河东区“全域解决农村断头路和农业生产路”创新课题经验

一、选题背景

河东区面积509平方公里，辖6个镇街、173个行政村、327个自然村，常住人口53.1万。经过近几年的发展，全区累计建设“四好农村路”109公里，“户户通”实现自然村全覆盖，农村路网基本成型，大大方便了群众的出行，有效改善了农村生产生活条件。

村路是农村地区覆盖范围最广、服务人口最多、公益性最强的交通基础设施，主要包含农村公路和农业生产路。农村公路一般是指通乡镇、通行政村的公路，农业生产路是指直接为农田耕作、农业物资及农产品运输等农业生产活动服务的基础设施。部分道路在建设过程中，由于种种原因导致形成了断头路，断头路分直接和间接两种：直接断头路彻底与外界成型路网隔离，处在断头路的车辆无法驶入其它交通线路；间接断头路虽然没有与外界成型路网彻底隔绝，但本该直通某地却绕了大弯。

经过实地调研，河东区真正意义上的农村断头路比较少，较多的是未进行硬化或者硬化路面破损需要提升的道路。主要分为以下四类：

（一）村际道路未贯通型。村与村间的道路因归属不同镇村，没有进行统一规划，造成道路未连接，导致群众出行不便或需要绕路。

（二）村内道路缺失型。村内道路在修建时因为有建筑物或者设施阻挡未进行施工，随着阻挡物消失，空余的路段裸露，且未与路网相连。

（三）生产路未硬化型。部分农业生产路受困于资金、地类未进行硬化，农机设备进场不方便，群众从事农业生产时不便利。

（四）硬化道路破损型。部分已硬化的道路因管护不当，路面破损，导致出行不便。

产生上述问题的原因主要有两个，一是资金压力较大，“四好农村路”项目仅对宽度在6米以上的农村道路建设补贴约每公里20万元，实际投资每公里约200万元，同时对低于6米的农村道路暂无政策补贴。二是部分农业生产路属于一般耕地或基本农田，硬化后涉及耕地进出平衡或补划。

二、创新做法

（一）坚持精准破题。在课题实施之初，区委、区政府即确定了以“揭榜接题”为契机，把打通断头路工作与畅通城乡路网、改善人居环境、助力产业发展等工作结合起来，努力让“断头路”变成“民心路”“风景路”“致富路”。课题实施中，广大群众积极参与，镇村综合产业发展、村庄规划、日常出行等多种因素积极提报需要修建的道路，这是真正的民心工程、民生项目。通过打通“断头路”，解决群众最迫切的需求，连通了“群众心”，提升了百姓的幸福感获得感。同时，为了推动全区乡村振兴战略实施，围绕乡村振兴涉农“十大招引”等，在镇街同步开展了“揭榜接题”创新工作。

（二）坚持系统谋划。成立由区委、区政府分管同志负责，农业农村、交通、住建、自然资源等相关部门单位为成员的工作领导小组，召开5次专题会议，制定了《关于全域解决农村断头路和农业生产路问题的工作方案》。针对镇村提报的道路，先后开展了三轮实地调研，对各镇村的情况进行详细调查，结合土地性质、产业规划进行详细论证，逐一确认每条道路情况，真正掌握了群众的实际需求，最终确定要修建道路87条、94公里。通过总结分析，将道路划分为4种类型，包括村际道路未贯通型12条27公里、村内道路缺失型10条6公里、生产路未硬化型43条26公里、硬化道路破损型22条35公里，为工程实施奠定了基础。

（三）坚持资金先行。全域解决农村断头路和农业生产路问题的最大制约因素为资金来源，河东区立足现有基础积极探索，在财政资金压力比较大的情况下，坚持科学统筹、优先保障，通过“财政拿、上级补、国企融”等多种方式，全力破解资金难题。一是区级层面，拿出5700万元专项用于项目建设；二是将农业、水务、交通等系统补助资金进行整合，共整合涉农资金3100万元用于断头路生产路打通；三是依托国企平台，由区农发集团通过项目融资2300万元进行兜底，确保工程顺利开展。

（四）坚持梯次推进。课题实施过程中，施工进度与群众的生产生活息息相关。针对不同类型的道路，分别制定相应实施方案，本着先易后难、先急后缓，分类推进。特别是综合考虑农忙、天气等因素，优先解决群众需求最迫切的道路，在夏收前所有农业生产路全部完工，发挥出课题的最大效益。

三、工作成效

“揭榜接题”工作开展以来，河东区累计投资1.11亿元，新建改建道路87条、94公里，取得了显著成效，得到了群众的充分认可。一是提升了群众满意度。在全市基本公共服务群众满意度调查中，反映我区“道路硬化不好”影响“居住环境”指标的比例从去年的第二位下降至第五位。二是改善了群众生产生活条件。完工的道路大都与群众生产生活密切相关，惠及群众数万人，既改善了群众的生活品质，也在“三夏”“三秋”生产中发挥了重要作用。三是助力了特色产业发展。通过与河东草莓、西红柿等特色采摘资源相结合，完成了10条产业温室大棚周边生产道路的改造提升，助力村强民富。四是创新了工作方法。针对课题中的资金难题，发挥国企赋能效应，由区农发集团结合“百千工程”，整合成人居环境改造项目，以广告冠名、垃圾收集等为收入来源，向农发行申请长期政策性贷款。

四、典型案例

（一）八湖镇古沂庄农业生产路建设。古沂庄村处于河东区八湖镇驻地南1.5公里处，现有村民950户，3700口人，村两委班子成员4人，党员74人，耕地4200亩，土地肥沃，以种植小麦、水稻为主。古沂庄耕地较多且集中连片，具备发展机械化规模种植条件。村支部探索成立了以“支部+合作社+农户”为运营模式的土地股份合作社，发展规模化机械种植。2023年6月初，新修断头路2条约1500米，古沂庄耕地道路基本覆盖，合作社种植实现了全程机械化，夯实了农业生产基础。

（二）太平街道小张家寨村道路建设。结合“百千工程”大力开展农村道路提升工程。推动农村公路向进村入户倾斜，持续推进村内道路硬化，打通断头路，畅通微循环，村内通户道路硬化基本完成，让群众出行更舒适、更便捷。在小张家寨、大姚庄、东南白塔、罗官庄等9个村村开展路面提升工程，新铺设沥青路面3.6万平方米。实施生产路硬化工程，新增硬化路面1.75万平方米。为村民提供了更加安全、畅通的道路条件的同时，也带动了生产路沿线的花卉基地、蔬菜大棚等产业项目的发展，真正实现了建一条路、造一片景、富一方民。

（三）郑旺镇优美环线。郑旺镇将农村公路向片区推进、向产业园区推进，最大化提升乡村振兴片区亮化水平。根据镇域实际现状，投资3400万元高标准推进总长18km的优美环线改造，其中新改建道路13.7km，按照四级公路标准设计，沥青砼路面宽6米，穿行22个村，覆盖人口2万人。依托周围环境对道路两侧实施绿化提升，新增、补植绿化、彩化苗木66万株，整培路肩16公里，粉刷路沿石15公里，安装道路交通安全标志、标牌76个、护栏1960米，施划道路标线19公里、震荡线320条，沿途打造村居景观16处，将原来的线性道路变为集通行、观光、休闲于一体的文化旅游带。

源自：临沂市“揭榜接题”创新课题工作成果汇报汇编（2023年）