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关于印发《蒙阴县落实〈水污染防治行动计划〉实施方案》的通知
索引号: 00446572-9-06_C/2017-0704001 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年07月04日
主题词: 发布机构: 县府办 文    号:
 

各乡镇人民政府、蒙阴街道办事处,县政府有关部门,经济开发区,云蒙湖生态区:

《蒙阴县落实<水污染防治行动计划>实施方案》,已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

蒙阴县人民政府

2017年5月17日

蒙阴县落实《水污染防治行动计划》实施方案

为持续改善全县水环境质量,保障环境安全,促进科学发展,按照《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)、《山东省人民政府关于印发山东省落实<水污染防治行动计划>实施方案的通知》(鲁政发〔2015〕31号)和《临沂市人民政府关于印发临沂市落实<水污染防治行动计划>实施方案》(临政发〔2016〕20号)有关要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体思路和目标

(一)总体思路。认真贯彻落实国家、省、市水污染防治有关要求,深刻领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“绿、富、美”的发展理念,以环境质量为核心,扎实推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,全面构建全流域、全过程、全覆盖的“治、用、保”流域治污体系。以云蒙湖饮用水水源地水质安全、流域生态修复与保护、农村畜禽养殖整治、农村环境综合整治为重点,分流域、分区域制定整治方案,实现从分散治污向系统治污、从侧重城市向城乡统筹、从达标治理向生态恢复“三个转变”。逐步形成“政府统领、部门联动、市场投入、公众参与”的水污染防治新机制,着力构建水污染防治工作大格局,为全面建设“绿富美”新蒙阴奠定坚实的基础。

(二)工作目标。

1、总体目标到2020年,全县水环境质量持续改善,国控、市控重点河流水质稳定达标,云蒙湖湖心水质稳定达到地表水III类水质,蒙河营后桥断面基本达到IV类水质,东汶河重山桥断面达到III类水质,并达到水环境功能区要求;蒙阴县东汶河南岸深水井饮用水水源地、北岸水井饮用水水源地、张庄水库饮用水水源地、黄土山水库饮用水水源地稳定达到III类水质;县域重点河流畜禽养殖污染和农业农村污染问题基本得到解决;县城城区解决污水直排问题,基本消除黑臭水体;人工湿地运营维护长效机制得到保障;饮用水安全保障不断提升;地下水超采和污染得到有效遏制;再生水循环利用、水资源重复利用率进一步提高;水环境、水资源承载能力显著提高,水生态系统功能逐步恢复。

到2030年,全县水环境质量持续改善,水生态系统功能基本恢复,水环境安全得到有效保障。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

2、主要指标到2020年,全县重点河流全部达到Ⅳ类以上水质,水质优良(达到或优于III类)比例不低于60%,县级及以上集中式饮用水源地水质达到或优于III类比例达到100%,县城城区黑臭水体控制在20%以内,地下水质量考核点位水质级别稳中趋好。

到2030年,全县重点河流水质优良(达到或优于III类)比例不低于70%,县城城区全部消除黑臭水体,县级及以上集中式饮用水源地水质优于III类比例达到100%。

二、主要任务

(一)实施全过程水污染防治

1、做好工业污染防治工作。严格落实水质目标、主体功能区划、生态红线区域保护规划要求,明确各水体、区域环境准入条件,制定并实施全县范围内差别化环境准入政策。从严审批高耗水、高污染排放、产生有毒有害污染物建设项目,对造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药加工、制革、农药、电镀等十大重点行业,实行新(改、扩)建项目主要污染物减量或等量置换。(县环保局牵头,县发改局、县经信局等参与,各乡镇街区负责落实。以下均需各乡镇街区落实,不再列出)

依法淘汰落后产能,杜绝土小企业。2017年6月底前制定完成分年度落后产能淘汰方案,报市经信局、县环保局备案。(县经信局牵头,县发改局、县环保局等参与)2017年6月底前全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、淀粉、鱼粉、石材加工等严重污染水环境的生产项目。对没有完成淘汰落后产能任务的乡镇街区,实施相关行业新建项目“限批”。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县国土局等参与)

提高工业企业污染治理水平。深入排查全县的酿造、食品、印染等重点涉水工业企业,督促企业配套完善污水处理设施并正常运行。定期开展排污单位总氮、总磷、氟化物、全盐量监测,确保工业污染源全面达标排放。(县环保局牵头,县经信局、县发改局、县商务局等参与)

集中治理工业集聚区水污染。深入排查经济开发区、孟良崮工业园等工业集聚区,明确建设污水集中处理设施及自动在线监控设施安装的工业集聚区清单、实施计划及完成时限。新建、升级工业集聚区应同步规划、同步建设、同步运行污水、垃圾集中处理等污染治理设施。集聚区内工业废水必须经预处理达到要求后,方可进入污水集中处理设施。新建危废、化工及涉重金属项目必须入园进区,化工园区、涉重金属工业园区逐步推行“分类收集、分质处理、一企一管”和地上管廊的建设和改造。(县环保局牵头,县经信局、县发改局、县商务局等参与)

推动重金属污染防治。开展涉重金属企业污染调查,采取结构调整、清洁生产、末端治理等综合措施,控制新增污染。定期开展重金属环境监测、监察,提升企业内部重金属污染预防、预警和应急能力。严格落实化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动计划。(县环保局牵头,县经信局、县国土局、县水利局等参与)

2、加强城镇生活污染防治。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、人工湿地生态修复等措施对县域内河流进行生态保护,特别是云蒙湖水源地上游河流。全面推行县域河流河长制度,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理制度。(县水利局牵头,县环保局、县城管局等参与)

加强城镇污水处理设施维护和建设工作。2017年6月底前,全县城镇污水处理厂应全部稳定达到一级A标准或再生利用要求,不能稳定达标的污水厂应查清原因,制定改造计划,限期完成。(县住建局牵头,县环保局等参与)大力推进村镇级污水处理厂(站)建设,对农村连片整治期间各乡镇街区建设的污水处理设施进行排查,保证设施正常运行,加强城镇污水处理设施维护,使其发挥真正作用,解决镇驻地、新农村社区范围内生活污水直排问题。(县住建局牵头,县环保局等参与)

加强配套管网建设和改造。开展全县污水收集和处理现状排查,建成区要制定管网改造计划,加强城区污水管网建设改造,加快实施老旧城区排水系统改造。推进城区排水系统雨污分流建设,推进城区初期雨水收集、处理和资源化利用。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。到2020年,城区基本实现污水全收集、全处理。(县住建局牵头,县环保局、县发改局等参与)

推进污泥安全处置。2017年6月底前,全面排查城镇污水处理设施的污泥产生、运输、处理和处置现状,制定污泥处理处置设施和无害化处理工程实施计划。加快污泥无害化处置设施建设,按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求,实现全县污水处理厂污泥安全处置,禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。2017年年底前,全部取缔非法污泥堆放点,现有污泥处理处置设施完成达标改造;2020年年底前,城市污泥安全处置率达到90%以上。(县住建局牵头,县环保局、县农业局等参与)

3、加强农村生产生活水环境整治。2017年6月底前制定辖区内畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划定方案、养殖场搬迁清单和计划,并向社会发布。(县畜牧局牵头,县环保局参与)2017年年底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。(县畜牧局牵头)非禁养区内现有规模化畜禽养殖场(小区),配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施。到2020年,全县规模化养殖场(小区)畜禽粪便和污水处理利用率分别达到90%和60%以上。散养密集区实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。建立“养殖-粪污处理-种植”结合的生态农牧业发展模式。加快清理沿河非法养殖,严防养殖废弃物入河出境。(县畜牧局牵头,县水利局、环保局参与)防治渔业养殖污染。云蒙湖以及县级集中式饮用水源地严禁网箱和围网养殖,2017年6月底前完成网箱和围网养殖清理。(县渔业局牵头,县水利局、县农业局、县环保局等参与)

控制农业面源污染。2017年6月底前制定农业面源污染综合防治方案。以云蒙湖水源地、县级集中式饮用水水源地汇水区、水源地上游河流为重点,严控化肥农药滥用。对桥梁、堤坝等秸秆堆积区进行清理,开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,严防秸秆入河。大力推广测土配方施肥、精准施肥技术和机具。严控主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉,确保农产品质量安全。在河流两侧和大中型灌区等敏感区域实施生态拦截工程,利用现有沟、塘、窖等因地制宜建设小型湿地群,配置水生植物群落、格栅和透水坝,净化农田排水及地表径流。到2020年,全县测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,化肥利用率提高10%以上,农药利用率达到40%,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%。(县农业局牵头,县发改局、县经信局、县国土局、县水利局、县环保局、县质监局等参与)

调整种植业结构与布局。在河滩、湖滩和饮用水源地保护区等区域,引导和鼓励农民调整种植结构,优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在饮用水源地周围和河流两岸实行退地减水,适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林。(县农业局、县水利局牵头,县发改局、县国土局等参与)

加快农村水环境治理基础设施建设。实施“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路碍、改路、改水、改厕、改灶、改栏),加快农村环境基础设施建设。实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,建设垃圾收集处置设施,推进农村改厕、改水工程。将城镇周边村庄、农村新型社区纳入城镇污水处理系统,远离城镇的社区、集中连片村庄可因地制宜建设集中污水处理设施,居住分散的村庄可建设小型人工湿地、氧化塘等。到2020年,凡入住农村新型社区配套生活污水处理设施。(县住建局牵头,县城管局、县环保局、县水利局等参与)建立农村环境基础设施建设和社会化运营机制,确保农村污水、生活垃圾、农贸市场废弃物得到有效处置,严防废水、垃圾入河。到2020年,全县98%的村居实现垃圾“村收集、乡镇转运、统一处理”,所有乡镇街区全部实现污水、垃圾有效处理处置。(县城管局、县住建局牵头,县环保局、县水利局、县农业局等参与)

4、推进水污染防治工程。围绕云蒙湖良好湖泊试点工作,打造高质量、高效益、高标准生态保护工程,有效利用上级资金,尽快完成实施方案中剩余项目,加快推进良好湖泊工程,确保水质安全。(县环保局牵头,县住建局、县水利局等参与)

(二)促进水资源节约和循环利用

1、严格用水管理。实施最严格的水资源管理制度。严格取水许可审批管理,对取用水总量已达到或超过控制指标的乡镇街区,暂停审批其建设项目新增取水许可。建立重点监控用水单位名录,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。2020年年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。到2020年,万元工业增加值用水量降至10立方米以下。(县水利局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县农业局、县环保局等参与)

严格地下水开采。加强地下水开发利用管理。2017年年底前编制地面沉降区等区域地下水压采方案、完成地面沉降控制区范围划定。开展岩溶水源地及地面沉降区开发利用地下水地质灾害评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。2017年6月底前排查登记已建机井。(县水利局、县国土局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县农业局等参与)

提高用水效率。把节水目标任务完成情况纳入工作考核,开展高耗水行业节水诊断、水平衡测试、用水效率评估,严格用水定额管理。到2020年,全县工业用水重复利用率完成省下达的目标。纺织、食品、酿造等高耗水行业达到先进定额标准。(县经信局、县水利局牵头,县发改局、县住建局、县质监局等参与)实施生活节水改造,禁止生产、销售并限期淘汰不符合节水标准的产品、设备,对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,2017年6月底前制定完成改造计划。到2017年,公共供水管网漏损率控制在12%以内,2020年控制在10%以内。做好城市排水防涝设施建设工作,新建城区硬化地面可渗透面积达到40%以上。到2020年,达到国家节水型城市标准要求。(县住建局牵头,县发改局、县经信局、县水利局、县质监局等参与)加强灌区节水改造,推进规模化高效节水灌溉,推广农作物节水抗旱技术。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到省要求。(县水利局、县农业局牵头,县发改局、县财政局等参与)

加强水资源保护。建立科学合理的闸坝联合调度体系,优化水量调度管理,维持河湖基本生态用水需求。2017年6月底前制定实施水量调度管理方案,出台加强闸坝调度和流量调控办法,维持河湖基本生态用水需求。(县水利局牵头,县发改局、县环保局等参与)

2、构建再生水循环利用体系。推进工业企业再生水循环利用。理顺再生水价格体系,引导高耗水企业使用再生水,重点推进酿造、食品、印染等高耗水行业企业废水深度处理回用,对具备使用再生水条件但未充分利用的项目,不得新增取水许可。推广园区串联用水和企业中水回用、废污水循环利用技术。2017年6月底前,公布高耗水行业企业清单和可推广串联用水园区名单,制定再生水循环利用办法。(县经信局牵头,县发改局、县水利局、县环保局参与)

完善城镇再生水循环利用基础设施。城市新区建设规划要纳入再生水循环利用基础设施建设内容,新(扩、改)建城镇污水处理设施应同步规划建设再生水回用设施和管网。在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等领域,优先使用再生水。新建建筑面积在2万平方米以上的大型公共建筑、房屋建筑面积达到10万平方米以上的住宅小区应就近接入市政再生水管线,无条件接入的应配套建设污水处理回用设施。到2020年,再生水利用率达到25%以上。(县住建局牵头,县发改局、县经信局、县规划局、县水利局、县环保局等参与)

提升区域再生水调蓄能力。将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。利用季节性河道、蓄滞洪区、湖泊浅滩、闲置洼地,因地制宜地建设再生水调蓄库塘,实现汛期河水和区域内再生水的拦蓄和净化。完善区域再生水资源调配与循环利用工程,加强水系整理疏通和再生水输水设施建设工作,做好引水和用水规划,将再生水用于农田灌溉、工业回用和城市杂用,最大限度地实现行政辖区再生水资源的充分循环利用。启动岸堤水库除险加固工程。实施一批雨洪资源利用工程、生态河道修复工程。实施最严格的水资源管理制度,加强饮用水源地保护,完善突发性水事件应急机制。(县水利局牵头,县发改局、县环保局等参与)

(三)加强生态保护与恢复

1、严守生态红线。划定生态红线,优化空间布局。建立水资源和水环境承载能力监测评价体系,完成全县水资源、水环境承载力现状评价。实行水资源、水环境承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要制定并实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。(县环保局、县水利局牵头,县发改局、县规划局、县农业局等参与)制定城市建成区重污染行业企业退出方案或按省要求开展工作。按照行业准入、环保标准、能耗要求,结合城市规划和产业定位,对分布集中、严重影响区域环境容量的造纸、印染、酿造、化工等行业企业,有计划、分批次实施“退城进园”或依法关闭。(县发改局牵头,县经信局、县环保局等参与)

开展流域环境风险评估。2017年6月底前编制完成现有高风险企业或仓储设施风险源清单和转移搬迁年度计划,合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。(县环保局牵头,县经信局、县发改局、县国土局、县住建局、县水利局等参与)加强城市规划蓝线管理,严格水域岸线用途管制。明确河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体的保护和控制界限,新建项目一律不得违规占用城市水域。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道和湖泊地带的管理和保护范围,2017年年底前制定非法挤占河道管理范围退出实施方案,2020年年底前全部退出完成,确保城市规划区保留一定比例的水域面积。(县规划局、县国土局牵头,县住建局、县水利局等参与)

2、保障饮用水水质安全。加强农村饮用水水源地保护,2017年6月底前完成农村饮用水水源地水质状况调查,2018年6月底前完成农村饮用水水源地保护区或保护范围划定。(县环保局牵头,县水利局、县住建局、县国土局等参与)结合新农村建设和农村环境连片整治,制定超标水源水质达标方案,逐步开展农村饮用水水源地规范化建设。(县环保局、县水利局牵头,县住建局、县卫计局等参与)设立明确的地理界标和明显的警示标志,制定应急备用水源建设方案,建立饮用水水源应急保障体系。(县环保局、县水利局牵头,县住建局、县交通运输局、县公路局等参与)

推进云蒙湖水源地保护工作。2017年年底前完成云蒙湖水体生态安全调查与评估,2017年年底前制定实施云蒙湖生态环境保护方案。建设云蒙湖150公里环湖生态隔离防护工程、城市尾水导流工程等,周边农村退水与云蒙湖全部隔离。明确云蒙湖保护区的界限和保护目标,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,加强饮用水水源安全风险隐患排查和管理,严格控制汇水区第一类污染物的产生和排放,建立区域生态补偿与考核机制。2017年年底前,完成云蒙湖环湖生态带建设、蒙阴县饮用水源地标示标志建设工程、蒙阴县饮用水源地保护区划分及界址勘测项目等项目。(县环保局、县水利局牵头,县住建局、县卫计局、县发改局、县交通运输局、县公路局、县财政局等参与)

强化从水源到水龙头全过程监管,2017年年底前完成生活饮用水水质基线调查。按照国家规定的监测项目、频次,对原水、出厂水、管网末梢水等进行水质监测,建立监测档案,确定重点监测、监控的水质指标。供水单位建立健全水质监测制度,完善水质监测设施。自2018年起,按季度向社会公开饮水安全状况信息。(县卫计局牵头,县住建局、县水利局、县环保局等参与)

开展地下水污染防控。定期开展集中式地下水饮用水源补给区等区域环境状况调查评估。开展石化生产存贮销售企业、工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场防渗处理相关工作。2017年年底前全县加油站(含已完成更新双层罐和完成防渗池设置加油站)全部更新为双层罐或完成防渗池设置。地热水资源经开采利用后,严禁直接排放,必须经降温、处理后再排放,避免热污染和高矿化度污染。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。(县经信局牵头,县环保局、县发改局、县商务局、县安监局、县国土局、县消防大队等参与)

3、加强湿地保护与恢复。继续建设人工湿地水质净化工程。在支流入干流处、河流入湖口、城镇污水处理厂排水口、重点企事业单位、大型社区排污口及其他适宜地点,因地制宜地建设人工湿地水质净化工程。结合农村环境综合整治、“三清五改”等工作内容,利用小型闸坝、人工湿地和小型氧化塘的拦蓄、滞留、消纳作用,有效处理农村生产生活污水。2017年年底前完成人工湿地管理维护管理情况调研,各乡镇街区明确人工湿地管理部门,拟定维护管理计划,确保维护资金投入,定期进行维护,保障湿地正常运行。(县环保局牵头,县财政局、县住建局、县农业局、县水利局等参与)

开展退化湿地恢复。落实退化湿地生态保护与恢复专项行动计划,全面开展退耕还湿、退渔还湖,禁止在靠近河道区域种植、养殖;开展生态河道建设,实施生态护坡、自然植被护岸,增强河道两岸对污染物的截留净化能力,进一步降低河流的污染负荷。(县林业局、县水利局牵头,县国土局、县环保局、县住建局、县农业局等参与)

三、保障措施

(一)构建水污染防治大格局

1、坚持党政主导。各乡镇街区、县直部门是本工作方案的实施主体,要分别制定并公布水污染防治年度工作方案,明确防治措施及完成时限,层层分解工作任务,确保任务到岗、到人。(县环保局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、县水利局等参与)

落实党政同责、一岗双责和终身追责。将水环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求。县政府与各乡镇街区政府(管委会)签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,每年向社会公布工作方案实施情况,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。(县委组织部牵头,县环保局等参与)工作方案实施情况作为水污染防治相关资金分配的重要参考依据。(县财政局、县环保局牵头,县发改局等参与)对实施情况较差的企业,实行建设项目限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策,造成严重后果的领导干部,要记录在案,视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分,已经离任的也要终身追究责任。(县环保局牵头,县监察局等参与)

2、加强部门联动。建立全县水污染防治工作协作机制,定期组织开展环保专项行动。健全行政执法与刑事司法联动机制,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制,实现行政执法和刑事司法无缝衔接。(县环保局牵头,县公安局、县法院等参与)

3、推动公众参与。健全完善环境信息公开制度,定期发布全县水环境质量通报。所有排污单位要向社会公开其产污情况,规范排污口设置,主动接受监督。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县住建局、县水利局、县卫计局等参与)

完善社会监督机制。深入落实“河长制”,全天候开展水环境污染“随手拍”、“晒企业治污、晒环保监管”等活动。依托“互联网+”创新环境保护公众参与模式,完善环保微博工作体系,健全公众投诉、信访、舆情和环保执法联动机制。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。(县环保局牵头,县水利局、县发改局、县经信局、县住建局等参与)

(二)完善环境经济政策

1、理顺价格税费。加快水价改革。全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。深入推进农业水价综合改革,探索推行农业用水终端水价和计量水价制度。理顺地表水、地下水、再生水价格体系,按照补偿成本和合理受益的原则,建立合理的再生水价格体系。(县物价局牵头,县发改局、县财政局、县水利局、县农业局等参与)

完善收费政策。完善城镇污水处理费、排污费征收制度,合理提高征收标准,做到应收尽收。研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本。完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进生活垃圾处理收费方式,合理确定收费载体和标准。(县物价局、县财政局牵头,县发改局、县环保局、县住建局、县水利局等参与)

落实税收政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。对符合规定条件的国内企业,为生产国家支持发展的大型环保设备而确有必要进口的关键零部件及原材料,免征收关税和进口环节增值税。(县财政局、县地税局、县国税局牵头,县发改局、县环保局、县水利局、县经信局、县商务局、县质监局等参与)

2、促进多元融资。引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。逐步将水污染防治领域向社会资本全面开放,建立健全以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容的PPP制度体系。以饮用水水源地环境综合整治、城市黑臭水体治理、工业园区污染集中治理、城镇污水处理及管网建设、河流湖泊生态环境综合治理等为重点,推广运用PPP模式。(县财政局、县发改局牵头,县住建局、县环保局、县水利局、县商务局、县金融办等参与)

建立完善资金保障机制。建立完善水污染防治资金保障机制,重点支持饮用水水源保护、水生态修复等公益性领域,保证城乡污水处理设施、污泥处理设施、中水截蓄导用、人工湿地等工程正常运行,对环境监管能力建设及运行费用分级予以必要保障。实施“以奖代补”的资金拨付模式。(县财政局、县环保局牵头,县发改局、县住建局、县水利局等参与)

3、建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。(县经信局牵头,县发改局、县财政局、县住建局、县水利局、县环保局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。加强环境信用体系建设,将企业环境保护的环保许可信息、环评信息和环境处罚信息纳入金融业统一征信服务平台,环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动,实现部门间的信息共享,全面推进守信激励与失信惩戒机制建设,于2017年年底前,分级建立企业环境信用评价体系。深入开展企业环境污染强制责任保险试点工作,将化工、危废处置、涉重金属排放等行业纳入投保行列,鼓励危险化学品运输等高环境风险行业参与投保。(县发改局、县财政局、县金融办、县人民银行牵头,县住建局、县环保局、县商务局等参与)

(三)加强科技支撑

1、加强技术成果推广。紧紧围绕水污染治理科技需求,健全环保技术供需对接机制,充分利用绿色产业国际博览会等对接窗口,加强新技术试点示范和供需对接。(县环保局、县科技局牵头,县发改局、县经信局、县财政局、县住建局、县水利局等参与)

2、促进环保产业发展。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三方治理。大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系,探索新兴环境服务模式。(县发改局、县环保局牵头,县财政局、县科技局、县经信局、县住建局、县城管执法局等参与)

(四)强化行政监管

1、完善水环境监测网络。进一步完善全县水环境质量监测和污染源监控网络,逐步建立全县地下水环境监测网络,开展地下水监督性监测。完善监测质量管理体系,提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。(县环保局牵头,县财政局、县国土局、县水利局、县渔业局等参与)

2、提高环保队伍职业化水平。强化基层环境监管执法队伍建设,完善执法体系,在具备条件的工业集聚区配备必要的环境监管人员。积极推进环境监察、监测、应急标准化和现代化建设,配备调查取证等监管执法装备,保障基层环境监察执法用车。加快环境监察移动执法系统建设,2017年年底前环境监察机构人员全部配备使用便携式手持移动执法终端。加强业务培训和职业操守教育,开展环境监管技术大比武,提高环境监管队伍的职业化水平,2017年年底前现有环境监察执法人员要全部完成轮训,经考试合格后持证上岗。(县环保局牵头,县编办、县财政局等参与)

3、加强环境风险预防预警能力建设。严格按照预防为主的原则,建立健全环境风险防控工作机制。全面调查涉水工业企业、工业集聚区等基本状况,以排放重金属、危险废物、持久性有机污染物和生产使用危险化学品的工业企业、工业集聚区为重点,建立重点风险源清单;自2017年起,定期对重点风险源开展环境和健康风险评估,督促企业落实防控措施。落实国家优先控制化学品名录要求,对高风险化学品生产、使用进行严格限制,并逐步淘汰替代。监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,2017年年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(县环保局牵头,县经信局、县卫计局、县安监局、县农业局、县渔业局等参与)

提高环境安全预警能力。科学设置河流、湖库预警监测点位,建设化工园区环境安全防控平台。落实分级定期监测、剧毒物质预警监测和突发环境事件报告制度,严格执行“超标即应急”和“快速溯源法”工作机制,及时发现和妥善处置突发环境事件。明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息。(县环保局牵头,县住建局、县水利局、县农业局、县卫计局等参与)

4、加强环境监管。定期开展突出环境问题大排查,采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施,整治重点河流、企业的突出环境问题。(县环保局牵头,县公安局、县住建局、县水利局、县农业局等参与)

坚持对污染环境、破坏生态行为“零容忍”。严厉打击查处破坏污染源自动监控设施和监测数据弄虚作假,私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物或含病原体污水,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。(县环保局牵头,县公安局、县住建局、县水利局等参与)

严格落实各类排污单位主体责任,加强污染治理设施建设和运行管理,开展自行监测,落实治污减排、环境风险防范等责任。国有和省控重点企业要带头落实,工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。实施排污企业“红黄牌”管理,逐一排查工业企业排污情况;对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。自2017年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,按照省里进度安排,2017年年底前完成各类污染源排污许可证的核发工作。将企业污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。禁止无证排污或不按许可证规定排污。(县环保局牵头,县经信局等参与)

(五)弘扬环境文化

坚持绿色发展,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”、“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。充分利用微博、微信等新媒体,加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。引导和规范非政府生态环保公益组织发展。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。深入开展环保模范城、美丽乡村、绿色学校、绿色社区等系列创建活动,把绿色理念全方位地融入社会事业。(县环保局牵头,县教育局、县住建局、县水利局等参与)