开展县级现代预算管理制度改革，对于增强县级财力保障能力，提升基层基本公共服务水平，促进县域经济社会各项事业发展具有重要的积极推动作用。作为山东省县级现代预算管理制度改革试点县之一，近年来，蒙阴县紧盯“全面完整、法治规范、公开透明、管理高效、运行稳健”预算管理改革目标，坚持问题导向、逆向思维,从制约改革的薄弱环节和复杂矛盾入手，着力发掘提炼、总结应用推进改革任务落实的“硬手段”，打造了一条环环相扣、互为补充的“改革闭环”，为县级现代预算管理制度改革突破升级按下了“快进键”。

“责任”环，增强改革定力。现代预算管理制度改革,涉及面广、政策性强、利益调整复杂，对全面深化改革以及经济社会各项事业发展具有重要的基础性支撑作用。该县县委、县政府高度重视，采取超常规措施压紧压实各方责任，确保改革一抓到底见实效。一方面，为优化改革环境、营造改革氛围，组建“最强阵容”，由县委书记、县长带头示范，各级各部门“一把手”全员参与，主动对《预算法》以及预算管理改革相关政策文件进行系统化的研读学习。另一方面，在具体推进和部署落实上始终配以“最高规格”。多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究调度预算改革事宜，并搭建“议事协作平台”，实行重大改革事项县领导挂牌督办制。一级带一级、一级抓一级的责任落实机制，为各类改革矛盾的协调化解、各类障碍的有效破除奠定了基础，成为改革取得积极成效的重要“启动环”。

“法治”环，冲破改革羁绊。坚持“有法必依、依法必严”。该县将预算改革任务的推进落实同依法行政、依法理财相结合，将《预算法》以及各级财经法律法规作为改革推进的“尚方宝剑”，凡是法律法规明确要求的、凡是各级明确部署的，都作为“铁规矩”和“硬杠杠”执行落实，不搞变通、不打折扣、不留余地，在打破定势、克服困难、营造干净清爽财经生态的不懈努力中，推动依法理财、规范从严成为全县各级普遍共识和自觉习惯。为建立全口径预算管理体系，坚持动真碰硬、打破利益束缚，将分散在部门的资金进行集中，实现了所有政府收入全部纳入预算管理，并统筹各项收入安排支出，预算盘子的完整性和财力综合运筹能力大大增强。同时，注重预算的刚性和法定性,预算一经批复,非经法定事由和法定程序不予调整,坚持从严从紧树立预算权威,坚决杜绝“任性”用钱的情况发生。高标准、严要求落实财经法纪，使该县财政财务管理水平持续提升，“三公”经费大幅下降，依法理财、“阳光透明”的新风正气日益浓厚，社会各界普遍给予肯定和赞赏。

“创新”环，破解改革难题。实践中，该县将“创新”作为预算改革突破的“第一动力”,同时也作为蒙阴财政发展的“特色品牌”用心打造，坚持以变革求突破、以创新促发展，着力培育“试在先、闯在先、干在先、走在先”的创新文化，真正依托创新为预算管理改革打通节点、疏松堵点、攻克难点。为破解实时动态监管难题，提升财政日常管理的科学化精细化水平，该县不断加强信息化手段的应用和创新。通过升级完善“全县财政业务综合管理大平台”，形成了覆盖全县155个县直预算单位、12个乡镇街区、所有财政资金，“横到边纵到底”的资金运行管理系统，打造了“县乡联网、部门融入、数据共享”的新型管理模式，推动了各类财政管理制度由“各自为营”向“互动联通”转变。与此同时，以“大平台”为基础，实施“预算执行一体化工程”，将财政内部科室、所有预算单位以及全部乡镇街区在预算执行中的每一笔资金走向、使用情况、明细核算科目等全部纳入监管范围，并通过科学设置“账务预警报警”功能等技术化处理，有效提高了预算执行公开度透明度，推动了财政资金使用由“事后监管”向“全程动态监管”转变。

“协作”环，提增改革效能。“滴水不成海,独木难成林。”预算管理制度改革，具有鲜明的系统性、整体性、协同性，必须统筹各方才能突破完成。改革中，该县注重调动各方资源、形成攻坚合力，不断深化跨部门、跨行业、跨领域综合协调机制，千方百计争取各方配合支持，实现了改革效能最大化最优化。如为强化财政资金统筹使用，该县结合项目资金、上级专项资金、财政存量资金等情况，立足县域实际尤其是扶贫攻坚、农业生产以及民生改善等重点领域建设急需，将支出方向相同、扶持领域相关的财政资金统筹使用，建立起资金统筹整合机制，在支持经济社会事业发展中发挥了突出效用，打造了一批诸如“库区脱贫工程”、“岱崮地貌农商文旅开发”等百姓点赞、各方受益的发展亮点，形成了一种“1+1 >2”的聚合效应。

“制度”环，固化改革经验。制度建设的质量越高，改革发展的受益程度越深。本着务实管用、科学精细、完整统一的原则，围绕财政资金运行重点领域和关键环节，该县持续开展各类财政管理规章制度的起草、修订、完善工作，去年以来累计建章立制几十项。纵向上贯通了预算编制、执行、控制的全过程，横向上覆盖了预算管理、国库管理、资金统筹、信息公开、绩效评价、政府采购、投资评审、国资管理、债务管理、投融资改革、内部控制等各个方面。特别是在全县印发的《蒙阴县财政资金管理办法》，以7章40余条“严规”，对县乡财政资金的征管、申报、审批、使用、评价、督查等各个方面的运行程序和管理责任进行了明确、规范和优化，初步实现了依制度管权用钱理财的改革目标，同时也为固化改革成果，推动现代预算管理制度常态长效提升提供了基本经验。