围绕产业抓脱贫 聚焦发展促增收

                                                                        蒙阴县联城镇党委

联城镇按照全县脱贫攻坚工作总体部署要求，深入推进“一二五十”扶贫政策体系落实落地，按照“党建引领、示范带动、整镇推进、连片开发”的原则，突出产业扶贫主线，狠抓各项措施落实，通过近期扶贫对象动态调整，2017年全镇新识别贫困人口30户、74人，返贫5户、10人，2016年底系统内的169户、278名贫困人口，2017年退出148户、227人，全镇还有未脱贫57户、134人。整体来看，我镇脱贫攻坚工作取得了较好地阶段性成效，现将有关情况汇报如下。

一、主要工作成效

一是继续围绕优势产业抓脱贫。依托全县丰富的林果和联城优质的麦饭石矿泉水资源优势，大力发展香菇和兔业两大扶贫主导产业。香菇产业采用“果—菌—肥”循环农业模式，果树枝在粉碎后制成木屑，加工成菌棒出菇，废菌棒再制成有机肥，用于果业生产。香菇产业扶贫示范园现已建成160个高标准香菇大棚，年可消化利用2万吨果树枝，按每吨380元计算，仅此一项果农就可增加收入760万元；带动全县6个镇街，全镇19个村发展散户香菇种植棚320个，从业人员2100人。兔业发展形成“兔—沼—果”循环农业模式，兔粪集中收储发酵，沼气用于产业园照明、生活用气及养殖厂房内冬季取暖，沼渣、沼液用作有机果品及优质牧草肥料。金麦尔兔业示范园现已建成10个高标准兔养殖厂房，总面积2万平方米，兔存栏量达20万只，产业链下游的兔肉食品加工供不应求。示范园带动全县4个乡镇、联城21个村发展肉兔养殖1560户。联城镇通过香菇和兔业两大主导产业带动，有效促进了村增收、户脱贫。一是村集体实现了大幅增收。通过完善管理服务、村企共建、折股量化、资产收益等多种方式，全镇已有19个村借助产业项目建设实现增收56万元。其中：王家洼村组建生产服务队到香菇示范园务工，村集体年增收中介管理服务费3.5万元；为示范园流转土地，每亩获得100元的共建收益，年增加收入2万元。王去峪村盘活该村废旧铁矿闲置的150亩土地，建设金麦尔兔业扶贫示范园，年增加村集体收入7.2万元。小山口村以党支部建设引领产业发展，划分功能型党小组，成立香菇种植、兔业养殖合作社，实现村集体增收9万元。二是贫困户得到了长效收益。按照“一村多业、一户多策、一人多岗”的要求，积极实施“1+N”帮扶模式，在全镇贫困户均落实了多项帮扶措施的基础上，大力发展两大主导产业。其中：通过户企结对、吸纳就业、折股量化、资产入股等多种模式带动620户贫困户增收；借助富民生产贷、富民农户贷，支持香菇和兔业发展，已使485户贫困户受益。为稳固香菇、兔业产业长效扶贫成效，联城镇坚持完善体制机制、促进产业长效发展，带动稳定脱贫、持续增收。一是制度立规。进一步完善扶贫小额信贷发放管理制度和财政扶贫专项资金使用规定，出台了《联城镇扶贫基金管理办法》，使扶贫资金使用有章可循、有规可依。二是合同定型。以合同协议的形式明确贫困户的收益数额和支付方式等，保障帮扶主体与贫困户的权益，由司法部门把关公证。现已完善各类帮扶协议和赡养协议等1680份。三是三级监管。对每个扶贫项目、每笔扶贫资金都明确了镇、工作区、村三级责任人，所有资金均纳入镇经管站代管。镇审计所实行全程跟踪审计，2017年共审计专项资金715万元，列出整改事项11条，对3名相关责任人进行了诫勉谈话等处理。四是档案管理。对签订的合同及协议，村企户三方分别留存，县镇村对帮扶主体的帮扶情况进行建档管理、监督检查。

二是充分依托扶贫项目带脱贫。2015年联城镇共有11个项目，目前已全部建设完成并顺利通过验收。2016年联城镇项目涉及14个村，共有18个项目。其中，涉及农机采购的4个项目，涉及苗木的3个项目，电子商务项目1个，来料加工项目1个，种植养殖大棚项目6个，光伏发电项目6个，已全部实现收益。针对2017年的85万元财政专项扶贫资金，在广泛征求意见的基础上，我镇研究制定了《2017年度财政专项扶贫资金项目实施方案》，并报县扶贫办审批、市扶贫办备案，在具体实施和资金拨付过程中，均严格按既定方案和规定程序执行。其中金麦尔旅游观光大棚81.84万元，每年可收6.8万元承包费，帮扶224户、392人。围绕“五大产业”，兔业1.98万元，帮扶33户，每户价值600元肉兔；电商1万元，帮扶2户，每户补贴5000元；果业0.18万元，帮扶6户，每户上级补助300元，镇上补助300元。2018年联城镇投入扶贫专项资金90万元，用于建设金麦尔肉兔加工车间和光伏发电2个项目，光伏发电项目已经完工，肉兔加工车间正在建设之中，项目完成后可带动全镇16个村的119户贫困户经济增收，每户可达600元。

三是积极利用金融政策助脱贫。在金融扶贫工作开展中，联城镇政府积极与扶贫、金融等相关部门对接联系，及时了解政策程序，推动工作开展落实。在富民农户贷管理工作中，积极宣传，利用明白纸、大喇叭、第一书记、帮扶干部、村级指导员等渠道，保证了贫困户知晓金融扶贫政策，并结合自身实际进行上报。在审批过程中，严格审核把关，会议、公示、影像、申报材料等一项不漏。在企业生产贷管理工作中，入企业进行宣传，及时将上级政策进行讲解，并为其进行手续的讲解指导工作，推进了企业的扩大发展，带动了贫困户的脱贫增收。去年以来，全镇新增富民生产贷企业8家，贷款金额3420万元，帮扶贫困户684户；富民农户贷发放156户，贷款金额990万元，带动贫困户197户。

四是统筹阶段重点工作促脱贫。认真开展“四看四查”。全面托清底数，真实掌握情况。对已脱贫户，由包片班子成员负责督导帮扶机关干部入户落实情况；对新纳入的61户贫困户，全部落实了结对帮扶干部，包片班子成员担任“网格长”，负责本管理区贫困户的回访。大力推进“孝善扶贫”，2017年镇上设立10万元孝善基金，要求有赡养能力的贫困户子女每年给予老人不低于1500元的赡养费，对履行赡养义务到位的，每位老人每年给予300元补助，已签定赡养协议110户、154人，发放孝善基金补贴46200元。2018年对未脱贫的82人落实了赡养扶贫措施，每人增加子女赡养费1200元，县镇两级补贴240元，上半年的资金已兑现到位。深入落实“四联八建”，在小山口村试点的基础上，重点抓好9个第一书记村，目前“四联八建”在全镇全面铺开。扎实做好“特惠保险”，根据上级有关政策，共为全镇962户、1710人购买了“扶贫特惠保”。精准做好扶贫对象动态调整，严格按照有关程序要求，逐村分析、逐户落实、逐人对接，严卡时间节点，严抓程序落实。认真做好贫困户危房改造工作，2018年改造贫困户危房11户，目前已全部完工。做好雨露计划核实上报工作，2018年上报雨露计划8人，每名困难学生补助3000元。开展了春风行动，对生活较为困难的贫困户，每户由民政部门给予困难救助800元，发放59户，47200元。切实抓好扶贫问题整改，结合巡察、审计和自查自纠工作开展，对于前期出现的部分扶贫方面的问题，深入开展了扶贫领域腐败和作风突出问题专项整治，逐一制定整改措施，限期抓好问题销号，现在反馈的81个问题已全部整改到位。