国有资产管理是经济稳定发展的压舱石。行政事业单位作为公共资源的管理者和使用者，资产管理行为的规范性与效益性，直接关系到国有资产的保值增值。近年来，在审计过程中发现了资产权属不清晰、账实不符、资产管理流程不明确等问题。从审计视角下就行政事业单位国有资产管理提出以下几点建议。

一、行政事业单位资产管理存在的问题及原因

（一）资产权属不清。行政事业单位财务管理和实物管理职责分属于不同人，很多单位对实物管理重视程度不够，部分单位存在“新官”、“旧账”问题，导致资产管理产生较多历史问题。针对取得时间较久的资产，单位资产管理系统中基础信息不准确，追溯资产取得时的产权认定与资产信息记录比较困难，导致资产一直在单位使用但无法确定产权。

（二）资产账实不符。账务处理不及时，资产新增、出租、处置等变化时，因财务人员对财务会计记账原理了解不透彻，对记账软件不熟悉，做账时直接默认系统自动形成凭证，造成账实不符。部分通过调拨取得的资产，因获得方式与采购不同，没有及时录入系统，导致存在账实不符的情况。

（三）资产管理流程不明确。行政事业单位通常建立了资产管理制度，但是未根据单位实际工作需要进行需求个性化定制，制度中对于具体工作的负责人、操作时间、操作程序不明确，资产管理制度未发挥真正效用。例如资产管理制度中规定了定期清查盘点制度，但未明确盘点时间、盘点程序、盘点人，导致在实际中操作困难。

（四）资产闲置未发挥效益。行政事业单位国有资产的使用管理方面没有具体的负责人，缺乏专业人才，导致资产分散管理。同时缺乏有效的监督管理，导致资产的流转和使用过程中存在诸多漏洞，部分资产长期处于闲置状态。

二、做好行政事业单位资产管理的建议

（一）清查确权明权属，新增变动常更新。行政事业单位对通过调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式取得的资产，应当及时办理验收入库和登记入账手续。行政事业单位资产应按照规定格式建立资产信息卡，实行“物-卡-人”管理模式，确保资产信息填写完整，如财务信息、产品特性、资产样式图片、存放地点、使用人等重要信息。针对资产的管理、调动、维护、报废等情况及时更新，确保资产管理系统的实时资产信息与实际情况相符。在资产权属方面，对长期占有使用并实际控制，但是有账簿记录或权证手续不全的国有资产，及时向有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记，建立并登记资产信息卡。确保资产管理权属清晰，流程完整，安全可控。

（二）制度流程合需求，增加管理可行性。行政事业单位应当根据单位实际工作需求，建立资产管理制度，明确资产使用权利义务，将资产使用管理责任落实到使用部门和使用人，如针对单位内部科室人员调整的，根据实际办公情况，可采用“电脑随人转，其余定科室”的方式。在科室调整时，及时进行资产清点、资产交接手续。全方位落实资产使用部门和使用人对所用资产的保管、维护责任，确保资产安全完整。落实资产定期盘点制度，对在用、出租、闲置资产进行盘点，对其中发现的账实不符、账账不符问题，要逐一查明原因，及时调整账务，并举一反三完善制度。

（三）使用标准双重定，内外监督保效益。行政事业单位应当随时关注国有资产使用状况，优化在用资产管理，及时掌握资产闲置、低效运转、折旧等使用情况，建立待盘活资产台账并动态更新，同时考虑资产的折旧情况和实际情况，双重考量制定盘活方案，最大限度发挥在用资产使用效益。行政事业单位要加强对资产的集中统一监管，按照不相容岗位分离原则，明确各部门的监管职责，建立协调配合机制，形成监管合力，提高监管效益。

（四）强化意识多关注，业务水平常提升。加强对资产管理工作的重视程度，强化资产管理人员的责任意识。加强对从事资产管理人员的培训，积极参加财政部门等举行的集中培训，并通过其他途径自学，例如财政部官网、学习强国中的“我的慕课”板块，搜寻相关知识学习。对于平时在资产管理中遇到的问题，加强与其他单位财务人员沟通交流。