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关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见
索引号: 00446572-9-02_Z/2017-0508002 公开目录: 政府文件 发布日期: 2017年05月08日
主题词: 发布机构: 县府办 文    号:
 

各乡镇人民政府,蒙阴街道办事处,县政府有关部门,经济开发区,云蒙湖生态区:

为进一步加快发展体育产业,推动全县体育产业转型升级,促进体育消费,根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发[2014]46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(鲁政发[2015]19号)、《临沂市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(临政发[2016]19号)等有关规定,结合我县实际,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,大力实施全民健身战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导推动作用,创新体育产业管理体制和运行机制,促进体育产业转型升级,扩大体育产品服务供给,不断满足人民群众日益增长的体育需求,为“绿富美”新蒙阴建设作出积极贡献。

二、发展目标

到2025年,基本建立布局合理、特色突出、优势明显的体育产业体系,体育产品和服务更加丰富,体育消费需求更加旺盛。整合优质存量资源,打造体育产业集聚区域,融入全市“一圈三带六群七区”体育产业发展格局,全县体育产业总规模达到20亿元。

(一)产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2.2平方米,县、乡镇街区公共体育设施健全完善,建成10分钟健身圈,社区、行政村公共体育设施覆盖率达到100%,基本实现体育公共服务全覆盖。经常参加体育锻炼的人群占全县人口的40%以上。人均体育消费支出明显提高。

(二)产业结构不断优化。体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展,产业组织形态和集聚模式更加多样化,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达40%。竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业蓬勃发展,发挥特色优势,打造环云蒙湖自行车公开赛,力争培育成在全国、全省具有影响力的体育赛事。

(三)产业规模加快发展。通过政府引导、部门联动和上下互动,形成合力推动体育产业发展的工作机制,使体育产业规模增长,成为新的经济增长点。培育发展一批有较强市场竞争力的体育骨干企业。

(四)创新能力显著提升。体育产业体制机制创新取得实质性进展,全民健身科技服务和体育企业创新研发能力显著增强,“互联网+”、大数据、云计算与体育产业广泛融合,体育企业装备水平和科技含量明显提高。

三、推进措施

(一)进一步创造良好消费条件。一是推动公共体育场地设施建设。编制并实施《公共体育设施布局规划》和《公共体育设施建设规划》,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,进一步调优布局结构,有计划地加快推进体育公共设施建设。重点建设能够承办市级以上比赛的大型体育场馆、便民利民的中小型健身场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,将赛事功能与赛后综合利用有机结合。充分利用我县云蒙湖、岱崮地貌、孟良崮等自然资源,改善水域和山地使用环境,建设群众身边的集休闲娱乐健身于一体的综合性场地。到2020年,县建有体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园,乡镇街区建有多功能运动场地,社区、行政村建有农民体育健身工程。二是加强体育社会组织建设。健全县级体育总会和乡镇街区体育组织建设,不断扩大社区、村级体育组织建设覆盖面,建立体育总会工作考评机制,大力推动县、乡、村三级体育总会、体育组织建设。2017年实现县级体育总会达到“五有”(即有总会牌子、有机构编制、有专职工作人员、有办公场所、有全民健身活动经费)标准,2018年,全县所有乡镇街区、社区、行政村建成健全体育组织,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。发展地区特色运动项目,建立群众身边的体育社会组织,增强县、乡、村三级单项运动协会的活力,带动基层体育消费向更高层次升级。完善体育社会组织备案登记制度,放宽体育社会组织准入条件,对县乡两级体育社会组织实行“宽口径准入,严口径提升”政策。积极支持全民健身活动,更好地发挥体育社会组织在吸纳、协调、整合社会资源和提供体育公共服务方面的作用。督促县级体育社会组织制定实施五年规划和年度工作计划,促进体育社会组织大力发展全民健身运动。到2025年县级单项运动协会数量达到20个,县级及以下体育社会组织总数达到120个。三是积极营造全民健身良好氛围。认真落实《全民健身条例》、《全民健身计划》,大力开展全民健身活动,策划一批群众参与度高、趣味性强、影响力大、地域特色鲜明的体育项目。充分利用广播、电视、报刊、网络、APP等媒体,开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏,加强体育文化宣传,引导广大群众增强体育健身意识,培育体育消费观念。定期举办以机关企事业单位干部职工、中小学学生、老年人、残疾人等为主的系统行业类赛事活动。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划,积极建设职工健身设施,开展丰富多彩的健身活动,倡导每天健身一小时。中小学校要加强体育工作,广泛开展青少年阳光体育活动,促进校园体育活动多样化和体育教学专项化,着力推进学校足球项目的同时,普及象棋、围棋、游泳、乒乓球等运动项目,广泛开展超重学生康体服务,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,每名学生掌握2项以上体育运动技能。

(二)进一步创新体制机制。一是深入推进体育事业改革创新。取消商业性和群众性体育赛事审批,公开全县综合性和单项体育赛事目录。引入市场机制,鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育赛事,推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务,制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准,降低赛事筹办成本。二是大胆探索竞技体育多元化发展模式。鼓励具备条件的运动项目走职业化、社会化路子。选择足球、篮球、乒乓球、羽毛球、排球、网球等项目进行改革试点,与企业、俱乐部和学校联办运动队,吸引社会力量举办竞技体育,拓宽竞技体育发展渠道,探索发展具有蒙阴特色的职业化体育。逐步推动体育协会、俱乐部实体化,规范体育协会和俱乐部的经营管理,提高职业体育的成熟度和规范化水平。创建县级单项赛事联赛,吸引社会力量投入,打造联赛赛事平台。鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构,拓展青少年体育后备人才培养渠道。三是积极创新体育场馆管理运营机制。大力培育体育场馆专业管理运营公司,鼓励以市场化手段运营体育场馆。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准,推动免费或低收费开放,为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。以体育场馆为载体,打造健身服务、场馆运营、竞技表演、旅游商贸休闲等多功能体育服务综合体。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造,在教学活动之外的时间向社会开放,并将开放情况定期向社会公开。推进学校体育场馆向社会开放第三方运营及管理机制。四是大力拓展体育产业服务平台。充分运用“互联网+体育”模式,打造网络服务平台。融入省、市级体育产业资源交易平台,推进全县体育赛事举办权、无形资产开发等资源公平、公正、公开流转;规划建设县级科学健身指导服务网络平台,提供科学健身指导服务;规划建设“线上线下”体育消费平台,通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端(APP)等,为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务。

(三)进一步丰富体育产业发展模式。一是大力发展体育休闲旅游业。积极整合体育、文化、旅游、休闲、养生、养老等方面资源,充分利用我县丰富的山水林田、农业观光旅游资源,大力发展以运动体验、运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游,开发体育旅游线路,打造体育旅游产品,推动观光游向体验游、度假游升级。实施“互联网+体育旅游”计划,实现网上体育旅游线路推介、体育旅游产品预订;开发体育旅游手机服务软件,精准导游,精准导购,实现体育旅游产品展示、选购和服务的精准化和便捷化,打造具有蒙阴地域特色的“一园三区”,融入全市“一圈三带六群七区”体育产业发展新格局。①建设云蒙湖体育公园。利用云蒙湖自然资源和环云蒙湖150公里自行车健身绿道,加强与环青海湖自行车赛事组委会对接,采取市场化运营模式,建设环云蒙湖自行车主题公园、自行车服务驿站等设施,打造环云蒙湖自行车品牌赛事。将以“绿色骑行乐在沂蒙”的环云蒙湖自行车赛事拓展到蒙山旅游区、垛庄孟良崮旅游区、岱崮地貌旅游区、高都古道沟、野店“沂蒙六姐妹”故里、桃墟金水河流域等旅游沿线,将赛事举办运营与旅游业和其他服务业高度融合,同时大力发展环湖马拉松、滑翔、速降、汽车越野露营、笼式足球、龙舟、垂钓、漂流等水上运动项目,逐步形成滨湖山地户外运动产业发展集群;②建设孟良崮红色文化体育特色区。以孟良崮旅游区为核心,在旅游区增设运动元素,以原有登山步游道为服务线,建设登山健身步道,拓展马术、射箭、山地自行车骑行和户外露营营地等运动项目,以重走红色路、重攀红色山为主旨,发展红色体育运动会、红色体育拓展、红色体育教育,将户外运动与红色国防教育相结合,形成沂蒙红色国防教育体育文化体验集群;③建设岱崮地貌军工文化拓展体育特色区。在岱崮地貌旅游区规划建设滑草、滑雪等运动项目,大力发展美丽乡村山地马拉松、实弹射击、山地自行车、室外拓展训练等运动项目,形成军工文化旅游体育拓展训练集群;④建设生态旅游休闲体育特色区。依托我县各乡镇丰富的乡村绿色生态资源,开展康体养生体验、乡村徒步游、绿色林果采摘等活动,形成具有蒙阴特色的生态田园体育休闲、旅游观光体验集群。二是大力发展体育竞赛表演业。继续举办好全民健身运动会和中小学体育联赛等综合性赛事,加快推进社会化、市场化改革,激发赛事活力,提高赛事影响力。积极引进培育国家级精品赛事和传统高水平赛事,利用市场机制,支持培育赛事策划和运营主体企业,紧密结合地形地貌和历史文化旅游资源,策划原创性的赛事活动,积极承办具有国际、国内影响的体育赛事。依托云蒙湖、岱崮地貌、孟良崮等自然资源,以及周边山水林田绿道,打造系列品牌赛事活动。重点打造突出大众参与度的,具有“安全性、有趣性、健康性”的品牌赛事活动,如环湖趣味自行车(单人、双人情侣、多人家庭),环湖马拉松,民间民俗体育活动(踩高跷、打梭、抗拐、八仙灯),农活体验活动(挑扁担、推小车、拉平板车)。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构,进一步丰富竞赛组织主体,活跃体育赛事经济。三是大力发展体育健身俱乐部。进一步完善扶持政策,鼓励社会力量举办健身俱乐部、创建职业体育俱乐部、为群众提供个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。积极研究制定体育健身服务行业标准,开展第三方健身俱乐部星际评定工作,促进俱乐部规范发展。到2025年,全县健身俱乐部总量超过10个,全县基层体育站点数量比2015年翻一番。四是大力培植体育用品制造业。继续加大体育用品制造业的扶持力度,重点扶持和鼓励发展一批体育训练竞赛器材、健身器材、运动服装及其他相关体育设备生产企业。大力培育引进体育健身设备制造企业,着力扶持体育用品制造企业建立和完善现代企业制度,加强科技研发和自主创新能力建设,充分利用市场机制,整合资源,扩大规模,实施“走出去”发展战略,积极开拓产品出口份额。建成蒙阴县体育产业协会,鼓励我县体育生产销售企业、体育协会俱乐部积极加入,推动蒙阴体育产业集团化发展。五是大力推动康体集合。加强体育运动指导,推广“运动处方”,运用竞技体育科技成果服务群众健身。发挥中医药特色优势,大力发展运动医学和康复医学,促进体育与运动康复、医疗卫生融合发展。在“十三五”期间,建成县级公益性国民体质监测中心;鼓励社会力量开办体质测定、健康咨询和康复理疗等各类机构。继续组织实施《国家体育锻炼标准》,在中小学校全面落实达标测试活动。定期开展国民体质监测,向全社会公布监测结果。六是大力发展体育彩票业。认真贯彻落实《彩票管理条例》,进一步优化市场布局,扩大市场规模,完善销售网络,培育和拓展户外体育彩票市场,不断提高管理服务质量和销售量。强化销售风险防控体系,加大体育彩票宣传和打击私彩力度,确保体育彩票业健康发展。七是大力发展足球等潜力项目。认真落实中国足球改革发展总体方案,将发展足球运动纳入经济社会发展规划,创新足球管理模式,完善足球产业链,积极推动足球事业改革。普及提高青少年足球,实施校园足球行动规划和青少年精英足球培养方案,广泛开展高中、初中、小学三级校园足球联赛,探索建立“教体结合”的青少年足球人才培养体系。推动社会足球加快发展,开展丰富多彩的社会足球活动,不断扩大足球人口规模。推动社会足球加快发展,加大足球场地建设和管理的投入,改造和提升中小学足球场地,加快中小学、职业学校等校园足球场地分时段对外开放制度和相应的管理措施,及时总结足球项目改革经验,促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。八是大力促进其他门类和相关产业协调发展。积极推进商业与体育融合发展,鼓励利用大型购物中心,建设多功能的购物、健身、娱乐综合体。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业,为社会提供专业化服务。积极推动体育与养老服务、文化创意和设计服务、教育培训等融合发展,支持金融、地产、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务,促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文学创作等新型业态发展。加强体育产业协会、体育产业联合会等建设,培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织,促进各业态协调发展。

(四)进一步吸引各方资本参与。一是鼓励社会力量参与。向社会资本全面开放体育市场,鼓励社会资本进入体育产业领域,建设体育设施,开发体育产品,提供体育服务。运用政府与社会资本合作等多种模式,吸引社会资本参与体育产业发展。利用产业结构调整机遇,积极施行出租出售、减租免租等措施,引导和支持社会力量将服务业等行业的闲置房产改造为体育健身场所,发展体育产业。鼓励各地整合体育场馆、赛事、运动队等资源,组建由政府、社会共同出资的公司制企业或企业集团,依法自主经营。依托公共就业服务体系和中小企业公共服务平台,开展自主创业和辅导,帮助个人创办小微体育企业、提高经营管理水平和多渠道开拓市场。支持扩大对外开放,鼓励县外资本投资体育产业,引进一批国内知名体育企业和体育品牌,拓宽体育产业招商渠道。二是强化政府购买公共体育服务。进一步完善政府购买公共体育服务的工作机制,明确购买主体和承接主体,科学制定购买程序和指导性目标,将全民健身活动与公益性体育竞赛组织承办、体育职业与运动专业技能培训、国民体质监测与科学健身指导服务、公益性体育文化产品创作与宣传、民族民间传统体育项目传承与推广、公共体育设施运营与管理、公共体育规划政策研究与资讯信息统计分析、体育场馆设施和健身机构提供的免费或低收费服务等公共体育服务事项,通过政府购买服务的方式,交由符合条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担。三是不断拓展投融资渠道。积极开发新产品,开拓新业务,创新支持中小微体育企业的信贷品种。支持符合条件的体育企业在主板、中小板、创业板上市,或在全国股转系统、区域性股权交易市场挂牌,支持外向型体育企业到国际发达资本市场上市融资。鼓励发行企业债、公司债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等非金融企业债务融资工具。引导符合条件的企业发起成立体育类专业融资担保公司,加大对体育企业融资扶持力度。允许以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价、出资入股组建体育企业。县政府统筹利用现有政府性引导基金,设立县级体育产业发展引导基金,重点投向体育企业创新和小微企业、体育服务业发展等领域,促进创业创新和产业结构优化升级。进一步落实贷款贴息等支持政策,鼓励引导社会资本发展体育公益事业。

(五)进一步完善扶持政策。一是完善健身消费政策。将全民健身经费纳入财政预算。安排一定比例体育彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务等多种方式,积极支持群众健身消费,引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。借鉴外地经验,适时研究推出医保卡余额购买健身服务制度,鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。二是完善土地优惠政策。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准,配套群众健身设施,并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。加强体育设施竣工验收和执法检查,对发现未达标准而通过验收、验收合格后改变用途等情形的,严肃追究责任。凡老城区与已建成居住区无群众健身设施的,或现有设施没有达到规划建设指标要求的,通过改造等多种方式予以完善。鼓励基层社区文化体育设施共建共享。三是完善税费价格政策。落实国家激励体育产业发展的相关优惠政策,对符合条件的体育类非营利性组织取得的收入,可按照税法有关规定,享受相关优惠政策。大力支持体育企业申请高新技术企业认定,经认定为高新技术企业的,享受国家规定的税收优惠政策。对体育企业发生的符合条件的广告费支出,符合税法规定的允许税前扣除。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备,支持贫困和农村地区体育事业发展,对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐献,按照相关规定在计算应纳税所得额时予以扣除。对体育场馆的自用房产和土地,符合规定当条件的可免征房产税和城镇土地使用税。四是完善体育产业人才培养和就业政策。大力培养复合型体育产业人才,重点引进体育产业职业经理人等高端人才。将发展体育产业作为“大众创业、万众创新”的平台,鼓励支持大学生、退役运动员等从事体育产业工作,并将其纳入地方政府创业扶持范围,在政策和资金上给予优惠和补助。鼓励乡镇街区、社区、村优先聘用体育专业人才从事群众健身指导工作。

四、组织实施

(一)健全工作机制。各乡镇街区要高度重视体育产业发展,将其作为重要的经济增长点纳入经济与社会发展规划,专门制定和组织实施体育产业发展规划。要认真落实体育产业与文化、服务业、健康、养老等产业享受同等优惠的政策。建立发改、体育、财政、工商等多部门联动工作机制,加强沟通协调,密切协作配合,分析体育产业发展的情况和问题,研究和落实相关政策措施。根据本地产业优势,优化体育产业发展布局,建立体育产业聚集区、示范区。选取体育产业发展有代表性的项目和区域,建立联系点制度,跟踪研究,推广成功经验和做法。

(二)规范行业管理。认真贯彻执行国家关于促进体育产业发展的法律法规,推动制定完善我县扶持政策。建立体育产业统计制度,定期开展统计,发布体育产业研究报告。大力推进体育产业标准化工作。完善监督管理机制,加强体育组织、体育企业、从业人员的诚信建设,规范市场主体行为,加强行业自律,维护市场秩序,促进体育市场规范发展。

(三)加强监督落实。各乡镇街区和有关部门要根据职责分工,密切协作配合,研究制定促进体育产业发展的配套实施方案和具体政策措施,确保工作取得成效。县发改局、县体育运动中心等要会同有关部门对本意见的落实情况进行监督检查和跟踪分析。

蒙阴县人民政府

2017年4月27日