蒙云管字〔2024〕14号

蒙阴县云蒙湖生态区管理委员会

关于印发《云蒙湖生态区自然灾害救助应急预案》的通知

各村居，各部门：

现将《云蒙湖生态区自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真组织实施。

蒙阴县云蒙湖生态区管理委员会

                                                                                                  2024年6月27日

云蒙湖生态区自然灾害救助应急预案

一、目的任务

（一）编制目的

建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救灾救助能力，迅速、有序、高效地应对自然灾害，最大限度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。

（二）适用范围

本预案适用于生态区范围内发生的洪涝、干旱等水旱灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害，森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

二、组织指挥体系及职责

（一）云蒙湖生态区自然灾害救助应急指挥部

云蒙湖生态区成立自然灾害救助应急指挥部，统一领导、 指挥和协调生态区自然灾害应急与救灾工作，由公彦澍（党委书记）任指挥，伊廷法（党委副书记）、胡守刚任副指挥，班子成员以及相关副科级以上干部、党政办、应急办、水利站、财政所、派出所等生态区职能部门负责人为成员。指挥部下设办公室在应急办，由胡守刚兼任办公室主任，负责自然灾害救助应急指挥部日常工作。（详见附表1）指挥部成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。

为切实做好自然灾害救助应急工作，做到各司其职，协调配合，研究决定，在指挥部下设七个主要职能工作组，分组情况及各组主要职责如下：

一、综合协调组

组  长：公彦澍

副组长：胡守刚  赵圣阳

成  员：齐元申  李贵春  公丕孟  李 浩  梅青霞

主要职责：负责自然灾害救助工作的组织协调和指挥调度。传达贯彻上级部门和领导的工作要求，协调相关单位开展灾害应急处置；负责配合县级新闻媒体发布救灾信息和宣传工作，紧急动员干部群众全力投入应急抢险。

二、避险转移组

组  长：伊廷法  　

副组长：王兆余  王庆春 

成  员：季  峰  齐元申  李贵春  公丕孟  李 浩

主要职责：负责根据预警信息和险情危险程度，协调调拨救灾装备、车辆等组织危险区群众的转移工作，制定转移疏散方案，确定疏散转移的范围、路线，指定安置场所。

三、抢险救灾组

组  长：张淑坤

副组长：李兆彬

成  员：乔胜全 齐元申 李贵春 公丕孟  李浩  李进波

主要职责：负责组织队伍、装备对突发险情进行抢护，对受灾群众进行救援，对损坏道路、桥梁、电力、通讯、供水等基础设施进行应急抢修，及时向上级请求专家、队伍、装备和物资等方面的支援，最大程度减轻灾害损失

四、物资保障组

组  长：魏 丽 赵圣阳

成  员：秦 超 刘强  张坤  公城

主要职责：负责应急物资的准备、调配和供应工作。

五、信息技术组

组  长：来现录

副组长：张大伟  郑晓晶

成  员：类宏程  刘玉菲  张 艳

主要职责：负责接收上级部门发送的监测预警信息，收集、汇总辖区灾情信息，对接县应急部门做好信息核查上报，做好应急设备技术保障工作。

六、人员安置组

组  长：王少海

副组长：吴  强

成  员：齐元申  李贵春 公丕孟 李浩 吴汉强

主要职责：负责集中安置点工作。重点做好转移人员生活保障，确保安置人员有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝，做好安置点秩序维护，防止次生灾害发生 。

七、医疗救护组

组  长：陈琪森

副组长：张大伟

成  员：田  英  魏晴霞  公丕娟

主要职责：负责灾区伤病救治、疾病预防控制和病死畜禽无害化处理等工作，做好临时转移安置点医疗保障和卫生消杀等工作。

三、灾害预警

（1）根据县应急管理局提供的灾害预警信息、及时传递发布相关预警信息。

（2）生态区指挥部根据灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济状况进行分析评估，对可能受到自然灾害威胁的相关村庄和人口数量及时提出灾情评估意见，向县政府和县有关专项指挥机构办公室报告，同时向有关村（居）委会及企事业单位通告。

（3）生态区有关部门和各村（居）委会及企事业单位应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

四、人员转移和安置

生态区共有避灾安置场所21处，总面积16000平方米，可容纳3200人集中安置，其中：镇级安置点1处，村级安置点20处。（详见附件3）转移安置行动由管委和当地村（居）委会负责，在发出转移安置通知或进行动员后，及时安排好运输力量，并按指定的路线转移，优先保障老人、体弱人士、孕妇及儿童等没有或缺乏撤离能力、自救能力的特殊人群安全转移，确保应转早转、应转尽转，不落一户一人。转移人员本着“安全第一”的原则，就近安置，安置方式采取集中安置、投亲靠友等结合的方式。灾民得到初步安置后，要登记造册，做好饮水、食品、衣物的调集和发放，确保灾民的基本生活。同时要采取必要措施防止发生次生灾害，如火灾、疫病等，保证转移安置地和灾区的社会治安，及时逐级上报转移安置情况和急需解决的问题。

五、信息收集和报告

生态区村居、企事业单位灾害信息员要将本地灾情（包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容）和救灾工作情况（包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容） 1 小时内向生态区指挥部报告，生态区指挥部汇总后应在灾害发生后 2 小时内向县应急管理局报告。自然灾害灾情稳定前，受灾村居、企事业单位执行灾情 24小时零报告制度，每日 13时前上报生态区指挥部，生态区指挥部每日14时之前向县应急管理局报告。灾情发生重大变化时，生态区指挥部应立即向县应急管理局报告。灾情稳定后，生态区应急办应在3日内核定灾情数据报县应急管理局。

六、启动条件

出现下列任何一种自然灾害，即启动本预案

1、发生水旱灾害，台风、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：某一村行政区域内，紧急转移安置10人以上；倒塌房屋3间以上。或者在本行政区域内死亡1人以上；紧急转移安置100人以上；倒塌房屋5间以上。

2、发生5级以上破坏性地震，出现下列情况之一：某一村区域内，死亡1人以上；紧急转移安置20人以上；倒塌和严重损坏房屋5间以上。或者在本行政区域内死亡3人以上；紧急转移安置50人以上；倒塌和严重损坏房屋8间以上。

3、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

4、对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，上述标准可酌情降低。

5、管委会决定的其他事项。

七、应急响应

1、Ⅰ级响应

㈠启动条件

生态区范围内一次灾害过程造成下列情形之一，视为特大自然灾害，启动Ⅰ级响应。

⑴因灾死亡5人以上；

⑵因灾紧急转移安置群众100人以上；

⑶因灾饮水困难人口1000人以上；

⑷因灾倒塌房屋20间以上。

㈡启动程序

自然灾害救助应急指挥部指挥长在接到灾情报告后，决定启动Ⅰ级响应。

㈢应急响应

启动Ⅰ级响应后，主要采取以下措施：

⑴管委会向县政府报告情况。

⑵管委领导赴灾区察看灾情、指导救灾工作，慰问灾民。

⑶应急指挥部迅速组织开展生产救灾工作。

⑷指挥部成员单位联合办公，及时收集、评估、汇总灾情信息和救灾工作动态，每日17时前向管委领导、生态区有关部门和上级相关部门报送综合情况，及时落实上级党委、政府关于救灾应急方面的指示。

⑸避险转移组立即组织人员赴灾区指导受灾群众转移安置，紧急申请、协调、调拨救灾款物，帮助解决人畜饮用水困难，组织开展救灾捐赠，加强对转移安置灾民的管理。

⑹信息技术组立即组织人员赴灾区核查灾情，指导地方开展救灾工作，向指挥部提供灾区灾情和救灾工作情况。

⑺医疗救助组立即组织医疗卫生防疫人员，赴灾区指导卫生防疫工作，保证灾区伤病群众及时得到医治，保证食品、药品、饮用水和居住环境的卫生安全，保证灾区不发生大的疫情。

⑻农业农村部门组织农业技术人员，赴灾区指导开展生产自救，改种补种农作物，发展畜、禽、渔等副业。

⑼应急办、乡建办、水利站等部门及时对受灾群众住房和水利、交通、学校、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项，争取灾后尽快实施。

(10)宣传办负责向社会通告灾情和救灾信息，加强新闻舆论管理。

㈣响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由指挥部副指挥提出建议，由指挥部指挥长决定响应终止。

2、Ⅱ级响应

㈠启动条件

生态区范围内一次灾害过程造成下列情形之一，视为重大自然灾害，启动Ⅱ级响应。

⑴因灾死亡3人以上，5人以下；

⑵因灾紧急转移安置50人以上，100人以下；

⑶因灾饮水困难人口500人以上，1000人以下；

⑷因灾倒塌房屋10间以上，20间以下。

㈡启动程序

救灾指挥部副指挥长在接到灾情报告后第一时间向救灾指挥部指挥长提出启动Ⅱ级响应的建议，由救灾指挥部指挥长决定启动Ⅱ级响应。

㈢应急响应

启动Ⅱ级响应后，主要采取以下措施：

⑴召开指挥部全体成员会议，听取灾情汇报，研究决定救灾应急工作重大事项，部署救灾工作任务。

⑵3个小时内，派工作组赴灾区查核灾情，慰问受灾群众，指导灾区开展救灾工作。

⑶根据情况，管委领导赴灾区察看、指导。

⑷根据灾区需求和指挥部指示，民政办会同财政所下拨救灾应急款物。

⑸指挥部办公室动态掌握灾情发展变化情况和救灾工作情况，及时向管委领导、生态区有关部门和上级相关部门报送信息。

⑹督促做好灾民的转移安置和落实救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全处所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济受灾群众的安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确保受灾群众有食、有衣、有住、有病能医，防止疫病流行；加强灾民安置点治安管理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序，开展生产自救重建家园工作。

⑺根据情况，申请上级支援支持。

㈣响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由救灾指挥部副指挥长提出建议，由救灾指挥部指挥长决定响应终止。

3、Ⅲ级响应

㈠启动条件

生态区范围内一次灾害过程造成下列情形之一，视为一般自然灾害，启动Ⅲ级响应。

⑴因灾死亡1人以上，3人以下；

⑵因灾紧急转移安置20人以上，50人以下；

⑶因灾饮水困难人口100人以上，500人以下；

⑷因灾倒塌房屋5间以上，10间以下。

㈡启动程序

救灾指挥部副指挥长接到灾情报告后，决定启动Ⅲ级响应。

㈢应急响应

启动Ⅲ级响应后，主要采取以下措施：

⑴指挥部办公室向受灾地区派工作组，查核灾情、慰问灾民、指导工作。

⑵根据需要，向重灾地区调拨救灾物资。

⑶坚持24小时值班和灾情零报告制度，保持灾情和救灾工作信息畅通。

⑷下拨应急救灾资金，支持村居安排灾民基本生活。

⑸督促灾情发生地各村（居）民委员会做好转移安置的灾民和落实好救灾工作应急的各项措施。

㈣响应终止

灾情和救灾工作稳定后，由救灾指挥部副指挥长决定终止Ⅲ级响应。

八、灾后救助与恢复重建

1、灾后生活救助

受自然灾害影响，当年冬季、次年春季期间部分受灾群众出现口粮短缺等生活困难时，在全面核查灾情的基础上，制定切实可行的受灾群众生活安排方案，并组织实施。

⑴冬春救助调查及报告

每年按规定调查、报告因灾造成的冬春受灾群众生活困难情况，民政部门逐级审核、上报。

⑵救助方案制定

根据灾情认真制定冬春救助工作方案，逐级上报。管委财政确实难以解决的，应及时申请上级自然灾害救济补助经费，专项用于帮助解决冬令春荒期间受灾群众吃饭、穿衣、盖被等基本生活困难，主要是解决口粮。

⑶救助方案实施

在救助方案实施过程中，要区别情况，统筹安排，确保重点。对有自救能力的，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强自救和抗灾能力。对缺粮又缺钱的贫困受灾群众，及时给予政府救济。

2、群众因灾倒损住房恢复重建

⑴工作原则

群众因灾倒损住房恢复重建工作由生态区规划办统筹指导。倒损住房重建采取自建、援建和帮建结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救济、以工代赈、政策优惠、社会互助、邻里帮工帮料、自行借贷等多种途径筹集。住房规划、设计和建设，坚持因地制宜，科学合理，安全适用。

⑵方案制定

灾情稳定后，立即组织灾情核定，建立因灾倒损住房台帐，为组织实施重建工作提供基础数据。管委会根据全区灾情和各地实际，制定受灾群众倒损住房恢复重建的目标、政策和工作方案，筹措和安排建房补助资金，帮助灾区受灾群众恢复重建因灾倒损住房。

⑶组织实施

生态区管委会负责群众因灾倒损住房恢复重建工作的组织实施，采取一切可行措施，确保因灾倒损住房群众有安全的过冬避雨（风）场所。

九、预案管理　　

1.编制与实施

本预案由生态区应急办负责组织编制，经管委会批准后实施。生态区应急办定期组织对预案进行评估，视情况变化作相应修改。各村和有关单位根据本区域或职责范围内的工作实际制定自然灾害救助应急预案，按规定程序批准后实施，并报生态区备案。

9.2 预案解释

本预案由生态区应急办负责解释。

9.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施，

十、附表

1.云蒙湖生态区自然灾害救助应急指挥机构组成表

2、云蒙湖生态区抢险队伍名单

3.云蒙湖生态区避灾安置场所统计表

附表１：

云蒙湖生态区自然灾害救助应急指挥机构组成表

附表2：

云蒙湖抢险队伍人员名单

附件3：

云蒙湖避灾安置场所统计表