县政府网站：大家好，今天做客《政务访谈》栏目的是县发展和改革局局长王忠军同志。王局长，欢迎您！
王忠军：主持人好，大家好，很高兴通过“政务访谈”这个平台与大家进行交流。借此机会，也感谢社会各界和朋友们对发改工作的关心和支持。
县政府网站：王局长，我们了解到，前段时间中央和省、市各级都相继出台了“十四五”规划，大家对蒙阴的“十四五”规划都期待，能给我们介绍一下吗？
王忠军：好的。去年以来，县发改局在县委、县政府指导下，编制了《蒙阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划及2035年远景目标纲要草案》，草案在县十七届人民代表大会第五次会议上审议通过。当前，我们正根据市“十四五”规划专班反馈的衔接意见，对我县“十四五”规划进行调整完善，完善后我们将呈报县政府印发实施。
“十四五”规划提出了“建设美丽富强幸福新蒙阴”的目标定位。“美丽新蒙阴”：山水生态美。生态品牌更加响亮，生态环境更加优美，大地常绿、空气常新、碧水常流成为常态，努力实现生态与发展互促共赢、人与自然和谐共生。城乡家园美。县城山水交融，农村绿树掩映，社区整洁干净，基础配套一体化、公共服务均等化取得明显成效，建成秀美、精致、有品位、有特色的美丽家园。文化风尚美。社会主义核心价值观深入人心，沂蒙精神大力传承弘扬，民主法治观念广泛普及，开放包容、向善向美、诚信互助成为新风尚。百姓生活美。城乡居民满怀对美好生活的愿景，对蒙阴有强烈的归属感认同感，公共服务供给丰富，多样化需求得到满足，邻里和睦、社会和谐、生活和美。
“富强新蒙阴”：城乡居民富裕。城乡居民收入稳步提升，中等收入群体比例明显提高，解决相对贫困的长效机制更加健全，全体人民向着共同富裕的目标不断迈进。集体经济富余。农业农村改革持续深化，村级经济增收渠道不断拓宽，村级组织自我发展、自我保障能力明显增强，乡村振兴的基础全面夯实。市场主体富有。全社会创新创业活力充分释放，果兔蜂菌等优势产业富民带动能力更加彰显，新型工业扩量提质加快突破，文旅等服务业繁荣发展，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，形成一批具有影响力的产业集群、领航企业和知名品牌，各类市场主体实现更大效益、创造更多财富。县乡财力富足。财政收入与经济总量匹配，人均财力大幅增长，财政保障能力更加强劲。
“幸福新蒙阴”：百姓安居乐业。就业更有质量更加充分，居住条件持续改善提升，多层次社会保障体系进一步健全，教育医疗事业实现高品质内涵式发展，养老事业形成多元化发展新格局，群众精神文化生活丰富多彩，群众得到更多看得见、摸得着的实惠。生活和谐安宁。安全与发展统筹推进，人民群众生命财产安全得到充分保障，社会治理效能全面提升，平安蒙阴建设达到更高水平，蒙阴成为全省最安定和谐的县区之一。社会公平正义。法治政府、法治社会建设有效推进，公民权利得到充分尊重和保障，司法质量、效率和公信力持续提升，社会信用体系建设取得明显成效，资源配置更加公平，人人享有出彩机会。公共服务文明舒适。社会公共服务设施配套完善，“对内大循环、对外大通道”的立体交通网络基本建成。行业服务热情文明，行政服务提速提效，环节最少、效率最高、服务最优的营商环境得到社会各界全面认可。
规划还提出了“五大发展目标”。建设美丽中国先行示范区。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在发展中保护，在保护中发展，积极推进生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化和生态制度建设进程，生态文明建设成为全民共识，把“绿水青山”建得更美，把“金山银山”做得更大，打造蒙山生态文明实践核心区、全国“两山”实践创新样板。建设全国乡村振兴示范县。深入实施乡村振兴“三步走”，以“乡村建设”行动为抓手，以示范片区为样板，坚持组织共建、产业共兴、人才共享、文化共育、生态共创，深入推进基层党组织领办合作社，探索形成绿色生态经济带动县域乡村振兴的“蒙阴模式”，打造乡村振兴齐鲁样板蒙阴典范。建设动能转换生态经济实践区。强化创新驱动，扩大开放融入，优化营商环境，夯实产业链、价值链、供应链基础，蹚出生态工业高质量发展新路径。积极融入全省全国旅游发展新格局，打造文旅融合发展新高地，建设全国知名红色旅游目的地、国家级全域旅游示范区。建设全国知名的高品质康养胜地。以“健康中国”战略为引领，把“康养+”“+康养”理念贯穿到生产、生活、生态全过程，建设一批健康产业基地，实施一批重大康养项目，培育一批骨干康养企业，打造一批健康产业集群，构建全域全业康养产业体系，放大长寿之乡品牌影响力，建设全国特色鲜明的健康旅游目的地、医养健康产业发展先行示范区。建设沂蒙精神传承弘扬示范区。大力弘扬“水乳交融、生死与共”的沂蒙精神，把握时代要求，传承沂蒙红色文化，全面提升孟良崮党性教育基地档次水平，充分挖掘“沂蒙六姐妹”精神内涵。积极推动沂蒙精神和延安精神、井冈山精神、西柏坡精神交流互鉴，建设全国一流的党性教育基地。
县政府网站：听了王局长对“美丽富强幸福新蒙阴”的描绘，我感觉热血沸腾，浑身充满了力量，对“十四五”更加期待了。俗话说，好的开始是成功的一半，2021年是“十四五”开局之年，也是蒙阴站在新起点、抢抓新机遇、展现新作为、实现新发展的关键一年。请王局长给我们介绍一下今年上半年全县经济社会发展情况。
王忠军：好的。今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下认真贯彻中央和省市决策部署，严格落实“创新、活力、卓越”工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定生态立县、生态富民、生态强县“三步”路径，主动担当、积极作为，攻坚克难、奋勇争先，有力地推动了经济社会高质量发展。上半年全县实现生产总值86.33亿元，增长12%；一般公共预算收入6.78亿元，增长26.6%；税务部门国内税收收入增长17.4%；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长22.6%，居全市第5位；社会消费品零售总额增长30%，居全市第2位；进出口总额8.7亿元，增长26%；居民人均可支配收入14471元，增长10.8%。森林覆盖率62.2%，居全市第1位，全省第2位；水环境质量居全市第1位；空气环境质量居全市第3位；综合指标改善率6.2%，居全市第1位。
森林、空气、水等生态指标居全市前三名，反映出我县生态文明建设取得新成效；投资、消费、外贸等动力指标位居全市上游，增幅超过20%，反映出我县经济发展趋势向好、趋快；国内生产总值、一般公共预算收入、税收收入、居民收入等指标连续保持两位数增长，说明我县经济发展持续蓄力，效益初步显现。上半年全县经济运行呈现出总体平稳、稳中向好、稳中趋快的良好态势，主要指标顺利实现“时间过半、任务过半”目标。
（一）美丽中国先行示范区建设方面。一是创新行动走在全省前列。制定了《蒙阴县“绿色银行”试点实施方案》《蒙阴县生态系统生产总值（GEP）核算工作方案（试行）》等一批创新性文件。与中国环科院合作启动GEP核算工作；实施了山东省首单林业碳汇交易。我县总结提炼的《构建“四个生态”体系打通“两山”转化通道——“两山”理论指导下的蒙阴发展路径》，入选《山东省地方改革案例》，呈报省委主要领导，并上报中央改革办。二是生态项目建设全面推进。深入开展生态文明实践区突破行动，探索制定了“八有”标准体系。成功争取沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入中央财政支持范围，金水河一期水环境综合治理工程已完成，蒙河、东汶河、野猪河、银麦河等生态修复工程正在有序实施。三是生态环境保护成效显著。上半年全县空气环境质量优良天数121天，同比增加7天；全县3个国市控断面、5处城镇饮用水水源地水质达标率均100%；推广有机肥替代化肥5.7万亩，新增水肥一体化面积3000亩；完成造林1870亩，补植240亩。
（二）全国乡村振兴示范县建设方面。一是改革试点稳步推进。成功获批全市唯一的“全国农民合作社质量提升整地区推进试点单位”，顺利完成与省农村产权交易中心签约挂牌。开展农村综合性改革试点试验，确定17个行政村作为试点片区。成功申报4个省级美丽乡村。二是农业经济运行平稳。积极落实乡村振兴“三步走”战略，大力推进“南接北融”，认证全市第一批长三角中心城市农产品供应基地12个，在济南召开了桃花旅游季暨农产品推介会。强化品牌建设和域外宣传力度，“蒙阴蜜桃”以257.8亿元的品牌价值，荣登全国区域品牌价值榜100强第十位。上半年，全县累计销售蜜桃超过5亿斤，实现销售收入15.6亿元。蜜桃价格较去年涨幅较大。三是基层组织堡垒进一步强化。高质量完成村“两委”换届工作，基层党组织力量得到普遍加强。发展党组织领办合作社105家，成立联合社5家，申报党组织领办合作社市级示范社11家、省级示范社2家；选拔55名县乡组织及经管系统业务骨干成立了党组织领办合作社辅导队，为党组织领办合作社高质量运行提供了强有力的智力支持。四是电商助力乡村产业振兴。直播电商发展迅速，“水果大叔”每天销售1万单以上；平台合作更加深入，与快手、美团、北京中健锦绣等大平台建立了合作关系；供应链更加完善，日发货5000单以上的电商企业达到30余家，推动我县蜜桃打入中高端市场。
（三）动能转换生态经济实践区建设方面。一是主导产业加快转型。加快智能装备制造业强县、绿色食品酿造业名县、纺织服装业特色县“三县”建设，推动优势产业转型升级，装备制造、食品加工、纺织服装三大工业主导产业产值分别同比增长27.3%、16.5%、33.2%。锣响汽车新国标挂车市场占有率达到60%；银麦啤酒高端产品占比达到67.6%；欢乐家食品集团公司在深市创业板成功上市；盛和纺织“云仓”建成运营。二是骨干企业快速成长。101家规模以上工业企业实现产值86.1亿元、税收3.5亿元，同比分别增长20.2%、30.8%。其中，产值前30位企业实现产值69.3亿元，同比增长26.6%，高出全县增幅6.4个百分点，拉动全县工业产值增长20.8个百分点；产值过亿元企业达到17家，税收过千万元企业达到6家。三是平台建设稳步推进。两山实践产业园，包扶县级领导靠上指导，项目单位全力施工建设，一片热火朝天的景象。临工产业园征地已基本完成，占地150亩的年产40万套车桥、空气悬架项目和占地150亩的嘉鸿食品智造园目前正进行场地平整，同步积极对接入驻项目。
（四）全国知名的高品质康养胜地建设方面。一是发展基础进一步夯实。以省级全域旅游示范区创建为抓手，加快旅游配套设施改造提升。全县A级以上景区达到19家，其中，5A景区1家、4A景区2家、3A景区6家。云蒙太阳城康养小镇项目正全速推进，部分设施国庆前后可投入运营。二是旅游业全面复苏。高质量举办了岱崮地貌第十六届蒙阴桃花旅游文化节、“魅力沂蒙”乡村马拉松赛、2021年“健康山东”健身气功、首届传统体育养生高峰论坛、《美丽中国·临沂沂蒙崮群》邮票首发式暨“发现最美沂蒙——岱崮地貌”千人徒步游等一系列精彩纷呈的文旅活动。上半年，全县共接待游客428.5万人次，实现旅游总收入37.53亿元，分别是去年同期的5.7倍和6.8倍，分别较2019年增长24.6%和42.7%。三是文化资源得到保护。我县分别有16项、9项、15项和1项入选“沂蒙百味”“沂蒙百技”“沂蒙百景”“沂蒙百团”；非遗项目“蒙阴煎饼”入选2021山东非遗特色美食大赛；野店镇烟庄村、岱崮镇笊篱坪村、垛庄镇东孟良崮村入选山东省文化特色培育创建名单。
（五）沂蒙精神传承弘扬示范区建设方面。一是理顺了孟良崮战役纪念馆体制机制。由孟良崮战役烈士陵园管理服务中心全面接管纪念馆管理，设立蒙阴红色文化发展有限公司，负责具体运营维护工作。二是对孟良崮党性教育基地进行提升改造。按照5A景区的标准，对孟良崮战役遗址、孟良崮烈士陵园、原孟良崮完小和孟良崮医院旧址进行重新规划设计，重点建设新孟良崮战役纪念馆、胜利广场、游客服务中心等；在刘晓浦、刘一梦革命事迹陈列室东侧建设临时停车场，进一步提升服务能力。三是开展了一系列学习“沂蒙六姐妹”精神活动。结合党史学习教育和庆建党百年活动，举办了“庆百年华诞，谱蒙阴新篇”大型合唱比赛；组织召开了“学习六姐妹、建功新时代”专题报告会，邀请新时代“沂蒙六姐妹”巾帼标兵进行宣讲。我县学习“沂蒙六姐妹”的活动，被中央电视台《新闻联播》连续报道，获得中央有关领导和社会各界的一致好评。
县政府网站：王局长，在当前国际形势复杂多变、新冠肺炎疫情多点频发的大背景下，您觉得我县的发展还存在什么问题不足和需要高度关注的地方吗？
王忠军：您这个问题问的很好，也是我准备要说的一点。上半年的成绩固然可喜，但我们更要清醒地看到，经济运行中仍然存在一些困难和问题需要高度关注。
（一）工业强县任重道远。从数据层面分析：规模以上增加值增幅与全市平均水平差距越来越大，由年初落后0.6个百分点拉大到7个百分点，排名由年初的第10位下滑到第15位。先行指标工业用电量增幅逐月下滑，由年初的28.3%下滑到2.6%，连续6个月低于全市平均水平，自3月份以来一直在全市末位徘徊。从企业层面分析：科技创新氛围不浓，多数企业过度依赖追加投资、扩大规模等传统经济增长方式，研发经费投入不足，科技人才和创新平台缺乏。应对市场环境变化的能力不足，个别企业因原材料价格上涨、生产成本剧增面临停产风险。企业家整体素质有待进一步提高，部分企业家求变不积极、应变不迅速，缺乏敢闯敢拼、追求卓越的精神和劲头。
（二）能耗制约愈发突出。一方面，当前国家的能耗“双控”及煤炭消费压减政策要求愈发严格，省政府今年出台了更加苛刻的新上项目能源煤炭减量替代管理办法，意味着新的高能耗、煤耗项目将无法落地，这为全县招商引资工作造成很大的制约。同时，产业政策、环保政策逐步加严，省里已出台了“两高”项目管理办法，“两高一资”项目发展受到更大限制。另一方面，我国向全世界做出了“碳达峰、碳中和”的庄严承诺，煤炭压减工作成为一项政治任务，从我县情况看，存在着基数小与压减任务重、发展经济与一票否决两大矛盾。我县煤耗基数35.2万吨，煤耗企业只有9家，重点耗煤企业都是我县产值和税收重要贡献单位，要完成压减任务势必会影响企业生产，对产值、税收、GDP等都会形成连锁反应。
（三）项目建设需持续用力。缺乏大项目、好项目、新项目支撑，多数项目体量较小，对健全产业链条缺乏强有力的带动作用；项目多属于传统产业，高技术、高成长、高附加值的优质项目较少；项目多为续建项目或谋划多年的老项目，新招引落地、新开工建设的项目不多。要素保障能力需要进一步强化，土地报批县内环节仍存在中梗阻问题，个别政府投资类项目对上级资金的依赖程度较高，对上级资金的使用还不够规范。国有平台公司负债较重，需谨慎应对。项目审批监管存在漏洞，从“两高”项目摸底排查反映出的问题看，审批、监管、处罚“三权”分立，责任界限不清晰，工作开展不畅通。
（四）双循环格局需加快构建。从外部看：受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情影响，国际大宗商品价格和海运运费持续上涨，部分航线价格涨幅在2—3倍，集装箱费用更是上涨10倍左右，同时受人民币升值因素影响，兴鸿源轮胎等外贸企业生产、运输成本上升，利润空间进一步被压缩，出口面临巨大挑战。从内部看：个别地区疫情小规模反复，跨省人员流动尚不够顺畅，对服务业的影响仍在持续。
（五）政策对接仍然不足。国家先后出台了黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等一批重大区域战略，这些政策有效期长、含金量高，是蒙阴当前乃至今后十五年高质量发展的重大机遇。但是部分部门和乡镇对政策研究不深入不透彻，对项目谋划不精准不到位，向上对接频次较少、力度不够。比如革命老区政策，前期印发了重点任务分工对接方案，提出38项重点任务逐一明确了对接责任单位，但从调度情况看，仅有18项任务取得进展。
