法局“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组组成人员名单

组 长：公丕建 党组书记、局长

副组长：公雪峰 主任科员

张家昭 党组成员、大队长

张 磊 党组成员、政委

张 雷 党组成员、副大队长

张树宏 党组成员、市政工程建设中心主任

成 员：张宝春 副大队长

杨 简 副大队长

李 强 直属中队中队长

谢福伟 城区中队中队长

彭立军 办公室负责人

周志盛 助学中队负责人

郭本伟 督导检查科、违建连管办办公室负责人

宋玉海 汶溪公园负责人

李 莹 老广场负责人

秦立梅 科员

领导小组下设办公室，张雷同志担任办公室主任，秦立梅、杜希源、田甜、林维奇、许珂负责日常工作。