坦埠镇自然灾害救助应急预案

为规范全镇自然灾害救助工作，保障工作迅速、高效、有序地进行，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全，维护全镇经济社会安全稳定，结合我镇实际，制定本预案。

１ 总 则　　

1. 编制目的

   　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神,建立健全应对突发自然灾害救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救灾救助能力,最大程度保障人民群众生命和财产安全。

   1.2 编制依据

   《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国森林法》《自然灾害救助条例》《国家自然灾害救助应急预案》《山东省突发事件应对条例》《山东省自然灾害救助办法》《山东省社会救助办法》《山东省突发事件总体应急预案》《临沂市突发事件总体应急预案》《临沂市自然灾害救助应急预案》《蒙阴县突发事件总体应急预案》等。

   1.3适用范围

   本预案适用于全镇范围内发生的洪涝、干旱等水旱灾害,台风、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质灾害,森林火灾和生物灾害等自然灾害的应急救助工作。

   1.4 工作原则

   坚持人民至上、生命至上,坚持以防为主、防抗救相结合;坚持灾害防范、救援一体化,实现灾害全过程应急管理;坚持统一领导、部门联动、分级负责、属地管理为主;坚持党委政府领导、社会参与、群众自救,保障受灾人员基本生活。

2 基本情况

坦埠镇地处蒙阴县东北部，东与沂水县高庄镇相连，南与沂南县高湖镇接壤，西与旧寨乡为邻，北与野店镇相连， 行政区域面积80.81平方千米，辖25个行政村、32个自然村，3.5万口人。全镇辖小（一）型水库1座、小（二）型水库3座；塘坝22座；境内河道总长度30.35公里，其中：梓河9.91公里、坦埠西河8.6公里、戴家庄支流8.06公里、龙虎寨支流2.36公里、上里庄河支流1.42公里。山洪灾害村9个，分别是阚家庄村、西崖村、东西崖村、响水庄村、黄家洼村、鑫中山村、沙沟村、来石庄村、诸夏村；重点区域涉及15个村，46户、133人；地质灾害点6个，分别龙虎寨滑坡地质灾害点、龙虎寨蹇家旺崩塌地质灾害点、东河南滑坡地质灾害点、黄家洼崩塌地质灾害点、东崖崩塌地质灾害点、海龙万崩塌地质灾害点；重点林区2个，分别是中山寺林场和张家庄公益林。

3 组织指挥体系

3.1 镇减灾委员会

镇减灾委员会 ( 以下简称镇减灾委 ) 为全镇自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导、统筹协调全镇的自然灾害救助工作，协调开展自然灾害救助应急工作。镇减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。镇应急办承担镇减灾委日常工作。

3.2 成员单位及职责

镇减灾委：根据上级发布的应急响应，组织有关成员单位和专家会商研判，作出相应工作部署，做好应急准备工作。承担镇自然灾害救助应急综合协调机构的日常工作，组织核查报告灾情，综合组织、协调自然灾害救助工作。（负责人：李西茂、刘启春、刘伟）

镇党政办：承担转移安置灾民生活保障，确保24小时内应急物资运送到位，确保应急期内灾民的基本生活。（负责人：张丙晓、杨振、王金爱、段少波）

镇财政所：申请、管理、分配自然灾害救助款物；组织指导自然灾害救助捐赠。（负责人：类延磊、张健）

镇水利站：承担镇防汛抗旱的日常工作，组织、协调、指导全镇防汛抗旱和抢险工作，对主要河流、水库实施调度，负责灾后水利设施的修复。（负责人：公维来、李峰）

镇林业站：承担镇森林防灭火的日常工作，组织、协调、指导全镇森林防灭火和抢险工作，对重点林区实施调度，负责灾后防灭火设施的修复。（负责人：公维来、熊子明）

镇宣传办：利用微信、抖音、快手等平台做好防灾减灾科普宣传工作，播放减灾公益性广告，宣传防灾减灾工作中的先进事迹。在灾害紧急发生前，及时制作并下发防灾紧急公告。（负责人：类延磊、段皓元）

镇武装部：在镇内出现重大灾情时，根据需要，及时上报并按程序组织基干民兵以及所需装备、器材参加救灾工作。（负责人：刘伟、孙健、刘凌云）

镇农技站：负责帮助指导灾后农业生产自救。（负责人：公维来、庄会存）

镇卫生院：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。（负责人：胡成林、吕慎陶）

镇中心学校：负责转移受灾师生，做好灾后学校教育、教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。（负责人：胡成林）

镇国土所：负责对地质灾害点的日常监测管理预警工作。灾情发生时，对出险地点进行封闭管理。（负责人：李宗波、孙昌斌）

镇公路站：负责重点道路、桥梁日常巡查；对出现险情的路段和桥梁，派人24小时值班值守，及时修复出险的路段；同时保障防汛车辆、抢险救灾车辆和道路畅通。（负责人：李宗波、张国）

镇文旅办：负责旅游景区和文化场所日常检查工作，及时发布防灾紧急公告，出现灾情时，做好游客疏散、撤离工作。（负责人：梁士山、邢世娇）

派出所：负责社会稳定工作。（负责人：熊桂强）

供电所、通讯公司：负责分别做好电力和通信保障。（负责人：类延磊、胡成林）

其他有关部门和单位，负责本部门、本单位的抢险救灾工作，并完成镇自然灾害救助综合协调机构赋予的救助任务。

3.3 应急工作组及职责

3.3.1 综合协调和新闻宣传组

组  长：李西茂　镇党委书记

刘启春  镇党委副书记、镇长

副组长：类延磊 镇党委宣统委员

       刘  伟 镇党委委员、武装部长

成  员：杨  振  镇党政办副主任

熊子明   镇林果站长

张国德　镇应急办主任

李  峰　镇水利站站长

段皓元  镇宣传办工作人员

主要职责：负责自然灾害救灾的组织协调和指挥调度，收集掌握辖区内灾情信息，及时核查上报突发险情、灾情；传达贯彻上级部门和领导的工作要求，协调相关单位开展救灾应急处置工作；负责接收上级部门发送的有关自然灾害预警信息，通过电话、大喇叭、微信等多种途径及时提醒各级责任人上岗到位。负责新闻媒体救灾信息公布和宣传工作，紧急动员干部群众全力投入救灾抢险。

3.3.2 巡查值守和避险转移组

组  长：陈 铭  镇人大主席

副组长：宋佃龙  镇党委副书记、政法委员

公维来  镇党委副书记、政协委员联络室主任

刘  霞  镇党委委员、纪委书记、派出监察室主任

类延磊  镇党委宣统委员

刘  伟  镇党委委员、武装部长

李宗波  镇党委委员、副镇长

王振华  镇党委组织委员

邢各兵  副镇长

胡成林  副镇长

成  员：张兴蕊  镇经济发展办公室副主任、河南管理区书记

杨新新  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任、西崖管理区书记

王俊霖  诸夏管理区书记

刘凌云  坦埠管理区书记、武装干事

张  健  戴家庄管理区主任

主要职责：负责组织各村落实24小时值班值守制度，并对重点区域和薄弱环节开展不间断巡查，发现险情、灾情及时发布预警，并上报情况；负责根据自然灾害预警信息和险情危险程度，及时发布紧急避险信号，组织危险区群众有序撤离到安全地带。

3.3.3抢险救援和紧急抢修组

组  长：公维来  镇党委副书记、政协委员联络室主任

副组长：刘 伟 镇党委委员、武装部长

成  员：张兴蕊 镇经济发展办公室副主任、河南管理区书记

杨新新  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任、西崖管理区书记

王俊霖  诸夏管理区书记

刘凌云  坦埠管理区书记、武装干事

张 健  戴家庄管理区主任

熊子明   镇林果站长

张国德　镇应急办主任

李  峰　镇水利站站长

张秀娟  镇经委主任

庄会存  镇农技站站长

邢世娇　镇文旅办主任

段皓元  镇宣传办工作人员

段淑才  执法中队队长

秦立刚  供电所所长

张  国  镇公路站工作人员

主要职责：负责组织队伍、装备对突发险情进行抢护，对受围困群众进行救援，对损坏道路、桥梁、电力、通讯、供水等基础设施进行应急抢修，及时向上级请求专家、队伍、装备和物资等方面的支援，最大程度减轻灾害损失。

3.3.4医疗救护和卫生防疫组

组  长：胡成林 副镇长

成  员：吕慎陶　中心卫生院院长

张兴蕊 镇经济发展办公室副主任、河南管理区书记

杨新新  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任、西崖管理区书记

王俊霖  诸夏管理区书记

刘凌云  坦埠管理区书记、武装干事

张 健  戴家庄管理区主任

王敬海  畜牧兽医站站长

主要职责：负责灾区伤病救治、疾病预防控制和病死畜禽无害化处理等工作，做好临时转移安置点医疗保障和卫生消杀等工作。

3.3.5人员安置和后勤保障组

组  长：陈 铭  镇人大主席

副组长：宋佃龙  镇党委副书记、政法委员

公维来  镇党委副书记、政协委员联络室主任

刘 霞 镇党委委员、纪委书记、派出监察室主任

类延磊  镇党委宣统委员

刘 伟 镇党委委员、武装部长

李宗波  镇党委委员、副镇长

王振华  镇党委组织委员

邢各兵  副镇长

胡成林  副镇长

成  员：张兴蕊 镇经济发展办公室副主任、河南管理区书记

杨新新  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任、西崖管理区书记

王俊霖  诸夏管理区书记

刘凌云  坦埠管理区书记、武装干事

张 健  戴家庄管理区主任

王金爱  镇民政办主任

熊桂强  派出所所长

秦立刚  供电所所长

林贞涛  市场监管所所长

杨 帆　中心学校校长

主要职责：负责做好临时转移安置点生活保障，确保安置人员有饭吃、有衣穿、有临时安全住处、有干净水喝。负责协调调拨、购置有关抢险救灾物资、装备，安排抢险车辆、转移避险人员车辆等用车，做好应急发电、通讯保障。负责维护辖区内治安管理工作，维护社会治安秩序。

4 信息报告和发布

4.1信息报告

4.1.1对于突发性自然灾害，镇减灾委接到灾情报告后，半小时内镇将本镇的灾情 (包括灾害发生时间、灾害种类、受灾范围、灾害造成的损失等内容) 和救灾工作情况 (包括投入的应急力量、资金、物资和装备等，以及灾区需求、面临困难、下一步工作安排等内容) 向县减灾委报告。

4.1.2自然灾害灾情稳定前，镇减灾委执行灾情24 小时零报告制度，每日14 时前上报县减灾委。

4.1.3对于干旱灾害，镇减灾委应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

4.2信息发布

4.2.1信息发布应当遵循依法依规、实事求是、及时准确原则。信息发布按照上级部门有关规定执行，包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。镇减灾委和应急办应按照有关规定，加强新闻宣传和舆论引导，通过新闻媒体或重点新闻网站、政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端及时准确发布信息，积极主动向社会公开灾害损失情况和救助工作情况及成效，正确引导社会舆论。

4.2.2自然灾害发生后，镇减灾委应及时向社会发布简要信息；灾情稳定前，应根据灾害发展情况及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和救助工作动态及成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，按其规定执行。

5 应急准备

5.1建立镇村两级综合减灾救灾应急管理指挥体系，建立应急指挥平台，配备专门人员。

镇政府应根据有关规定，除安排使用好上级下拨的自然灾害救济补助资金外，要在本级财政年度预算中列支自然灾害救济事业费，并视灾情轻重及时调整。安排好本级救灾业务工作经费。同时，按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担，以地方为主的原则，加大救灾资金投入力度。

5.2加强镇村两级救灾通讯网络建设和管理，为防灾减灾提供及时、准确的通信和信息服务，确保24小时以内准确掌握重大自然灾害信息。

6 应急响应

6.1转移安置和组织。发生突发性自然灾害，对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置由镇政府组织实施，并发出转移安置通知，安置地点一般采取就近安置，安置方式可采取投亲靠友、村办公室、搭建帐篷等。政府安排运输力量，按指定的路线进行转移，保证转移安置地和灾区的社会稳定；保障转移安置后灾民的生活，解决饮水、食品、衣物的调集和发放；在灾区要防止如火灾、疫病等次生灾害的发生；对转移安置灾民情况进行登记；转移安置情况及需解决的困难要及时逐级上报。

6.2灾情的统计和报告。灾情发生后，及时组织有关部门和人员对灾害损失情况进行调查，统计汇总后逐级上报。汇总灾情后及时向上级政府及有关部门报告。

6.3紧急救援行动

6.3.1组织干部、群众进行紧急救援工作，协调基干民兵进行紧急抢救、抢险工作。

6.3.2组织卫生系统医护人员对伤员进行紧急救治。

6.3.3交通、电力、通信等部门进行道路、设施和线路的抢修。

6.3.4灾区急需的救援物资，紧急状态下采取征用或采购的办法征集，灾后由政府有关部门结算。救助物资运输的道路、工具、经费，救助物资的安置、保管、登记、发放、使用，按有关规定办理。

6.3.5救助捐赠的组织。根据灾区的急需情况确定捐赠物资的品种、数量，通过政府发文，新闻媒介公告，发动社会力量向灾区捐款捐物，民政部门按有关规定负责管理捐赠款物的接收、分配、运输和发放工作。

6.4其他有关事务。根据灾情，必要时可以在灾区建立前方指挥部，及时向上级部门报告灾情，争取上级政府和有关部门给予救助资金和物资支持。重大灾情的宣传报道按有关规定执行。充分发挥新闻媒体的宣传作用，宣传救灾工作成效和典型事迹，促进互助互济，维护灾区社会稳定。

7 奖励惩处

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由镇政府进行表彰；对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8 附则

8.1预案生效时间

本预案自发布之日起执行。

8.2预案的管理和更新

本预案由镇减灾委办公室负责管理。预案实施后，镇减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报上级有关部门。各村委会根据本预案制定本村自然灾害救助应急预案。

8.3预案制定与解释部门

本预案由镇应急办制定，报镇政府批准实施后，由镇人民政府办公室负责解释。

附件：坦埠镇减灾委员会领导小组及成员名单

附件：

坦埠镇减灾委员会领导小组及成员名单

组 长： 李西茂  镇党委书记

        刘启春  镇党委副书记、镇长

副组长：  陈 铭  镇人大主席

宋佃龙  镇党委副书记、政法委员

公维来  镇党委副书记、政协委员联络室主任

张丙晓  镇党委副书记（挂职）  

刘 霞 镇党委委员、纪委书记、派出监察室主任

类延磊  镇党委宣统委员

刘  伟  镇党委委员、武装部长

李宗波  镇党委委员、副镇长

王振华  镇党委组织委员

梁士山 镇人大副主席

邢各兵  副镇长

孙百慧  副镇长

胡成林  副镇长

成  员： 杨  振  镇党政办副主任

张兴蕊 镇经济发展办公室副主任、河南管理区书记

杨新新  镇乡村规划建设监督管理办公室副主任、西崖管理区书记

张  健  镇财经服务中心主任

唐元帅  镇农业综合服务中心主任

公维东  镇社会公共服务中心主任、乡建办主任

     宋群群  镇便民服务中心主任、人社所所长

李国琦 镇网格化服务中心主任

王俊霖  诸夏管理区书记

刘凌云  坦埠管理区书记、武装干事

张 健  戴家庄管理区主任

张国德 镇应急办主任

王金爱  镇民政办主任

张秀娟  镇经委主任

熊子明　镇林果站站长  

李  峰　镇水利站站长

庄会存  镇农技站站长

张  峰  镇农机站站长

邢世娇　镇文旅办主任

宋文华  镇乡村振兴办主任

     吕慎陶　中心卫生院院长

熊桂强 派出所所长

杨 帆　中心学校校长

宋  刚  执法中队队长

林贞涛 市场监管所所长

秦立刚  供电所所长

王敬海  兽医站站长

武善鹏  司法所所长

王敬海  畜牧兽医站站长

孙昌斌  自然资源和规划所所长

胡衍富  镇环卫所工作人员

张  国  镇公路站工作人员

段皓元  镇宣传办工作人员

领导小组下设办公室，办公室设在镇应急办，由刘启春同志兼任办公室主任，刘伟同志兼任办公室副主任，负责协调开展自然灾害应急响应、紧急救援、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。